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首頁夏可恒?田毅鵬
在推進社會組織志愿服務開展的過程中，浙江省衢州市柯城區曾經面臨三方面的難題：第一，社會組織志愿服務的開展是與志愿服務體系的建構和社會組織培育管理機制的完善密不可分的，如何在社會組織的專業性、公益性與志愿性之間找到恰當的平衡點，促進自愿服務開展與組織自身能力提升的有機結合成為體制難題;第二，社會組織長期以來各自為政，在資源鏈接與活動統合上缺乏權威的平臺，導致其志愿服務活動也缺乏協同性和長效性，呈現出碎片化和臨時化的困局，構建統一的社會組織培育管理樞紐平臺，推進公益資源的鏈接與整合成為平臺難題;第三，社會組織志愿服務如何有效下沉到社區，實現服務的精細化和落地化成為考驗社會組織志愿服務水平的核心指標，解決該社會組織長期以來粗放式、懸浮式發展的困局成為服務難題。
基于此，2012年，在柯城區府山街道辦事處的指導下，原先依托于該街道坊門街社區打造的一居一品——“幸福驛站”正式注冊成為街道社會組織服務中心，對街道社會組織進行初步指導與管理。為進一步統籌轄區志愿服務活動，2014年其再次升格為志愿服務指導中心，成為全區志愿者家園、社會組織和民間公益團隊的總指揮部。2018年，為加強社會組織黨建工作，再次掛牌成為區社會組織黨群服務中心。
在職能統合與服務實踐的過程中，“幸福驛站”逐漸探索出以資源整合和服務嵌入落地為核心的社會組織志愿服務的新機制。在推進多元聯動的總體治理格局中，一一破解上述難題。
黨建引領
推進公益資源鏈接整合
2015年，中共中央辦公廳印發并實施《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》，社會組織黨建一方面通過黨的組織勾連形式實現了對社會組織更好地統籌管理，另一方面也通過為社會組織注入紅色基因促成與志愿精神有效契合。“幸福驛站”首先以黨建為抓手，推進了公益資源的鏈接與整合。
其一，將社會組織的孵化、培育與管理同社會組織黨建工作有機協同。一方面，建立“雙孵化”工作機制。“幸福驛站”一直以黨建引領作為社會組織培育孵化的舵手，在孵化培育社會組織之初，便將社會組織黨支部建設納入重要議程，做到社會組織黨建與社會組織專業能力培育雙孵化，讓黨組織在社會組織培育和發展中發揮政治政治引領和保駕護航的作用。另一方面，踐行“五同步”的培育管理模式。將社會組織進駐與黨組織建立同步、社會組織孵化服務與黨建業務指導同步、社會組織發展成長與黨組織作用發揮同步、社會組織評選與黨組織星級評定同步、社會組織成熟“出殼”與黨組織隸屬關系調整同步。以黨組織建設為社會組織培育和管理的抓手，促進轄區內社會組織在樞紐平臺的匯聚。
其二，在理念上將紅色與志愿有機糅合。為人民服務和無私奉獻作為紅色理念的核心內涵，與志愿服務理念具有天然的親和性，“幸福驛站”在社會組織孵化和培育的過程中便牢牢把握住這一點。一方面，積極發動社會組織黨員參與到各種志愿服務活動中，發揮黨員在志愿活動中的帶頭作用，推動紅色理念成為志愿服務活動的重要支撐。另一方面，對社會組織黨員的志愿活動進行合理激勵，通過“益”超市積分兌換、社會組織黨組織星級評定和黨組織連同表彰的方式，讓黨員在志愿活動中收獲更大的意義與價值，進而實現將紅色基因注入社會組織志愿服務之中。
協同互促
深化“伙伴”機制構筑運行
“幸福驛站”作為社會組織服務中心與志愿活動指導中心，一方面致力為社會組織提供能力建設、資源整合、技術支持、平臺搭建等專業化服務，起到樞紐型組織平臺的作用;另一方面統籌志愿團隊參與基層治理，發展社會化力量對特殊人群開展扶貧幫困、綜合服務等項目化幫扶。因此，就職能的有效整合層面而言，理順社會組織的專業性、公益性與志愿性之間關系，實現專業社會組織與民間公益志愿團隊的良性互動成為當前推進社會組織志愿服務的有效路徑。
其一，實現對社會組織與志愿團隊的培育管理協同。自2015年起，“幸福驛站”以公益志愿為核心價值，開始向社會各界孵化公益志愿團隊，這其中不僅包括各種正式注冊的專業社會組織，還包括各種民間的志愿團隊。2019年時，孵化及入駐的社會組織、志愿團隊已達100支，并形成以文體休閑、扶貧幫困、專業支持和綜合服務為內容的多網多隊團體格局。值得注意的是，在孵化的過程中，“幸福驛站”采取的是先培育小型志愿隊伍開展相對一般和廣泛的志愿服務，然后再通過專業指導和幫助，提升其專業能力并拓展隊伍規模，最終實現從初級志愿團隊向注冊社會組織的華麗轉身，進而提供相對專業和針對性的服務。通過這樣的孵化鏈條，社會組織與志愿團隊之間實現了完美的溝通聯結。
其二，推進社會組織與志愿團隊的服務運作互促。一方面，“幸福驛站”通過開設心理咨詢室、圓夢工作等12個品牌工作室來為專業社會組織的運營提供空間，實現各種專業性社會服務的長效供給。另一方面，以項目化的形式開展各類大小公益活動，廣泛調動社會公益服務及資源，豐富并拓展志愿服務活動的形式、內容與范圍，形成更大的社會效應。
正是通過對專業社會組織與一般志愿團體服務的合理調配，實現了志愿服務的專業性與普遍性的結合，長效性與臨時性的互補。
嵌入落地
實現志愿服務精準長效
社會組織志愿服務如何更好地下沉到社區，進而實現服務的精細化和長效化是一切活動開展的最終目標。這不僅表現為構建社會組織與社區居民的聯系機制，實現服務內容與居民需求的有效溝通，還關涉到社會組織這一重要主體通過志愿服務嵌入基層治理結構進而實現社區優化。
其一，在社區與社會組織之間建立有效的信息溝通橋梁和服務對接渠道，實現志愿服務的精細化。一方面，以平臺對接平臺的方式實現溝通，即“幸福驛站”通過自身的樞紐平臺角色直接與轄域內的各社區居委會進行溝通，通過社區的信息平臺來獲取居民的需求數據，將這些需求與入駐中心的社會組織進行合理對接和分配，實現服務的下沉。另一方面依托“幸福驛站”孵化的專業志愿服務團隊“益啟邦”全民，通過進行定期定域的社區居民走訪調查，自下而上地實現居民需求數據的搜集與更新，進而為社會組織更精準化的服務提供依據。
其二，構筑社會組織嵌入基層治理結構的有效機制，推動社會組織志愿服務的真實落地。一方面，積極構建“志愿+網格”的服務模式，以街道認領的方式推進社會組織志愿服務的落實，并通過定期考核和激勵實現服務的常規化。另一方面，以屬地學習的方式，將社會組織推薦到社區，并以屬地就近原則鼓勵社會組織成員成為兼職網格員，讓社會組織參與社區基層治理，協助社區發展群眾自治，主推“社會黨群+社會服務平臺+社會工作者+社會自治組織+社會資源”的五社聯動機制，使社會組織在嵌入式的服務中接受考驗，實現服務專業化與本土化或扎根化之間有機的良性互促關系。(作者單位均為吉林大學哲學社會學院)
(來源：中國社區報2020.5.15)
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