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池善言

　　抗擊新冠肺炎這場舉國戰(zhàn)役，帶動(dòng)了自汶川地震以來最大規(guī)模的慈善捐贈(zèng)。短短十多天時(shí)間，捐到湖北、武漢的款物就達(dá)到百億元，成為抗“疫”舉足輕重的力量，顯示了我國社會(huì)巨大的愛心能量。與此同時(shí)，近期關(guān)于政府與慈善關(guān)系的討論，也需要我們進(jìn)一步深入思考，這對于動(dòng)員慈善力量參與疫情防控阻擊戰(zhàn)、促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展意義重大。

　　一、慈善要靠政府推動(dòng)。按照西方慈善理論，慈善是社會(huì)組織和公民獨(dú)立行為。英美等國在國家治理架構(gòu)上，通過三權(quán)分立，限制政府行為，給了民間以更大的社會(huì)空間。慈善是民間行為，不是政府行為，這在理論、法律上是清楚的。主張政府把慈善還給民間等的論據(jù)大概就源于此。但是，慈善主體的民間性和社會(huì)性并不是要把慈善獨(dú)立于政府之外運(yùn)作。事實(shí)上，慈善與政府難以分割，而且沒有政府的規(guī)范與推動(dòng)，慈善也很難發(fā)展起來。首先，慈善與政府有政策同源性和工作對象同一性。政府的社會(huì)福利政策和慈善事業(yè)初始都以扶貧濟(jì)困為目的，只不過介入的方式有所不同。慈善制度從源頭追溯，是政府政策支持、倡導(dǎo)、推動(dòng)的結(jié)果。1601年英國伊麗莎白王室頒布了在社會(huì)福利和慈善史上具有劃時(shí)代意義的《濟(jì)貧法》和《慈善用益法》，這兩部法律既是社會(huì)福利政策的法律源頭，也是慈善事業(yè)的法律源頭。在解決貧困等社會(huì)問題上，需要社會(huì)救助政策與慈善力量攜手共進(jìn)，才能達(dá)到理想效果?？梢?，政府作用和慈善并不排斥。其次，現(xiàn)代慈善事業(yè)是政府支持引導(dǎo)的結(jié)果。二十世紀(jì)以來，慈善呈現(xiàn)了組織化、專業(yè)化的趨勢，以基金會(huì)為代表的慈善組織成為現(xiàn)代慈善的標(biāo)志。而基金會(huì)等慈善組織的產(chǎn)生，又是政府政策推動(dòng)的結(jié)果。政府制定和不斷完善的稅收制度如所得稅、遺產(chǎn)稅等法律制度抑制了貧富的分化。一方面，政府獲得大量稅收，通過國民收入第二次分配實(shí)現(xiàn)了取富濟(jì)貧。另一方面，高累進(jìn)稅收制度又阻斷了財(cái)富的代際傳遞，促進(jìn)了以慈善為目的的基金會(huì)的產(chǎn)生。沒有政府的引導(dǎo)推動(dòng)，現(xiàn)代慈善事業(yè)不可能發(fā)達(dá)起來。因此，慈善和政府的政策同向同根，密切聯(lián)系，相互作用，不能割裂開來。慈善是國民收入第三次分配的主渠道，第三次分配與第二次分配一道促進(jìn)了社會(huì)公平。現(xiàn)代慈善在傳統(tǒng)的扶貧、濟(jì)困、恤病、救孤的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步豐富了教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共功能，慈善的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，作用進(jìn)一步提升，慈善更加公益化，也更多地和政府的職能相融合。

