無障礙瀏覽
首頁本報記者 閆 薇 張 燕
社區是社會治理的基本單元，一頭連著居民群眾的切身利益，一頭連著社會和諧穩定。重慶市在繪制社會工作發展藍圖中，緊緊圍繞社區這個“基層社會治理的重心和基礎”進行謀篇布局。
早在2015年，重慶市社區社會工作提檔加速，短短幾年時間，4350個社區社會工作室廣布城鄉，實現為民服務“零距離”。見機識變，順勢籌謀。2019年，重慶市升級建設“區縣-鎮街-村社”三級社會工作服務體系，一個縱貫到底、橫向融合的社區治理服務網絡雛形初現。
三級服務體系如何縱貫到底、橫向融合
在最基層的社區，各種利益交匯、社會矛盾交織、服務需求集中……社區治理面臨巨大挑戰，而解決社會矛盾與問題、促進社區融合、增進社區和諧、滿足居民個性化服務需求恰是社會工作的優勢所在。
正因為看到社會服務的優勢，2013年，重慶市渝中區委、區政府以居委會換屆選舉為契機，決定推動社區社會工作服務專業化發展，第二年，社區社工室就實現全區覆蓋，156名專職社工如期就位。
同樣看到社工服務優勢的重慶市民政局，于2015年印發了《關于加快推進社區社會工作服務的實施意見》，社區社工室建設風生水起。巴南區301個村(社區)社工室全覆蓋，南岸區、長壽區城市社區社工室全覆蓋，國家扶貧開發工作重點縣城口縣建設社工室31個……截至目前，重慶市已建成城鄉社區社工室4350個，占全市城鄉社區總數的39%。
“社區社工室發揮‘輻射源’的作用，有效解決了城鄉社區存在的難點問題，增強了基層社會治理能力，但隨著社區社工室覆蓋面越來越大，從更高層級進行資源統籌調配、人才培養、組織支持的需求愈發強烈，調動起鎮街乃至區縣層面的力量勢在必行。”重慶市民政局副局長鄧琳說。
從2019年開始，重慶市民政局在18個區縣開展 “區縣-鎮街-村社”三級體系建設試點，推進“一區縣一中心、一鎮街一站、一村社一室”建設。區縣社會工作指導中心負責轄區社會工作統籌規劃、資源整合、協調指導和督導評估;鎮街社會工作站致力于轄區內社會組織培育、社工服務項目策劃，監督指導社區社工室開展服務;社區社工室主要面向居民開展專業服務。
“三級體系職責分明又相互聯動，整合資源、組織培育、服務能力都得到提升，同時提高了區縣和鎮街對社會工作的責任感，社工室發展也更有后勁。”九龍坡區民政局局長周輝勝對三級服務體系的成效深有體會。
“橫向融合”的理念和機制貫穿于三級服務體系建設始終。記者在江北區鐵山坪街道看到，街道協調場地建起了新時代文明實踐所，同時把民政的社會工作站功能進行了疊加，又整合了政法、文化、體育、衛健、人社、殘聯等部門落地街道的項目和資源，委托社工機構運營。“功能整合撬動更多資源，在保證完成各項工作任務基礎上還能提升服務質量，讓服務成效最大化。”該街道辦事處組織委員鄒賽霞說。
社區社工室廣覆蓋的多元化路徑
4350個遍布城鄉的社區社工室是怎么建起來的?人員從哪里來?資金又從哪里來?
