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本報(bào)記者 周 亮

　　2015年，浙江省以高于全國(guó)絕對(duì)貧困線兩倍的標(biāo)準(zhǔn)，消除家庭年人均收入4600元以下的貧困現(xiàn)象，率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。其中，社會(huì)救助有力發(fā)揮了兜底性、基礎(chǔ)性保障作用。

　　如今，瞄準(zhǔn)高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以“浙里救”大救助信息系統(tǒng)為數(shù)字平臺(tái)的浙江社會(huì)救助體系，正朝著分層分類(lèi)的梯度救助加速演進(jìn)，一個(gè)精準(zhǔn)解決相對(duì)貧困的社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制正在浙江落地。

　　分層次施救

　　“兩線合一”提高精準(zhǔn)救助幫扶水平

　　浙江省的“兩線合一”是指低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線與低保邊緣戶(hù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線的合一。

　　過(guò)去，低收入農(nóng)戶(hù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村(扶貧)部門(mén)認(rèn)定，低保邊緣戶(hù)由民政部門(mén)認(rèn)定。但是，由于收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理和核對(duì)方式不同，致使原本密切關(guān)聯(lián)的兩件事自成體系。一些低收入農(nóng)戶(hù)無(wú)法享受低保邊緣戶(hù)的救助政策，一些低保邊緣戶(hù)又無(wú)法享受低收入農(nóng)戶(hù)的扶貧政策，好政策打了大折扣。

　　問(wèn)題是前進(jìn)的動(dòng)力。2015年以來(lái)，浙江民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(扶貧)部門(mén)堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，先后下發(fā)了關(guān)于低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定、社會(huì)救助與扶貧政策銜接的多個(gè)文件。2020年3月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(扶貧辦)、省民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好低收入農(nóng)戶(hù)與低保邊緣戶(hù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作的通知》，明確低收入農(nóng)戶(hù)由農(nóng)村低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)、特困人員構(gòu)成，可以同時(shí)享受救助政策和扶貧政策。救助對(duì)象由民政部門(mén)認(rèn)定、核對(duì)，扶貧等部門(mén)協(xié)助調(diào)查、共享數(shù)據(jù)。

　　據(jù)省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)曹淵介紹，真正實(shí)現(xiàn)“兩線合一”的重大突破，是從做強(qiáng)“浙里救”開(kāi)始的。“有了‘浙里救’，困難群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確翔實(shí)，動(dòng)態(tài)管理的決策分析科學(xué)客觀。所以省委省政府最終決定，救助對(duì)象由民政統(tǒng)一認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況由民政統(tǒng)一核對(duì)、救助需求由民政統(tǒng)一發(fā)布。”

　　“‘兩線合一’是我省扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了降低行政成本和提高精準(zhǔn)救助幫扶水平的雙重效果，對(duì)做實(shí)社會(huì)救助兜底保障、探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制意義重大。”浙江省民政廳副廳長(zhǎng)方仁表說(shuō)。

　　據(jù)悉，省民政廳已將農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(扶貧辦)2019年底在冊(cè)的88.65萬(wàn)低收入農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)，與截至今年2月的在冊(cè)低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)和特困人員數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對(duì)。“經(jīng)過(guò)‘浙里救’全省通核，我們清退了低收入農(nóng)戶(hù)中不符合社會(huì)救助范圍的6.96萬(wàn)人，另有2.67萬(wàn)人被系統(tǒng)預(yù)警‘可能存在困難’。”曹淵介紹，對(duì)這部分對(duì)象，各地民政部門(mén)將對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村(扶貧)部門(mén)，共同做好申請(qǐng)和審批工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)調(diào)整”。

　　分類(lèi)別關(guān)愛(ài)

　　啥難處都有人問(wèn)有人管有人辦

　　在“兩線合一”政策護(hù)航、數(shù)字賦能精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，浙江省建立了困難群眾探訪關(guān)愛(ài)制度，以組團(tuán)結(jié)對(duì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鄰里互助等方式對(duì)困難群眾予以幫扶，實(shí)現(xiàn)困難群眾的需求有人問(wèn)、有人管、有人辦。

　　各地在落實(shí)探訪關(guān)愛(ài)制度過(guò)程中，探索形成了很多既符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，又符合困難群眾新期待、新要求的寶貴經(jīng)驗(yàn)。杭州市西湖區(qū)文新街道競(jìng)舟社區(qū)在區(qū)民政局指導(dǎo)下，建立的“轄區(qū)民警+社區(qū)醫(yī)生+網(wǎng)格員+黨員+志愿者+社工”組團(tuán)探訪關(guān)愛(ài)機(jī)制，就頗具代表性。