　　二、慈善要立足國情，主動(dòng)服務(wù)大局。東西方慈善文化背景有所不同，西方慈善文化的重要背景是基督教?！妒ソ?jīng)》中的“富人進(jìn)天堂就像駱駝穿針眼”這句話成為許多基督教徒的慈善啟示。中國的慈善文化則源于中華文化之根，儒家的仁愛性善思想、道家的“慈”“儉”理念和先天下之憂而憂、后天下之樂而樂的士大夫情懷，是中國慈善文化的重要淵源。在國家制度和國家治理體系上，中國也不同于西方。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。慈善必須受黨的領(lǐng)導(dǎo)，慈善力量是政府政策的重要補(bǔ)充，慈善事業(yè)只有跟著黨和政府走才能有效發(fā)揮作用。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。這就決定了慈善事業(yè)是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要內(nèi)容。當(dāng)代中國最大的慈善實(shí)踐是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這場偉大的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨和政府動(dòng)員了巨大的社會(huì)資源，取得了舉世矚目的成就。一批慈善組織積極投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，取得了很好的成效，慈善事業(yè)也因此得到了快速發(fā)展。一滴水只有匯入大海才能永不干涸。慈善事業(yè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)融入黨和政府的工作大局，才能借勢借力發(fā)揮出更大的作用。絕不能把慈善行為和政府作用對立起來，這是我們處理政府與慈善關(guān)系需要把握的重要原則。

　　三、應(yīng)急狀態(tài)下慈善需要政府統(tǒng)一指揮調(diào)度。突發(fā)事件下維護(hù)社會(huì)秩序，必須突出政府的統(tǒng)一指揮，把政府資源分配和慈善資源分配整合起來。這是國家制定應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件立法明確的內(nèi)容，也符合國際通行做法。以往在啟動(dòng)突發(fā)事件捐贈(zèng)時(shí)，我國政府不僅指導(dǎo)慈善組織，也會(huì)直接接收捐贈(zèng)，如2008年汶川地震就是如此。政府的這種角色在《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》等法規(guī)中是明確的。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府也需要對資金、物資統(tǒng)一調(diào)派，把政府下?lián)艿馁Y金、調(diào)撥的物資和社會(huì)善款善物統(tǒng)籌使用，既提高了效率，又能集中力量辦大事，解決最突出的矛盾和最迫切的問題，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。這種優(yōu)越性在應(yīng)對歷次重大災(zāi)害及公共衛(wèi)生事件中都得到了充分展現(xiàn)，制度優(yōu)勢也最大限度地發(fā)揮了捐贈(zèng)的作用。因此，在突發(fā)事件背景下，更不應(yīng)該把政府動(dòng)員分配資源同慈善資源分配分割開來，要更好地發(fā)揮慈善會(huì)、紅十字會(huì)、青少年基金會(huì)等的樞紐作用，實(shí)現(xiàn)慈善資源與政府作用的有效銜接。

　　四、政府要尊重慈善，依法運(yùn)作。政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌并不是包辦慈善，也要尊重慈善規(guī)律，依法管理。需要指出的是，慈善的特性決定了公眾對善款善物的使用有更高的敏感度，需要政府在統(tǒng)籌善款善物時(shí)注意把握去向，嚴(yán)格管理用途。一是把定向與非定向捐贈(zèng)區(qū)別開來，對定向捐贈(zèng)必須尊重捐贈(zèng)者意愿。二是及時(shí)向社會(huì)發(fā)布善款善物的來源與去向，增強(qiáng)透明度。三是善款善物使用必須專賬管理，把每一分錢的最終去向都能說清楚。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，要在統(tǒng)一安排救援物資資金的同時(shí)，更加注重對善款善物的監(jiān)督管理，這是我們在應(yīng)急狀態(tài)下處理政府與慈善關(guān)系的關(guān)鍵。

　　我國人均國民收入水平超過中等收入國家水平以后，慈善事業(yè)迎來了更加廣闊的發(fā)展空間，第三次分配的作用將進(jìn)一步提升。與此相適應(yīng)，我國的慈善制度和機(jī)制也要不斷完善?？箵粜鹿诜窝滓咔檫@場戰(zhàn)役就是時(shí)代給予慈善的大考，考出的問題需要我們解決，經(jīng)驗(yàn)需要我們總結(jié)。比如，進(jìn)一步完善慈善信息發(fā)布制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;進(jìn)一步改革樞紐型慈善組織，提高其開放性，促進(jìn)樞紐型慈善組織與民間慈善組織以及大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、現(xiàn)代物流的合作，提高受贈(zèng)財(cái)物使用效率;探索建立高效運(yùn)作、信息互通的互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)平臺(tái)，便于捐贈(zèng)方和受捐方的信息溝通;加強(qiáng)突發(fā)事件下政府對慈善的統(tǒng)籌與監(jiān)督等，以上這些都需要積極探索。