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本報記者 蘇天真 通訊員 尚 敏

　　安徽省合肥市瑤海區(qū)緊扣“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”工作目標(biāo)，瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困試點，探索“瑤海益家”社會救助便民利民服務(wù)創(chuàng)新舉措，有力提升了群眾的滿意度、獲得感。

　　“城鎮(zhèn)困難群體是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭，2018年，瑤海區(qū)摸著石頭過河，選擇‘政府+社會+社工’模式，整合社區(qū)資本，以項目化運作，依托街道先行先試，以點帶面，促進(jìn)政社聯(lián)動、社企協(xié)作、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)本土資源效益最大化，消除‘霓虹燈下的貧困’，這是我們工作的根本出發(fā)點和落腳點。”瑤海區(qū)民政局黨組書記、局長朱啟梅表示。

　　拓展服務(wù)載體，推動“瑤海益家”聯(lián)動落地生根

　　瑤海區(qū)作為老工業(yè)基地基礎(chǔ)差、底子薄，轄區(qū)困難群體多樣、經(jīng)濟水平普遍較低。如何因地制宜，孵育本土救助服務(wù)平臺?貧困群體如何解困?誰來解困?怎么解困?

　　破題勢在必行。瑤海區(qū)挖掘整合社會資本，探索新的社會救助機制及模式，即區(qū)民政牽頭，愛心慈善救助基金會募集善款，靜安社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)救助，三方聯(lián)盟，設(shè)立“瑤海益家”社會救助專項基金，通過資金、政策、醫(yī)療、服務(wù)等幫扶方式，提升城鎮(zhèn)困難群體“造血”功能。

　　“我是2018年11月享受這個項目的。‘瑤海益家’社工在得知我的困難后，送來了輪椅，這讓我的生活更加便利，可以經(jīng)常出門看看外面的世界。”城東街道居民楊佩金告訴記者。自己獨居，伴有二級肢殘，平日生活能自理，但上下樓梯需要依賴別人。好在有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和重度殘疾人護(hù)理補貼，加上每月的退休工資，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較小。“哪想到我既能享受政府的送餐服務(wù)，還能得到社工貼心關(guān)照，有了輪椅我就更有希望了。這不，前兩天我還參加了另外一個志愿者團(tuán)體組織的小型馬拉松活動，好日子越來越有奔頭了!”

　　“全靠政府的助餐送餐服務(wù)，解決了我的后顧之憂。我在市里做保安，早出晚歸，老伴患病長期臥床。過去，中午我值班，無法回家做飯給老伴吃。現(xiàn)在政府有‘睦鄰計劃’項目，讓我每天中午都有鄰居準(zhǔn)時送來的午飯，天氣慢慢變冷了，這讓我不僅身子暖和了，心里也更加溫暖。”在城東街道享受“睦鄰計劃”的服務(wù)對象黃克霞滿臉幸福地說著。駐點社工小黃說：“‘睦鄰計劃’就是每月由服務(wù)對象的鄰居吳近玉列出清單，然后‘瑤海益家’以每月450元的標(biāo)準(zhǔn)支付給他現(xiàn)金，相當(dāng)于以15元的標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)對象送餐，解決她就餐難的問題。”

　　靜安社工服務(wù)中心項目督導(dǎo)張茹說：“在服務(wù)初期，我們多方聯(lián)系黃克霞家庭附近的小餐館，詢價與考察餐館衛(wèi)生環(huán)境，最終計劃擱淺。在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)黃克霞周邊隱藏著潛在的支持系統(tǒng)——鄰居。于是，我們在與黃克霞夫婦溝通的同時，走訪他們的鄰居，與鄰居簽訂三方‘睦鄰計劃’協(xié)議書，確定送餐的最終環(huán)節(jié)。為充分保證黃克霞的權(quán)利，社工通過照片和菜品清單實時監(jiān)控，一方面監(jiān)控資金使用情況，另一方面監(jiān)督鄰居的責(zé)任。在持續(xù)3個月的服務(wù)中，社工明顯感受到黃克霞由當(dāng)初面對疾病的焦躁到現(xiàn)在對生活滿懷希望，由最初只能餓著等待丈夫回家到現(xiàn)在由鄰居做飯，保證了基本生活需要，對康復(fù)有較大的促進(jìn)作用，對社區(qū)睦鄰具有示范意義。”