　　競(jìng)舟社區(qū)黨委書(shū)記田榮萍告訴記者，他們將困難群眾分為高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象、重點(diǎn)對(duì)象和一般對(duì)象，分別確定不同探訪頻次。“每次探訪后，我們把采集到的需求錄入‘浙里救’，充實(shí)到困難群眾的‘一人一檔’。”田榮萍介紹，對(duì)于這些需求，政策能解決的，系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦、部門(mén)接力;解決不了的個(gè)性問(wèn)題，通過(guò)“浙里救”公布求助信息，由社會(huì)力量領(lǐng)辦。

　　社區(qū)居民陶力患有椎管腫瘤，去年病情加重后，寸步難行。低保、殘疾加獨(dú)居，使他成為社區(qū)的重點(diǎn)探訪對(duì)象。“社區(qū)工作人員每周都來(lái)看我一次，平時(shí)也經(jīng)常給我打電話、發(fā)微信，問(wèn)我需要什么。”陶力告訴記者，對(duì)他來(lái)說(shuō)最難的是做飯，“我在灶臺(tái)前放了一個(gè)凳子，但每次把自己從輪椅上移到凳子上都很費(fèi)勁。”

　　吃飯難的不只是陶力，這一問(wèn)題還普遍存在于高齡獨(dú)居老人身上。西湖區(qū)民政局整理匯總了“浙里救”的探訪關(guān)愛(ài)需求數(shù)據(jù)，并與餐飲協(xié)會(huì)、愛(ài)心企業(yè)等達(dá)成合作，開(kāi)始試點(diǎn)為困難群眾和高齡老人提供免費(fèi)餐食。陶力吃飯難的問(wèn)題因此得到了有效解決。

　　“如今，送餐成了我們開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)的新抓手、敲門(mén)磚。”田榮萍說(shuō)。

　　分工式參與

　　對(duì)特殊群體精準(zhǔn)匯聚愛(ài)的合力

　　麗水市縉云縣東渡鎮(zhèn)雅宅村的李軍(化名)是一個(gè)可憐的孩子。在他4歲那年，父親外出務(wù)工，至今未歸。5歲時(shí)，母親改嫁，從此杳無(wú)音信。李軍從小和奶奶相依為命，這一老一小住在20平方米的房子里，臥室是廚房也是餐廳。

　　“特別想有一張屬于自己的書(shū)桌。”這是2018年剛升入初中時(shí)，李軍最大的愿望。讓他沒(méi)想到的是，夢(mèng)想成真的日子很快就來(lái)了。

　　2018年，在浙江省民政廳和省婦聯(lián)的指導(dǎo)下，省福彩中心、省婦女兒童基金會(huì)和阿里巴巴公益共同啟動(dòng)“福彩暖萬(wàn)家·煥新樂(lè)園”項(xiàng)目，通過(guò)“浙里救”精準(zhǔn)識(shí)別特殊群體，為1000名6至16歲的困境兒童裝修改造房間，改善他們的生活環(huán)境。同時(shí)，由社工和志愿者對(duì)這些兒童開(kāi)展長(zhǎng)達(dá)1年的關(guān)愛(ài)陪伴，逐步建立完善孩子及其家庭的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，帶領(lǐng)孩子走出精神困境。

　　截至目前，項(xiàng)目帶動(dòng)了省內(nèi)外近300家社會(huì)組織、11萬(wàn)人次社工和志愿者、超過(guò)108萬(wàn)戶(hù)淘寶愛(ài)心商家參與其中。

　　李軍的新房間就是一個(gè)“集大成之作”：

　　——通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，解決了水電線路等基礎(chǔ)設(shè)施改造，吊頂、地面、墻面等家庭環(huán)境裝飾，以及床、書(shū)桌、衣柜等家具，甚至把屋頂漏水問(wèn)題也一并解決;

　　——志愿者幫助安裝擺放家具，還給家里做了“開(kāi)荒保潔”;社會(huì)愛(ài)心人士捐贈(zèng)的學(xué)習(xí)用品、生活用品，帶著滿(mǎn)滿(mǎn)的暖意送到家中;

　　——社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工則對(duì)李軍啟動(dòng)了成長(zhǎng)陪伴，幫助孩子養(yǎng)成良好的習(xí)慣和陽(yáng)光的心態(tài)。

　　從泥墻泥地到新瓦新窗、從昏暗破舊到干凈明亮，煥新的不僅是家容家貌，更是孩子們的精神面貌。

　　“改善居住環(huán)境只是一個(gè)開(kāi)始，重點(diǎn)是通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)孩子成長(zhǎng)、帶動(dòng)家庭改變，阻斷貧困的代際傳遞。”方仁表說(shuō)，浙江將不斷探索完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助的模式，將黨的組織力、社會(huì)的動(dòng)員力與困難群眾的需求相對(duì)接，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，讓各類(lèi)困難群眾得到實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.8.27)