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本報記者 張路曦

區(qū)劃地名工作是國家重要的行政管理工作，是民政工作的重要組成部分。黨的十八大以來，各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，圍繞中心、服務大局，推動區(qū)劃地名工作再上新臺階。

建制度、優(yōu)設(shè)置，深化改革促發(fā)展

黨的十八大以來，民政部扎實落實黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動行政區(qū)劃法規(guī)制度頒布實施，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，法規(guī)制度體系不斷健全，工作協(xié)調(diào)機制不斷完善，行政區(qū)劃設(shè)置科學性、規(guī)范性、有效性顯著提升。

完善條例，強化頂層設(shè)計。行政區(qū)劃法治化建設(shè)緊跟時代步伐，制定出臺了《行政區(qū)劃管理條例》《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，并分別于2019年和2020年的1月1日正式實施。完善標準，嚴格程序，規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整申報審核報批，行政區(qū)劃法治化水平不斷提升。

優(yōu)化設(shè)置，激發(fā)發(fā)展活力。遵循穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，落實黨中央、國務院決策部署和國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)妥審慎審核報批行政區(qū)劃調(diào)整事項，合理優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。圍繞優(yōu)化城市布局和城鎮(zhèn)化格局，有序增設(shè)地級市、縣級市，以中西部地區(qū)為重點培育發(fā)展了一批新生中小城市，推動形成新的經(jīng)濟增長點，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展;圍繞更好發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，穩(wěn)慎優(yōu)化設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強優(yōu)勢地區(qū)綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，提升省域副中心等重要節(jié)點城市發(fā)展能級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展;圍繞優(yōu)化邊疆地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，在新疆、西藏、廣西、云南、黑龍江等省份增設(shè)城市建制，完善了邊疆治理體系，為增強邊疆地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力提供了基礎(chǔ)載體支撐。

創(chuàng)新推動，積極探索重點領(lǐng)域改革。立足調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)空間，對杭州、深圳等城市市轄區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，推動城市內(nèi)部挖潛，促進內(nèi)涵提升式發(fā)展;立足促轉(zhuǎn)型、提效能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合撤并，服務重點地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市治理水平和管理效能;立足以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，穩(wěn)妥推進浙江龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，為探索新型設(shè)市模式，推動特大鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，促進中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化探索了新路子。

夯基礎(chǔ)、抓服務，社會效益漸提升

黨的十八大以來，地名管理標準化、規(guī)范化、法治化、信息化水平顯著提高，在加強地名命名更名管理、推進地名管理法規(guī)制度建設(shè)、健全地名管理體制機制等方面取得良好成效，產(chǎn)生明顯社會效益。

第二次全國地名普查圓滿完成。摸清了全國地名家底，為規(guī)范管理和服務打下了基礎(chǔ)。建立中央、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫;編纂了標準地名圖、錄、典、志等一批工具書和地名文化圖書，編寫了《中國地名系列叢書》和《第二次全國地名普查紀實》，形成了豐碩的普查成果。

“互聯(lián)網(wǎng)+”在區(qū)劃地名管理實踐中得到創(chuàng)新運用。民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動方案》。2019年5月，開通運行中國·國家地名信息庫，公布了第二次全國地名普查標準時點約1260萬條地名、74萬個地名標志、5500條界線、2.8萬個界樁、89萬條地名原讀音數(shù)據(jù)。2020年10月，上線發(fā)布中國·國家地名信息庫2020年版，新增年版數(shù)據(jù)查詢、同名同音地名統(tǒng)計、數(shù)據(jù)共享接口服務等多項功能，實現(xiàn)了地名、界線、區(qū)劃信息“一張圖”融合，手機、電腦“跨終端”查詢，有力服務了脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

地名文化宣傳開創(chuàng)新局面。2019年，民政部和中央廣播電視總臺聯(lián)合攝制播出首檔大型地名文化節(jié)目《中國地名大會》第一季。節(jié)目以地名為切口，宣傳弘揚中華優(yōu)秀地名文化，展現(xiàn)中國形象。節(jié)目一經(jīng)播出就受到社會廣泛關(guān)注，多次登上微博熱搜榜。2021年又推出《中國地名大會》第二季，再次贏得廣泛關(guān)注，得到各方高度評價，并被第二屆聯(lián)合國地名專家組會議主席點名推介。兩季節(jié)目共涉及各類地名2184個，累計覆蓋全國電視觀眾超過8億人次。隨著節(jié)目的播出，迅速在全社會掀起討論熱潮，進一步提升了社會公眾使用標準地名、保護地名文化的意識，激發(fā)了民眾對地名知識的興趣。

