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吳漢均?仲維華

　　近年來，江蘇省鹽城市大豐區(qū)認(rèn)真落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署要求，圍繞“健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平”主題，以建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督委員會為重點，以規(guī)范村干部權(quán)力運行為核心，以保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益為根本，提高了村務(wù)監(jiān)督工作整體效能，推動鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

　　優(yōu)化頂層設(shè)計?推動科學(xué)運行

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，村務(wù)監(jiān)督委員會各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。村黨組織依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會，保障村民的民主監(jiān)督權(quán)利，形成村民會議(或村民代表會議)、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會分工明確、職責(zé)清晰的村民自治組織體系。建立村務(wù)監(jiān)督委員會是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的新發(fā)展，使全面從嚴(yán)治黨延伸到了基層，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加扎實穩(wěn)固，黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制更加充滿活力。

　　完善組織架構(gòu)。大豐區(qū)舉行了村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作，選舉產(chǎn)生208個村務(wù)監(jiān)督委員會，其中，村監(jiān)委會主任208名，委員471名。村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，使得村級民主監(jiān)督特別是日常性監(jiān)督有了具體的組織依托和承接載體，標(biāo)志著以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議(或村民代表會議)為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的新型鄉(xiāng)村治理體系逐步形成。

　　健全工作機(jī)制。區(qū)委辦、區(qū)政府辦出臺文件，對村務(wù)監(jiān)督委員會選舉規(guī)則、任職條件、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督職責(zé)和考核制度等做了具體規(guī)定，明確村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員享有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)和主持民主評議權(quán)等五項職權(quán)，依法依規(guī)對村級事務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會成員實行回避制度，村民委員會成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并定期報告工作。

　　選優(yōu)配強(qiáng)隊伍?增強(qiáng)監(jiān)督能力

　　各村將思想政治素質(zhì)高、堅持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、熟悉村內(nèi)事務(wù)、熱心為村民服務(wù)的黨員或村民選入村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會主任專職負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督工作，不負(fù)責(zé)村級事務(wù)性工作，實現(xiàn)專人專任、專職專責(zé)，優(yōu)先考慮村紀(jì)檢委員兼任，提倡由大學(xué)生、退役士官等具有一定學(xué)歷層次、工作能力的本村村民擔(dān)任，每村配備2至4名村務(wù)監(jiān)督委員會委員。

　　從人員來源來看，村務(wù)監(jiān)督委員會主任主要來源于不兼任村民委員會成員的黨組織副書記、紀(jì)檢委員、大學(xué)生村官和退役士官;從年齡結(jié)構(gòu)看，全區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會主任平均年齡為44.7歲;從學(xué)歷層次看，擁有高中以上學(xué)歷204人、占比93.6%，擁有大學(xué)以上學(xué)歷115人、占比52.75%;從政治面貌看，全區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會主任均為中共黨員;從兼職角度看，村黨組織副書記兼任的58人、占比26.6%，村紀(jì)檢委員兼任的136人、占比62.38%，其余均為專職。

　　明晰工作事項?促進(jìn)規(guī)范履職

　　制定履責(zé)清單。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級“小微權(quán)力”的實施意見》《村務(wù)監(jiān)督委員會履責(zé)手冊》，設(shè)立9大類、33項流程監(jiān)督圖，重點圍繞決策決議執(zhí)行、村級“三資”管理、“三大攻堅戰(zhàn)”等10個要點進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，突出“三查三看四關(guān)注”，查“三資”管理、惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補(bǔ)貼;看是否符合流程、是否管控廉政風(fēng)險、是否及時公開;關(guān)注職責(zé)履行、平臺管理、扶貧環(huán)保、社情民意。

　　嚴(yán)格操作程序。村務(wù)監(jiān)督的一般程序和工作方式為：收集民意、提出倡議、監(jiān)督落實、通報反饋。對村務(wù)監(jiān)督委員會實行日常工作定期報告、重點工作及時報告、問題線索定向報告、意見不一逐級報告、突發(fā)事件隨時報告的“五報告”機(jī)制。實施參與提議、參與決策、監(jiān)督公開、監(jiān)督實施、專責(zé)審核、專責(zé)監(jiān)督“六步工作法”，為村務(wù)監(jiān)督工作實施提供指引。

　　加強(qiáng)考核管理。實施“兩為主”的管理考核機(jī)制，村務(wù)監(jiān)督委員會主任以鎮(zhèn)紀(jì)委會同組織辦考核為主，村會計以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心會同組織辦考核為主，破解同層同級不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的難題。鎮(zhèn)級主體對村監(jiān)委會實行組織保障、權(quán)力保障、待遇保障和激勵保障，健全定期培訓(xùn)、月度例會、專項檢查等工作機(jī)制。區(qū)組織、民政、財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　創(chuàng)新方式方法?提升監(jiān)督實效

　　監(jiān)督渠道社會化。建立村民聯(lián)系制度，村務(wù)監(jiān)督委員會成員在本村轄區(qū)內(nèi)每人聯(lián)系村民不少于20名，村監(jiān)委會主任每季度走訪聯(lián)系村民不少于60人，了解掌握村干部履職情況，做好意見搜集、線索發(fā)現(xiàn)等工作。村務(wù)監(jiān)督委員會在履職過程中，發(fā)現(xiàn)村委會有執(zhí)行依據(jù)不充分、“三重一大”事項程序履行不到位等14個情形的，直接發(fā)放“監(jiān)督建議書”，村委會須嚴(yán)肅對待，認(rèn)真核查，10日內(nèi)向村務(wù)監(jiān)督委員會提交書面報告。

　　監(jiān)督手段信息化。加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管控平臺和“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)管理使用，充分發(fā)揮系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)督功能，常態(tài)化開展信息比對，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，實時發(fā)現(xiàn)查糾違紀(jì)違規(guī)問題。推進(jìn)村級事務(wù)“陽光工程”，明確村務(wù)公開內(nèi)容、形式和程序，在村部醒目位置，設(shè)置村務(wù)公開欄、對村級黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)進(jìn)行公示。提倡智能手機(jī)100%裝設(shè)，積極推廣應(yīng)用陽光村務(wù)APP，擴(kuò)大公開范圍，提升公開時效。

　　監(jiān)督陣地規(guī)范化。村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)立專門辦公室，制定相關(guān)制度，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)人員、設(shè)施、制度、責(zé)任“四到位”。統(tǒng)一規(guī)范村級便民服務(wù)中心，全部達(dá)到有服務(wù)窗口、有服務(wù)規(guī)范、有服務(wù)指南、有服務(wù)記錄、有便民設(shè)施、有專線網(wǎng)絡(luò)、有監(jiān)督咨詢電話、有便民聯(lián)系卡“八有”標(biāo)準(zhǔn)，打造規(guī)范、透明、便捷的基層服務(wù)監(jiān)督體系，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，切實提高基層組織為民辦事的效率。

　　大豐區(qū)建立村務(wù)監(jiān)督委員會，健全了村級民主監(jiān)督機(jī)制，深化了村民自治的內(nèi)容，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村基層監(jiān)督缺位問題。同時打通“小微權(quán)力”監(jiān)督最后一公里，從源頭上遏制了群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護(hù)了村民合法權(quán)益和村集體利益。形成了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組織健全、責(zé)權(quán)明晰、規(guī)范有序、富有活力的村民自治機(jī)制，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。(作者單位為江蘇省鹽城市大豐區(qū)民政局)

(來源：中國社區(qū)報2020.7.1)