無障礙瀏覽
首頁方士雄
習近平總書記指出：“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫院救死扶傷陣地，一個是社區防控陣地”。新冠肺炎疫情暴發以來，上海和全國一樣，把社區作為嚴防死守的一線陣地，將近年來黨建引領社會治理的制度優勢迅速轉化為全面打贏疫情防控戰的治理效能。當前，疫情防控進入常態化階段，需要及時總結經驗，持續鞏固成效。
上海抗“疫”經驗體現五個“前所未有”
從上海的社區疫情防控的實際來看，筆者認為，上海的抗“疫”經驗體現了五個前所未有：疫情面前，上海市委全面領導堅強有力，有效統籌抗“疫”工作，全體黨員干部積極響應，各級組織及時應對，迅速壘起了上海防疫的“鋼鐵長城”，所體現出來的執行力、戰斗力是前所未有的;疫情面前，吹響了全民抗“疫”的集結號，全市人民眾志成城守望相助，所展現的集體行動力與合作精神，所產生的萬眾一心凝聚力是前所未有的;疫情面前，上海各社區依托網格開展的覆蓋城鄉區域的拉網式排摸，所掌握的人員底數之清晰、信息之精準，所采取的舉措針對性之強是前所未有的;疫情面前，以黨員、機關干部、青年、社區群眾活動團隊帶頭人、鄉賢骨干領銜的志愿者隊伍，迅速組建而成并活躍在上海的各個道口、弄口、村口，志愿者隊伍的人數、規模和志愿服務的壯觀景象是前所未有的;疫情面前，上海各級黨組織、政府部門的有力擔當、有效舉措，全體黨員干部率先垂范，夜以繼日地奮戰在疫情防控第一線，提振了人民群眾戰勝疫情的信心和對黨的向心力，所產生的感召力和影響力是前所未有的。
上海社區疫情防控主要措施表現在以下幾方面：
加強全面領導和指揮協調，壓實壓緊社區防控責任。構建市、區、鎮(街)、村(居)四級聯動的疫情防控領導和工作體系，形成以居民區黨組織為核心、多方協同共治的疫情防控格局。
加強防控力量和資源整合，嚴字當頭加強人員管理。發揮組織動員優勢，確保防控力量和資源向社區下沉;實施社區封閉式管理，全面把好人員管理關。
加強宣傳教育和群眾動員，強化先鋒引領和群防群治。加強社區宣傳，提高全民疫情防控意識和能力;發揮黨員干部帶頭示范作用，建強戰疫排頭兵和先行者;招募壯大志愿者隊伍，弘揚互助奉獻的志愿抗“疫”精神。
注重疫情防控工作流程制度化和標準化建設，增強疫情防控工作的科學性和規范性。充分發揮社區衛生防疫部門專業指導作用，定期選派公共衛生專業干部下沉到社區，確定疫情防控工作的流程和標準，統一和規范社區疫情防控工作舉措。快速激活社區聯防聯控的制度優勢，充分發揮網格化管理機制的作用。
運用信息化科技手段，增強防控工作科技含量。利用“一網統管”體系建設中的城市運行管理中心平臺“城市大腦”功能，提高疫情防控智能化、精準化水平;強化社區疫情防控相關部門之間的信息溝通、資源共享，通過智能化社區的視頻監控，發揮基層干部和網格員“瞭望哨”的作用，提高社區應對疫情的快速反應能力。
可從五方面提升社區治理能力
及時總結社區抗疫經驗，可以為深化社區治理提供有益借鑒。結合疫情防控常態化，筆者認為可從以下幾方面提升社區治理能力。
提升社區應急管理能力。完善社區安全預防體系，切實以人民的生命健康為中心，堅持以防為主、以控為要，提高突發事件特別是公共衛生安全事件的應急應變能力。建立完善社區應急管理機制，以平戰結合為目標，建立以村(居)黨組織為核心、居(村)委會為主導，社區民警、網格員、消防員、災害信息員、民兵預備役人員、業委會成員、物業服務人員、社區黨員、居(村)民骨干、志愿者等共同參與的社區應急工作機制。編制社區應急預案，完善社區應急預案體系，建立完善風險隱患和重大突發事件排查、發現、報告制度。
推進“韌性社區”建設行動。“韌性社區”就是以社區共同行動為基礎，能鏈接內外資源、有效抵御災害與風險，并從有害影響中恢復，保持可持續發展的能動社區。要筑牢自我服務的社會基礎，提高居民社區安全與應急的知識、技能和能力，提升鎮(街)、村(居)對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。
拓展社區綜合服務功能。上海市委印發的《關于進一步提升社區治理規范化精細化水平的若干意見》中指出：“推廣社區服務綜合體建設”。落實好文件精神，就是要因地制宜、合理布局，增強社區綜合服務公共空間的共享性、集約性、便捷性和可及性，解決服務資源碎片化、服務空間封閉化問題。在鎮(街)層面通過統籌管理等方式完善社區黨群服務中心、社區文化活動中心、社區志愿服務中心等公共空間的綜合利用機制。在村(居)層面做實家門口服務體系，打造“一站式”服務綜合體。采用資源整合、功能復合、優勢疊加等模式，讓家門口服務的公共設施成為市民群眾生活中的新型“便利店”。在街區層面進一步加強睦鄰中心、鄰里中心、鄰里匯、市民驛站等區域品牌建設，讓服務項目更有特色，促進其在街區共同體建設中發揮積極作用。
切實加強社區治理的智能化建設。要加快社區智能化設施建設，優化信息系統功能，真正助力社區治理能力的提升。要注重智能系統的場景應用能力，“應用為要，管理為王”。要增強系統的針對性、包容性和動態性，切實提高社區解決實際問題的數字化能力。要注重“在線社區”“數字社區”的治理，實現線下線上社區工作的相結合。
以黨建引領夯實社區治理格局。社區黨組織要進一步提升政治功能和組織力，組織好社區居民和單位，統籌好各方資源，協調好居委會、業委會、物業公司“三駕馬車”。加強區域化黨建平臺建設，深化落實“雙報到”“雙報告”制度，建立需求清單、問題清單和項目清單。發揮工、青、婦等群團組織的作用，推進兒童友好型社區建設，推進團青骨干等力量進社區。積極推動社會組織、企事業單位等社會力量參與社區治理。
總之，要積極回應社區居民對美好生活的新期待，推動社區治理體系和治理能力再上新臺階，努力實現“五大目標”：社區服務更加完善，民生保障改善、公共服務水平顯著提高;社區治理更加科學，社區秩序規范有序、精細化水平顯著提高;社區動員更加廣泛，社會協同、公眾參與水平顯著提高;社區關系更加和諧，化解社會矛盾、維護社會公平正義水平顯著提高;黨建引領社區治理更加深入，黨組織在社區治理中的作用顯著提高，全面提升社區居民的獲得感、滿意度。(作者系上海市社會建設研究會副會長)
(來源：中國社區報2020.8.11)
京公網安備11040102700079號