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首頁本報記者 柳 旭
訪談嘉賓
曹景崇 廣西壯族自治區融水苗族自治縣民政局局長
拉依木乃 四川省越西縣民政局局長
楊世新 貴州省納雍縣民政局局長
周明強 云南省鎮雄縣民政局局長
高嘉峻 甘肅省東鄉族自治縣民政局局長
一問困難
深度貧困、資金短缺、力量薄弱
記者：在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的最后關頭，貧困縣民政部門在工作中還面臨哪些困難?
高嘉峻：首先是深度貧困問題依然突出。東鄉縣尚有45個貧困村、1.28萬人未脫貧，已脫貧群眾返貧風險較高，全縣有脫貧監測戶636戶、致貧邊緣戶2098戶，致貧原因復雜多樣，人口結構差異巨大，且需求各不相同。其次是脫貧內生動力不足。部分貧困群眾依然存在“等靠要”思想，需要扶志和扶智相結合，花大氣力扭轉群眾信心不足、出路不寬、只等“輸血”的現狀，做到“扶上馬，送一程”。
楊世新：納雍縣的困難集中在三方面：一是資金壓力大。由于2019年新增易地扶貧搬遷低保對象2573戶、9088人，此類人員的最低生活保障金在2018年底未納入預算，資金缺口1395萬元，現在問題雖已解決，但財政壓力很大。二是臨時救助壓力大。受新冠肺炎疫情影響，很多家庭勞動力不能外出務工，沒有經濟收入，容易返貧，導致臨時救助壓力增大。三是脫貧攻堅任務重。納雍縣貧困面較大，脫貧不穩定戶、致貧邊緣戶等低收入群體有3萬余人，任務非常艱巨。
拉依木乃：工作力量不足、資金保障困難是深度貧困地區基層民政工作的“攔路虎”。四川省未摘帽的7個貧困縣都在涼山彝族自治州，高原氣候明顯，農牧民居住分散，脫貧攻堅任務艱巨。受待遇保障等原因的影響，民政部門招考無人報名的情況時有發生，給相關工作帶來較大困難;而縣級財政對政府購買服務的資金又難以給予長期穩定的保障，基層民政工作力量薄弱問題一直未能有效解決。同時，低保資金縣級財政配套足額兜底壓力也較大。
二問舉措
精準認定、充實力量、救助兜底
記者：過去一年，縣級民政部門在脫貧攻堅方面主要做了哪些工作?取得了怎樣的成效?
高嘉峻：2019年下半年，組織開展了兜底保障沖刺清零行動，對全縣14227戶、66575人進行了低保對象精準認定。今年，重點將未脫貧戶、脫貧監測戶、致貧邊緣戶作為掛牌核查對象，按照“應保盡保、應兜盡兜”原則，截至5月底，將符合條件的9342戶、38268人全部納入兜底保障范圍，為實現整縣脫貧摘帽奠定了堅實基礎。
曹景崇：過去一年，融水縣民政局全面梳理民政部門兜底脫貧攻堅工作，積極研究對策，加強與扶貧、殘聯、發改等部門的溝通協調，加大對殘疾人、易地扶貧搬遷戶、致貧邊緣戶、脫貧監測戶信息數據的核查力度，確保應保盡保、應退盡退。從當年社會救助專項資金中提取2%，共計167萬元，作為政府購買社會救助經辦服務工作經費，為20個鄉鎮民政辦配備30名社會救助經辦服務工作人員，加強基層社會救助經辦服務能力。
周明強：鎮雄縣民政局強化“一老一少”“一困一殘”服務保障，發揮脫貧攻堅社會救助兜底保障作用。全縣2669名孤兒及事實無人撫養兒童已全部納入救助保障，其中建檔立卡戶中孤兒及事實無人撫養兒童1816人，通過改善困難兒童的生活和學習條件，為貧困家庭減輕負擔，助其實現脫貧。全縣3951名特困供養對象，集中供養人數達856人，有集中供養意愿的失能半失能特困人員實現100%集中供養，保障了貧中之貧、困中之困人員的基本生活。加強與縣殘聯溝通，確保信息一致、對象準確，及時足額發放殘疾人“兩項補貼”，助力貧困殘疾人家庭脫貧。
三問打算
抓好落實、推進整改、提高成色
記者：在接下來的幾個月中，縣級民政部門脫貧攻堅方面的工作重點是什么?