　　截至目前，全區(qū)4個街道實施“瑤海益家”社會救助項目25個，實現(xiàn)到社區(qū)項目全覆蓋，到戶項目通過物質(zhì)幫扶、政策幫扶、醫(yī)療幫扶、服務(wù)幫扶等方式，幫助100戶居民增強自身“造血”功能。

　　培育聯(lián)動格局，完善救助介入機制

　　精準(zhǔn)救助，關(guān)鍵在人。“瑤海益家”充分發(fā)揮社區(qū)、社工、社會組織、社會資本等作用，形成發(fā)展社區(qū)服務(wù)的整體合力。

　　“靜安社會工作服務(wù)中心的社工來我家?guī)臀腋鼡Q了紗窗，他們忙了一上午，連口水都沒喝。”城東街道居民姚桂英常年獨居，老伴去世后，家里的紗窗就再沒有換過，加上行動不便，無法打掃積塵的紗窗紗門。這次社工將紗網(wǎng)更換，解決了姚奶奶的生活難題。

　　瑤海區(qū)民政局與街道、社區(qū)充分聯(lián)動，在制度設(shè)計、政策支持、資源整合、資金投入、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管、隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮主體作用，兜底民生服務(wù)，并增強“瑤海益家”社區(qū)項目可持續(xù)發(fā)展能力。引入社會組織，依托慈善救助基金會等社會組織聯(lián)合發(fā)起設(shè)立“瑤海益家”社會救助專項基金，為社區(qū)項目服務(wù)提供資金支持。

　　“我們以項目化運作方式為載體，發(fā)揮專業(yè)社工優(yōu)勢，根據(jù)城鎮(zhèn)困難群體脫貧解困實際及需求，建立困難群體發(fā)現(xiàn)和介入救助機制。以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐，搭建救助共享平臺，在項目服務(wù)前期或?qū)嵤┻^程中，通過政府、醫(yī)院和企事業(yè)單位等轉(zhuǎn)介，社區(qū)困難群體主動求助，社區(qū)發(fā)掘、居民轉(zhuǎn)介等救助聯(lián)動方式，社工接收求助信息，及時啟動介入機制，入戶跟進(jìn)評估救助對象需求，整合政府救助部門資源提供救助，發(fā)揮社會資源共同參與救助，以精準(zhǔn)化、及時性回應(yīng)困難群眾救助需要，搭建起社會支持網(wǎng)絡(luò)，幫助其脫貧解困。”瑤海區(qū)民政局副局長王霞文告訴記者。

　　“城鎮(zhèn)困難群體具有多樣性，我們以需求、問題為導(dǎo)向，通過常規(guī)化和個別性的服務(wù)方式，制定需求清單和資源清單，從救助對象生理、心理、社會、生活、就業(yè)等方面，提供溫暖服務(wù)包、醫(yī)療救助、個案咨詢與輔導(dǎo)、健康管理與護(hù)理、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，并由企業(yè)和社會組織認(rèn)領(lǐng)項目，資助或支持‘瑤海益家’ 開展項目服務(wù)，從而不斷完善社區(qū)救助服務(wù)體系建設(shè)。”王霞文說。精準(zhǔn)幫扶，及時介入，組織“政府+社會+社工”與困難群體結(jié)對互助，因人施策，成為精準(zhǔn)脫貧解困不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　創(chuàng)新服務(wù)模式，探索脫貧解困新路徑

　　瑤海創(chuàng)新實施“五社聯(lián)動”，即“社會服務(wù)平臺+社會工作者+社會組織+社會資本+社區(qū)自治組織”模式,實現(xiàn)政府、愛心企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民自組織等多方資源的整合對接，促進(jìn)政社聯(lián)動、社企協(xié)作、社群溝通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)本土資源效益最大化。

　　“城鎮(zhèn)困難群眾是一個特殊的貧困群體，需要有更精準(zhǔn)的幫扶服務(wù)。”朱啟梅坦言。

　　瑤海區(qū)以“瑤海益家”項目化運作為載體，通過建立“五社聯(lián)動”基層社會治理機制，探索實踐“政府+社會+社會工作”城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困工作模式，形成全社會參與救助的大格局，創(chuàng)新了城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困路徑。

　　此外，瑤海區(qū)還通過“瑤海益家”優(yōu)化壯大項目服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，提升團(tuán)隊成員在需求評估、服務(wù)設(shè)計與實施、資源整合等方面的能力，強化社工主體角色作用，引入社會組織培訓(xùn)社區(qū)自治組織，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理創(chuàng)新與發(fā)展，有效保障了城鎮(zhèn)困難群體脫貧解困。

(來源：中國社會報2019.11.29)