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首頁本報記者 柳 旭
作為河南省脫貧攻堅任務最重的地區之一，截至2019年底，南陽市的貧困人口依然超過6萬名，其中有不少是重病患者、重度殘疾人、無人贍養生活不便老人等失能半失能人員。為了讓特殊貧困群眾如期、穩定脫貧，南陽市委、市政府創新實施“四集中”兜底保障機制，努力讓沒有勞動能力的特殊貧困群眾生活更有保障、更有尊嚴。
分類施策 集中保障
今年的國慶巧遇中秋，為喜慶的節日增添了濃濃的團圓味兒。在西峽縣二郎坪鎮灣潭村幸福大院里，貧困戶梅保安坐在屋檐下，一邊吃著月餅，一邊和幾個老哥們兒嘮嗑，不時發出爽朗的笑聲。
入住幸福大院之前，梅保安獨自一人生活，盡管享受了扶貧政策，但日常生活無人照料，隨著年紀越來越大，身體也每況愈下，為自己準備三餐都成為一種挑戰。自從來到幸福大院后，到點有飯吃，健康有人管，平常還有人陪著聊天解悶，日子過得很舒心。
在脫貧攻堅決戰決勝之年，為了進一步做好無勞動能力特殊貧困群眾兜底保障工作，南陽市依托由危房改造集中安置點和閑置村部、校舍、廠房改擴建而成的村級幸福大院，對建檔立卡貧困戶中適宜就近看護的半失能人員、孤寡老人及其他特困人員，采取日托或全托形式集中托管，梅保安就是該項工作的受益者之一。
記者了解到，除了依托村級幸福大院建設集中托管點，南陽市還依托鄉鎮敬老院、縣社會福利機構、醫養結合機構建設集中供養點、集中托養點和集中康復治療點，構建“四集中”兜底保障網，對特困供養對象、重度殘疾人、重癥慢性病患者、失能半失能人員、孤兒和孤寡老人等六類特殊貧困群眾分類施策、集中保障，改善他們的居住環境，提高他們的生活質量。截至目前，全市集中保障特殊貧困群眾已超過4萬人。
織密了網 兜牢了底
伴隨著生日祝福歌，南召縣白土崗鎮民政所所長孫俊珍把蛋糕遞到78歲的張書合老人手上。老人激動地說：“現在有這么多人陪我，讓我感受到家的溫暖，我很幸福、很開心。”
張書合是白土崗鎮桐梓村的孤寡老人，2016年被識別為建檔立卡貧困戶，享受扶貧政策，生活條件得到極大改善。在“四集中”兜底保障對象摸底排查中，村里考慮到張書合年事已高、無人照料，經村“兩委”商議和村民代表民主評議，并經他本人同意后，將他確定為集中保障對象，住進了鄉鎮敬老院。
“來之前我挺擔心的，畢竟年紀大了，手腳不方便。現在，衣食住有人管，吃穿用不發愁，敬老院成了我的新家。”談起入住感受，張書合的喜悅之情溢于言表。
記者了解到，為了確保脫貧攻堅不落一戶一人，南陽市逐村逐戶普查、逐人比對篩查、市級集中核查，對六類人員進行排查登記，對達不到“一有兩同四保障”(有人照料，與照料人飲食相同、居住相同，為供養人員保暖、保醫、保四季有換洗衣服、保必需的日常開支)標準的，全部納入“四集中”兜底保障范圍。
為了把“四集中”兜底保障落到實處，南陽市采取“政府主導、鄉村實施、部門聯動、社會參與”的運作模式，明確主體責任，界定工作職責，市脫貧攻堅領導小組還將該項工作納入暗訪督查內容，傳導工作壓力。
為了增強經費保障能力，南陽市采取“財政投入一部分、部門整合一部分、社會捐贈一部分”的辦法，在市、縣列支專項財政經費的基礎上，統籌運用民政、殘聯、人社、衛健、醫保、住建等部門政策，整合使用入住人員低保、特困供養、醫保、“政福保”“政康保”“防貧保”以及殘疾人兩項補貼、臨時救助、慈善等多項資金，并引導社會公益組織和各界愛心人士等進行捐助。
截至目前，南陽市綜合投入資金已超30億元，新建或改擴建“四集中”兜底保障機構1430家。其中，村級幸福大院832家，鄉鎮敬老院255家，醫養結合點229家，社會福利托養機構114家，為全面建成小康社會進一步織密了網、兜牢了底。
托養一人 解放一家
“最初讓我們來這里時，我既覺得沒面子，又擔心住不習慣，沒想到一住就不想走了。”鄧州市穰東鎮火星村貧困戶劉淑慧說，在幸福大院她不僅能照顧老伴兒，每月還能領工資。
劉淑慧的丈夫高敬民今年58歲，幾年前因患腦梗導致癱瘓。由于一直在家照顧丈夫，劉淑慧不能外出工作，兩口子都沒有收入，家庭生活非常困難。住進幸福大院，不僅幫這家人節省了日常開銷，劉淑慧還在院里找到了工作。
長期以來，對于一些經濟條件并不寬裕的農村家庭來說，重病或殘疾家庭成員的日常照料往往壓得他們喘不過氣。“照看一個人，拖垮一群人，致貧一家人”，是對這些家庭致貧返貧原因的真實寫照。
在“四集中”兜底保障過程中，南陽市聚焦脫貧攻堅中的貧中之貧、困中之困，不僅幫特殊貧困群眾解決了生活難題，還產生了脫貧攻堅疊加效應。一方面，通過新建或改擴建“四集中”兜底保障機構，創造了更多就業機會，為貧困群眾提供了增收新途徑，比如內鄉縣馬山口鎮福星托養中心的護工都是貧困群眾;另一方面，通過對失能人員的集中保障，達到了“托養一個人，解放一家人”的效果。1.5萬名貧困家庭勞動力騰出精力務工就業，帶動貧困家庭增收2億多元。
“四集中”兜底保障開展以來，南陽市聚焦困難群體操心事、煩心事、揪心事，通過對生活不能自理的特殊貧困群眾的集中保障，有效解決了他們生活難、照料難、護理難等問題，走出了一條以兜底保障助脫貧、防返貧的新路，進一步鞏固了脫貧攻堅成果。
(來源：中國社會報2020.10.23)
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