楊世新：對未納入民政兜底保障的建檔立卡貧困人口要開展逐戶核查，及時將符合條件的納入保障范圍，確保各項兜底保障政策落實到位。同時，深化農村低保專項治理，重點整治低保領域中的形式主義、官僚主義，查處“錯保”“漏保”、資金監管不力等問題。持續深入開展脫貧攻堅“五個專項治理”，常態化推進民政脫貧攻堅問題整改。
曹景崇：要以持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作為抓手，扎實推進社會救助兜底脫貧攻堅，確保所有問題見底清零，堅決不把問題帶入“考場”。要加強信息數據比對排查，加強督查、指導，著力解決信息數據不準、政策理解不透、工作落實不到位等問題。
周明強：下半年，鎮雄縣民政局要解決在全面排查識別納入應保障對象的前提下，對未脫貧戶、脫貧監測戶、致貧邊緣戶進行臺賬管理、動態監測預警，根據鎮村每月走訪、研判結果，加強與扶貧部門數據比對分析，對收入不達標、有返貧致貧風險的群眾及時救助，切實兜準保障對象、兜住脫貧底線、兜牢保障待遇。同時，加強成果鞏固和政策銜接、管理銜接，嚴格執行脫貧攻堅期內“剛性支出扣減”“單人戶施保”“脫貧不脫保”“救助漸退”等政策，助力貧困群眾穩定脫貧。
拉依木乃：充分運用“兩不愁三保障”排查成果，對無法通過產業扶持或就業幫助的困難戶實施低保兜底保障。結合疫情防控常態化要求，加大對受疫情影響無法外出務工困難對象的識別和救助。以巡視反饋問題整改為牽引，補齊脫貧攻堅涉及民政領域的短板弱項。強化對漏保對象的排查核實，對全縣38個鄉鎮隨機入戶核查，每到一個鄉都要到最偏遠的村，每到一村都要走訪最困難的群眾。對事實無人撫養兒童、困難殘疾人等特殊群體完善主動發現、識別、納入機制，為高質量脫貧攻堅打好基礎。動員全縣有勞動能力或弱勞動能力的低保對象參與公益勞動。
高嘉峻：對已經納入民政社會救助范圍的，要結合社會救助對象動態管理復核，重點查看“分類施保”“漸退幫扶”政策是否落實到位，各類救助供養資金是否足額及時發放，確保其穩定脫貧不返貧。
四問長效
正確引導、因人施策、拓展服務
記者：對于縣級民政部門來說，在當前和今后一段時期，促脫貧的同時如何有效防返貧?
周明強：脫貧摘帽后，民政社會救助工作必須堅守農村低保保障線，嚴格執行“脫貧不脫保”和“救助漸退”等政策，讓保障對象穩定脫貧。對整戶無勞動力、弱勞動力的困難群眾，繼續采取低保兜底等救助措施，保障基本生活，防止返貧;對有一定勞動能力但短期內基本生活困難且符合低保條件的群眾，在保障基本生活的同時，配合有關部門鼓勵其就業或發展產業，避免低保“養懶漢”。還要進一步健全和完善低保動態管理機制。
高嘉峻：對全勞動力，要引導他們發展產業、轉移就業、自主創業，促進其穩定增收防返貧;對弱勞動力，要通過提升規模養殖、設置公益崗位等，為他們參與力所能及的勞動提供幫助，促進其擴大門路防返貧;對無勞動力的特殊群體，要通過社會保障兜底，統籌抓好農村特困供養對象、生活困難老年人、重度殘疾人、困境兒童等群體的基本生活保障，對民政服務對象由兜底線向保基本拓展，服務內容由“有”向“優”拓展，服務方式從單一的物質救助向綜合救助拓展。同時，在貧困退出方面，要按照退出標準和程序嚴格評估，確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。
(來源：中國社會報2020.6.22)
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