渝中區最早探索建設社區社工室，該區民政局副局長李劍功向記者介紹說，他們在每個社區社工室設置了2名專職社工，享受社區居委會成員同等待遇，人員采取“轉化+調劑+公招”的方式，即現有獲得社會工作者職業資格或具有社工專業教育背景的社區工作者，直接轉任專職社工;對社工專才不足的社區，則采取調劑和公開招聘的方式進行補充。
楊克娜曾是渝中區大溪溝街道雙鋼路社區居委會的社會救助專員，后轉任社區社工室專職社工，她說：“做了社工，意味著要為困境人群開展更貼心、更精準的服務，做了以前想做而做不了的事，很有意義。”
渝中經驗是以政府主導為主，而“因地制宜、各顯神通、形式多樣”則是重慶市其他區縣開展社區社工室建設的鮮明特征。巴南區等地依托村(社區)便民服務中心、社區養老服務設施、市民學校等設立社區社工室，設置專(兼)職社工崗位，以“本土崗位社工(持證社區工作者)+專業項目社工(機構社工)”的方式開展服務;沙坪壩區則以政府購買社工項目方式推進，由社工機構承接實施村(社區)社工室項目。
資金來源多元化保障了社區社工室的可持續發展。有的社工室承接來自市、區、街道不同層級、不同部門的政府購買服務項目，如大渡口區2015年以來以政府購買服務方式，實施社區社工服務項目108個，投入資金888萬元;還有社區充分運用慈善資源，如重慶市民泰社區公益事業發展基金會為社區治理提供可持續資金保障，九龍坡區石坪橋街道成立社區陽光基金，支持社會組織和居民參與社區治理。
創新從未止步。2020年3月，重慶市民政局在總結實踐經驗基礎上主導研究制定的《社區社會工作室基本規范》作為地方標準正式實施，社區社工室建設進一步向規范化、標準化邁進。
“零距離”專業服務融入社區治理
“渝中區委、區政府每年委托第三方機構進行居民社區服務滿意率調查，以前滿意率僅在80%左右，這幾年穩定在95%以上。”李劍功認為，這其中社區社工室的建設功不可沒。
雙鋼路社區黨委書記杜賢利對此頗有同感：“都說老舊小區改造處處是難題，樓體修繕、拆除不合格防盜網、管線整治、加裝電梯等，哪樣工作在推進中都免不了磕磕絆絆，可在我們社區，這些都不是問題。”在杜賢利看來，一個重要原因就是，這些年社區社工室對居民服務得很好，居民對社工、社區都很信任和滿意。
“社工扎根在社區，就在居民身邊，跟居民建立了良好關系，能主動發現服務對象，發掘需求，開展更貼心、更精細的服務，幫助居民解決實際問題。”楊克娜表示。
正如楊克娜所言，社工們有一雙善于發現社區居民需求的眼睛，并擁有善于滿足居民需求的專業能力。比如，雙鋼路社區老齡化程度高，社工發現社區老年群體文化素質高，渴望自我實現，于是針對性地設計了詩歌在線、書法課堂、國粹欣賞等活動，頗受老年人歡迎。社工還發現，社區殘障人士、困境人群、流動人口及其家庭急需幫助，于是積極培養老年社區骨干，成立多支老年志愿服務隊，和社工一起為他們提供生活照顧、心理疏導、社會支持等服務。在社區參與中，老年人的自我價值感也得到進一步提升，一個出入相友、鄰里相親的互助型社區正在形成。
居民的需求是多樣化的，南岸區花園路街道南湖社區社工的服務“殺手锏”就是主動培育多樣化的社區社會組織。2015年，社區社會工作服務平臺“微益坊”成立。利用“微益坊”，社工孵化、培育、吸引了45個社區社會組織，登記居民6000余人，占總人口的近1/3，服務內容涵蓋文體、慈善、調解、教育、家政等多個領域。“居民的需求幾乎都能找到對應的社會組織。”南湖社區黨委書記余建介紹，“微益坊”還成為社區“三事分流”“三社聯動”的重要載體，居民通過這個平臺參與社區治理，積極為社區發展建言獻策。
農村社區社工室則把目光聚焦到鄉村治理，助力村民脫貧。民政部“三區”計劃社工在城口縣雞鳴鄉燈梁村建立了社工室，開展教育幫扶、組織培育、文化發展、產業支持等服務，還發動有手工興趣的留守婦女組建了女子手工作坊，請來培訓師，教授手編涼鞋、小掛件、家庭飾品等技藝，搭建了網絡和實體銷售平臺，開啟了體驗作坊，幫助部分婦女解決了生計問題。“在家門口免費學到了手藝，又不耽誤照顧老人孩子，還有工資拿，我可滿足了。”村民張英笑著說。
社工根植社區，“零距離”服務居民，將專業服務融入基層社會治理，充分調動居民主動參與社區建設，正繪制出一幅幅“共建共治共享”的和諧社區畫卷。
(策劃/《中國社會工作》編輯部)
(來源：中國社會報2020.10.23)
京公網安備11040102700079號