健全完善地名信息資源體系。2020年以來，民政部在山西、浙江、湖北、重慶、貴州等省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團啟動省級地名信息庫建設(shè)試點工作。發(fā)布《地名信息庫規(guī)范》《地名信息庫數(shù)據(jù)訪問接口規(guī)范》《地名及地名標志數(shù)據(jù)格式》等5項行業(yè)標準。做好國家地名信息庫與國家政務服務平臺對接和服務內(nèi)容保障，推動融合應用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

防風險、保穩(wěn)定，法治惠民邊界安

黨的十八大以來，行政區(qū)域界線管理工作以創(chuàng)建平安邊界、維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定為目標，以界線聯(lián)檢、界線爭議防控、界線界樁更換和界線勘定為重點，積極推進各項工作。

建立健全管界治界法規(guī)標準。民政部制定了《行政區(qū)域界線 界線聯(lián)檢 省級》《行政區(qū)域界線 省界界樁 制作》《行政區(qū)域界線 詳圖 集成》《行政區(qū)域界線 界線勘定》等行業(yè)標準，并印發(fā)《關(guān)于切實做好行政區(qū)域界線領(lǐng)域風險防范化解工作的通知》，吉林、黑龍江、江蘇等省份出臺省級行政區(qū)域界線管理辦法，福建等省份制定了《行政區(qū)域界線管理規(guī)范》地方標準，夯實了維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。

持續(xù)強化行政區(qū)域界線管理。依法部署實施五年一輪的全國行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，每輪次檢查省界68條、縣界6000多條，及時修復、恢復損毀的界樁和其他界線標志物，組織對9批次省界界樁進行了更換。各級民政部門健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)席會議制度，完善信息共享、定期會晤、聯(lián)合預防、聯(lián)合調(diào)處、應急處理等長效工作機制，加強行政區(qū)域界線爭議排查處置工作力度，平安邊界建設(shè)的廣度、深度不斷拓展。

學黨史、強能力，黨建業(yè)務雙豐收

黨史學習教育開展以來，區(qū)劃地名司在全司黨員干部中營造“比學趕超”學習氛圍，引導黨員干部以學促干、以干促進，將學習成效轉(zhuǎn)化成工作實效，推進黨史學習教育往深里引、往心里走、往實里做。

迅速動員部署，強化組織領(lǐng)導。參加部黨組理論學習中心組集中學習研討、赴西柏坡現(xiàn)場學習、參觀紀念館和主題展覽、聽取專題輔導報告，進一步深化了對百年黨史、黨的艱苦奮斗和輝煌成就的理解認識。成立司黨史學習教育領(lǐng)導小組，制訂《區(qū)劃地名司黨史學習教育實施方案》，制定“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育、“黨旗在基層一線高高飄揚”兩個活動具體安排，扎實有序推進學習教育各項活動。

把握目標要求，突出學習實效。堅持黨支部每周集體政治學習與黨小組日常學習、個人自學相結(jié)合，開展專題學習17次。組織“日讀周練學黨史，學思踐悟見實效”活動，使學習教育“日積月累”“入腦入心”。堅持用好紅色資源、傳承紅色基因，線上線下開展“清明祭英烈”活動，組織全司黨員干部實地參觀香山革命紀念館，緬懷革命先烈，引導黨員干部弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步堅定初心使命。

積極謀劃推進，為群眾辦實事。指導幫助百度地圖、高德地圖補充完善農(nóng)村居民點等鄉(xiāng)村地名信息，在百度地圖上核實26個省份2.3萬條行政區(qū)劃類標準地名，補充完善鄉(xiāng)村地名24.3萬條，指導幫助高德地圖核實完善云南省鄉(xiāng)村地名18萬條。依托中國·國家地名信息庫更新完善鄉(xiāng)村地名8.1萬條，新增照片8.5萬張、地名原讀音1.3萬條。組織各地深入開展地名故事征集、攝影比賽、專題展覽等形式多樣、內(nèi)容豐富的紅色地名文化宣傳活動。通過開展為民辦實事活動，順應了群眾期盼，解決了群眾關(guān)切，提升了文化自信。

展望未來，面對新情況、新形勢、新問題，民政部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，不斷提高地名管理服務水平，規(guī)范加強行政區(qū)域界線管理，更好地服務促進高質(zhì)量發(fā)展、助推實現(xiàn)高效能治理、助力提升高品質(zhì)生活，全面推動區(qū)劃地名管理與服務，有效支持經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

(來源：中國社會報2021.7.15)