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首頁(yè)本報(bào)記者 馮 佳 通訊員 吳文慧
城市越建越大，人口越來(lái)越多，資源越來(lái)越多元，群眾訴求越來(lái)越多樣，治理難題接踵而至。幾名社區(qū)工作者服務(wù)幾千甚至上萬(wàn)人的社區(qū)，如何做到基層社會(huì)治理精細(xì)化?基層管理?xiàng)l塊分割、部門(mén)管理資源分散，如何打破條線壁壘，形成合力?
江蘇省徐州市鼓樓區(qū)通過(guò)4年的社會(huì)治理創(chuàng)新改革取得了一些經(jīng)驗(yàn)?！拔业捏w會(huì)是，現(xiàn)代化社會(huì)治理是現(xiàn)代化治理理念與現(xiàn)代化信息技術(shù)的緊密融合。沒(méi)有制度設(shè)計(jì)，整體會(huì)陷入混亂無(wú)序;缺乏技術(shù)支持，制度就會(huì)陷入空想。鼓樓的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)概括起來(lái)就是，以黨建統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、形成部門(mén)合力;以網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)力量下沉、夯實(shí)基層基礎(chǔ);以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，整合數(shù)據(jù)資源、提升治理能力，形成‘一網(wǎng)全共享、多維共治理’的工作體系?！毙熘菔泄臉菂^(qū)區(qū)委書(shū)記龔維芳表示。
優(yōu)化智慧社區(qū)，為居民裝上“飛毛腿”
“現(xiàn)在領(lǐng)取尊老金可方便了，再也不用像以前那樣推著家里老人來(lái)社區(qū)辦理了，足不出戶(hù)就能認(rèn)證完成。”鼓樓區(qū)銅沛街道凱旋門(mén)社區(qū)的張女士說(shuō)。按照規(guī)定，張女士90多歲的爺爺和奶奶每月都能領(lǐng)取固定的尊老金，然而想拿到尊老金，必須本人到社區(qū)辦理認(rèn)證手續(xù)。自從有了網(wǎng)上智慧平臺(tái)，點(diǎn)開(kāi)“馬上到家”微信公眾號(hào)，尊老金的認(rèn)證工作隨時(shí)隨地就能辦理。
“鼓樓區(qū)社會(huì)治理改革已經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。第一階段是智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)期，智慧社區(qū)是鼓樓區(qū)委、區(qū)政府自2016年起連續(xù)3年重點(diǎn)打造的為民辦實(shí)事工程，這不單單是開(kāi)發(fā)一個(gè)APP或微信公眾號(hào)，而是打造集政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)、自治服務(wù)、平安警務(wù)‘六位一體’的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，將政務(wù)服務(wù)與商務(wù)功能緊密結(jié)合，對(duì)各類(lèi)信息資源進(jìn)行整合，轄區(qū)居民只需掃描微信二維碼，將家庭房號(hào)信息按社區(qū)劃分錄入平臺(tái)系統(tǒng)，找到自家房號(hào)，輸入手機(jī)號(hào)即可注冊(cè)?！惫臉菂^(qū)副區(qū)長(zhǎng)李學(xué)全說(shuō)，后兩個(gè)階段都是基于科技支撐下的制度建設(shè)，分別是網(wǎng)格化治理體系建設(shè)和集成化社會(huì)治理體系建設(shè)。
在一鍵辦理政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，“馬上到家”平臺(tái)還將退休驗(yàn)證、尊老金驗(yàn)證等驗(yàn)證類(lèi)項(xiàng)目統(tǒng)一升級(jí)為在線人臉識(shí)別一鍵驗(yàn)證。增設(shè)“網(wǎng)上居委會(huì)”板塊，設(shè)置“兩委”人員、社情動(dòng)態(tài)、組團(tuán)聯(lián)社、居民公約、精準(zhǔn)救助等基本欄目;圍繞“5e”云自治要求，增加“三務(wù)”公開(kāi)、搜集空間、協(xié)商空間、決策空間、選舉空間等新功能。
截至目前，全區(qū)7個(gè)街道近17萬(wàn)戶(hù)居民注冊(cè)為智慧社區(qū)平臺(tái)用戶(hù)，服務(wù)轄區(qū)32萬(wàn)居民，覆蓋率達(dá)90%，真正打造了屬地化的網(wǎng)上平臺(tái)和家園。該平臺(tái)“居民辦事”板塊對(duì)民政、人社、公安、城管、衛(wèi)健、殘聯(lián)等19個(gè)部門(mén)資源進(jìn)行了有效整合，241項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入智慧社區(qū)平臺(tái)公示，139項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批，推動(dòng)社區(qū)人員騰出雙手、邁開(kāi)雙腿下沉社區(qū)抓治理。凡是區(qū)級(jí)層面能審批完結(jié)的政務(wù)事項(xiàng)全部下放，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。截至目前，在線提交事項(xiàng)共計(jì)13236件，辦結(jié)率達(dá)86%。
做強(qiáng)智慧治理，為服務(wù)安上“千里眼”
在豐財(cái)街道辦事處網(wǎng)格中心的屏幕上，記者看到一輛汽車(chē)在路邊?？?，隨著鏡頭不斷拉近，車(chē)牌號(hào)也變得逐漸清晰;
一片樓房中冒出滾滾濃煙，畫(huà)面不斷放大，鎖定涉事街巷，馬上派人去查看。
這不是演大片，而是轄區(qū)監(jiān)控“天眼”在工作。
豐財(cái)街道社區(qū)服務(wù)中心主任戴克告訴記者，這面高清電子拼接屏接入了轄區(qū)內(nèi)主要路段、重要區(qū)域的非警用監(jiān)控信號(hào)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。依托北斗跟蹤定位導(dǎo)航系統(tǒng)，不僅可以實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)人、地、物的數(shù)量，還可以實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件，直觀展現(xiàn)當(dāng)日發(fā)生上報(bào)事件的數(shù)量、詳細(xì)情況和處理狀態(tài)等信息。
豐財(cái)街道網(wǎng)格化中心只是區(qū)級(jí)“指揮部”到網(wǎng)格“最后一公里”的其中一片聯(lián)動(dòng)陣地。區(qū)級(jí)建立的“智慧鼓樓”指揮中心才是該區(qū)社會(huì)治理的“最強(qiáng)大腦”。
