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馬慧超 李洪超

　　2018年下半年，在民政部、山東省民政廳的指導(dǎo)支持下，德州市以臨邑縣為試點，探索社會大救助改革。臨邑縣國寨村40歲的邢開生沒想到自家成為這一改革的直接受益人。

　　在外地打工的邢開生收入穩(wěn)定，妻子雖有殘疾，但在家門口實現(xiàn)了就業(yè)，兩人的收入撫養(yǎng)6歲的孩子沒有大問題。但命運給了這個家庭沉重一擊，2018年底，孩子被查出患有白血病。“為了給孩子治病，家里的存款基本掏空了，但村里比我家困難的也有，就沒想著申請啥救助。”邢開生說，“結(jié)果，還是村里的民政協(xié)理員主動找到我，說縣里救助政策改革，把我家納入了支出型貧困。他跑前跑后，不到10天就給孩子辦了低保，醫(yī)療費用報銷比例一下就提高了!政策太好了!改革改對了!孩子的治療效果也不錯，有希望、有希望!”

　　這項被邢開生連連夸贊的好改革、好政策，經(jīng)過1年多實踐和完善，今年在德州全市鋪開，以整合救助政策為基礎(chǔ)的大救助體系已基本建成。到10月1日前，以“救助領(lǐng)航、送愛到家”為宗旨、構(gòu)建解決相對貧困長效機制為核心、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)的富有特色的新時代現(xiàn)代化新德州民生工作品牌全面建成。

　　用改革回應(yīng)群眾關(guān)切

　　5月9日，德州市召開社會大救助體系建設(shè)動員大會，市委書記李猛在會上表示：“抓社會大救助體系建設(shè)，就是通過建設(shè)智能的政策預(yù)判系統(tǒng)、完善的主動發(fā)現(xiàn)救助機制等措施，解決好救助誰、怎么救、救什么、救多少等關(guān)鍵性問題，實現(xiàn)有效、持續(xù)、全覆蓋施救，探索構(gòu)建解決相對貧困的長效機制。”

　　德州市民政局局長李淑華介紹，以前，與老百姓息息相關(guān)的40多個救助政策分散在組織、民政、教育、衛(wèi)生、住建等18個部門，難以形成合力，不但存在救助資源分配不合理現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“微腐敗”問題;救助流程也很冗長復(fù)雜，足足需要37天，老百姓經(jīng)常抱怨“救助名目太多”“救助手續(xù)太復(fù)雜”，甚至調(diào)侃“人快咽氣了救助還在走流程”。

　　“這與聚焦群眾關(guān)切不相適應(yīng)、與新時代民政工作不相適應(yīng)，所以，我們必須改!必須加快社會大救助體系建設(shè)，完善整體規(guī)劃，整合救助資源，提高救助質(zhì)量和效率。”李淑華說。

　　為抓緊、抓實、抓細(xì)社會大救助體系建設(shè)，去年，德州市總結(jié)臨邑試點經(jīng)驗，出臺《關(guān)于建立社會大救助體系的意見》，不斷提高社會救助資金投入規(guī)模和使用效能，為如今在全市推開社會大救助體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　變被動救助為主動服務(wù)

　　立足困難群眾全覆蓋、兜住底、無遺漏，德州的社會大救助體系建設(shè)以信息技術(shù)為手段，著力打造“主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、精簡程序、部門聯(lián)動、規(guī)范高效”的智慧救助平臺，實現(xiàn)各類救助政策與脫貧攻堅的有效銜接、困境全方位幫扶與返貧困機制有機結(jié)合。在充分整合救助政策的基礎(chǔ)上，堅持“救助領(lǐng)航”，銜接救助政策與福利政策、保險政策，實現(xiàn)了“物質(zhì)+服務(wù)”的融合。

　　目前，該市已將分散在18個部門的41個救助項目全部統(tǒng)籌到一個社會救助智慧平臺內(nèi)，計算群眾困難指數(shù)并排序，讓救助始終圍繞“最困難的人”進行，并對特殊困難群眾“一事一議”開展救助。平臺還吸納了社會組織相關(guān)信息，為困難群眾獲得更有針對性的幫助搭建了橋梁。

　　特別是，大數(shù)據(jù)推動形成了云計算預(yù)警體系，讓主動發(fā)現(xiàn)變?yōu)楝F(xiàn)實。據(jù)悉，這一體系包括申報預(yù)警機制、救助預(yù)警機制、線下聯(lián)動預(yù)警機制、動力提升預(yù)警機制和村級協(xié)理員主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警機制。主動預(yù)警和民政協(xié)理員入戶核實相結(jié)合，徹底解決了群眾因不了解政策而享受不到相應(yīng)救助的問題。“根據(jù)預(yù)警，我們的救助工作方式也由群眾申請后被動救助變?yōu)槲覀儼l(fā)現(xiàn)后主動救助。再加上引入了電子簽章、CA認(rèn)證，基本實現(xiàn)群眾申請救助網(wǎng)上辦、掌上辦、電話辦、口述辦，少跑腿甚至零跑腿，居民足不出戶即可享受到黨和政府的溫暖，真正體現(xiàn)了‘送愛到家’的理念。”李淑華介紹。

　　社會救助智慧平臺還對接民生資金監(jiān)管平臺，方便救助信息發(fā)布;對接德州信用信息平臺，建立失信懲戒數(shù)據(jù)庫;對接紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，實現(xiàn)救助工作推進到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。

　　為“后扶貧時代”做準(zhǔn)備

　　為確保社會大救助體系建設(shè)順利推進，德州市在市縣兩級成立全額事業(yè)單位——社會大救助中心;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會大救助工作站，通過政府購買服務(wù)的方式，按服務(wù)群眾數(shù)量增配專職社工;在村(社區(qū))設(shè)置服務(wù)站，配備村級協(xié)理員，協(xié)助困難群眾做好相關(guān)工作。德州市還對所有救助受理機構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識，強化為民服務(wù)品牌效應(yīng)。

　　同時，落實社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，所有救助事項審批權(quán)原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，變“個人申報、鎮(zhèn)街審核、縣級審批”為“村級申報、鎮(zhèn)街審批、縣級監(jiān)管”，極大地提高了救助效率。

　　德州市市長楊洪濤表示，根據(jù)市委市政府安排，下一步，德州市還將針對相對貧困問題的產(chǎn)生根源和主要特征，不斷拓展社會大救助體系功能，逐步形成產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)、教育、就業(yè)、醫(yī)療扶貧等解決相對貧困的多層次救助資源支撐和保障，構(gòu)建起解決相對貧困長效機制。

　　(來源：中國社會報2020.7.1)