2017年，鼓樓區(qū)在智慧社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)施了“美好鼓樓、精治共造”社會(huì)治理創(chuàng)新工程。
投入1000余萬(wàn)元，在區(qū)“智慧鼓樓”指揮中心高標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置了10組智能服務(wù)器，配套開(kāi)發(fā)鼓樓區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)集群，包括社會(huì)治理數(shù)據(jù)云和指揮臺(tái)兩大板塊，以及數(shù)據(jù)集成、指揮聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)研判、科學(xué)決策、評(píng)價(jià)考核、事件派單、事件會(huì)商等11個(gè)子系統(tǒng)。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)貧困家庭、低保戶(hù)、殘疾人等特殊人群進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)。
今年，鼓樓區(qū)更是將智慧社區(qū)升級(jí)成“智慧鼓樓”，覆蓋區(qū)級(jí)、7個(gè)街道、69個(gè)社區(qū)、376個(gè)網(wǎng)格的四級(jí)網(wǎng)格，整合了公安、城管、物業(yè)、教育、市場(chǎng)、工地等視頻來(lái)源，7396個(gè)監(jiān)控端口接入?yún)^(qū)中心平臺(tái)，對(duì)786名專(zhuān)職網(wǎng)格員和網(wǎng)格長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)可視化定位指揮，即時(shí)推送最優(yōu)路線規(guī)劃、開(kāi)展相鄰網(wǎng)格互助守望。區(qū)綜治、公安、民政、城管等19個(gè)社會(huì)治理相關(guān)服務(wù)部門(mén)依托“一張網(wǎng)”，優(yōu)化調(diào)整巡邏、執(zhí)法、服務(wù)等工作機(jī)制，與全要素“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
推進(jìn)集成化改革，建成社會(huì)治理“同心圓”
何為全要素“一張網(wǎng)”?
鼓樓區(qū)在今年年初創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)伊始，區(qū)委、區(qū)政府就成立了區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，21個(gè)部門(mén)7個(gè)街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂《全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作方案》，梳理119項(xiàng)《鼓樓區(qū)網(wǎng)格化工作清單》。
全區(qū)通過(guò)統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)規(guī)劃，在智慧鼓樓建設(shè)和區(qū)-街道-社區(qū)-網(wǎng)格四級(jí)架構(gòu)下，每個(gè)網(wǎng)格選配“四組八員”(網(wǎng)格督導(dǎo)組、管理組、治理組、輔助組，社區(qū)網(wǎng)格總長(zhǎng)、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書(shū)記、網(wǎng)格長(zhǎng)、專(zhuān)職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格輔警、網(wǎng)格城管)，共同承擔(dān)網(wǎng)格治理職責(zé)。網(wǎng)格化機(jī)制賦予了社會(huì)治理“加速度”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)管理“高質(zhì)量”，體現(xiàn)了“減負(fù)提質(zhì)增效”的工作指向。
一套班子統(tǒng)一管理、一套系統(tǒng)集成指揮、一門(mén)受理全科服務(wù)。打破條線壁壘，將轄區(qū)內(nèi)人、地、事、物、組織等各類(lèi)資源全部納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)線上線下 “一網(wǎng)覆蓋”。
“智慧鼓樓”指揮中心與19個(gè)社會(huì)治理相關(guān)職能部門(mén)、各網(wǎng)格指揮平臺(tái)、“馬上到家”平臺(tái)實(shí)行數(shù)據(jù)聯(lián)通。19個(gè)職能部門(mén)統(tǒng)一派員入駐智慧鼓樓指揮中心，實(shí)現(xiàn)指揮派單聯(lián)勤。全要素、一張網(wǎng)、匯資源、聚合力，有效推動(dòng)了全社會(huì)共建共治共享。
今年，鼓樓區(qū)“馬上到家”平臺(tái)開(kāi)通掃黑除惡線索舉報(bào)和網(wǎng)格員線索報(bào)送渠道，將九類(lèi)涉惡案件警情線索納入網(wǎng)格事件處置流程。接到豐財(cái)街道下淀花園網(wǎng)格員報(bào)送的“霸占小區(qū)物業(yè)用房、疑似開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”線索，區(qū)中心及時(shí)啟動(dòng)“警格+網(wǎng)格”聯(lián)勤機(jī)制，依法處置治安亂象，清退出5間公共用房，并通過(guò)民主協(xié)商程序，將清理用房用于“網(wǎng)格驛站”和居民服務(wù)，大大提升了居民對(duì)網(wǎng)格化工作的參與度和滿(mǎn)意率。
通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能，增強(qiáng)政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)防控的精確性、執(zhí)法辦案的公正性、打擊犯罪的實(shí)效性以及公共服務(wù)的便捷性，推動(dòng)治理模式從事后應(yīng)對(duì)向源頭防范轉(zhuǎn)型。
持續(xù)深入的社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)，大大提升了鼓樓區(qū)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精細(xì)解決問(wèn)題的能力，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、社會(huì)保障、科技支撐的社會(huì)共治“同心圓”，以最直接、最快捷的方式拉近了黨委政府與人民群眾的距離。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.11.29)
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