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首頁本報記者 趙曉明 通訊員 劉世軍
金秋十月，丹桂飄香。走進安徽省天長市鄭集鎮向陽社區，綠水繞田的生態美景盡收眼底，文創產品研發基地碩果累累，川橋水庫風光旖旎、魚蝦肥美……在社區黨總支書記伍鳳春的帶領下，社區通過民主協商議事，激發治理活力，既增強了集體經濟，又圓了群眾發家致富奔小康的夢想。
自治為基，有商有量助力高標準農田改造
向陽社區由原街北、街道、浮山三個自然村合并而成，耕地面積近7000畝，但水利條件差，田塊面積小，機耕路不通。土地流轉時，多個居民組面臨土地流轉不出去或被承包大戶壓價的窘境，這成為5000多名社區居民的煩心事。
“土地以前是農民的‘命根子’，可現在種地的人越來越少，總不能撂荒吧?”伍鳳春說。2019年春節后上班的第一天，她就召集社區“兩委”班子成員開會，研究土地流轉問題。大家一致建議，爭取高標準農田改造項目，解決這個共性問題。
會上，伍鳳春一項項歷數高標準農田改造工程的壓力：工作量大，事關社區居民的切身利益，面臨遷墳、菜園賠青、樹木清障等一系列問題。但經過討論，社區“兩委”班子成員均認為，這些問題并非不可解決，只要努力，可以達成共識、形成合力。
“鎮黨委、鎮政府有指導性意見，社區‘兩委’出臺了方案，但要把這件好事辦好，群眾的充分討論、溝通必不可少。”伍鳳春堅定地說。
社區“兩委”意見統一后，大家分頭征求各居民組老黨員、退休干部、鄉賢等的意見。大家都說，高標準農田改造是一件大好事，既有利于當前，也有利于子孫后代。
意向定了，居委會邀請社區監督委員會成員、“兩代表一委員”和居民代表等一起協商，最后達成共識——改田不調田，遷墳、菜園沒有賠償，占用莊基地等關鍵的地方要農戶認可，有80%的農戶同意就可以爭取該項目了。
經過幾個月的努力，2019年10月，鄭集鎮高標準農田改造項目落實給了向陽社區實施。在隨后7個多月的時間里，伍鳳春帶著協商委員會成員走進田間地頭、大棚農舍和果林，現場安排施工進度，調解矛盾糾紛，贏得眾多社區居民的點贊。
“通過多次協商，有事大家商量著辦，對高標準農田改造工作更加理解。遷墳等事大家都很支持，自行解決，社區沒花一分冤枉錢，真的不簡單。”70多歲的居民代表左志華說。
在伍鳳春的帶領下，向陽社區民主協商產生了明顯效果。今年5月，農田改造高標準完成，機耕路通了，水利條件好了，引來了多個外來大戶要求承包責任田。經過競爭，來自江蘇省無錫市的種植大戶鮑應華連片承包了六個居民組的1200畝農田，簽訂了六年承包合同，開展大棚蔬菜種植。
在協商中，大家勁往一處使，抱團發展的意愿更強烈了。向陽社區，這個曾經十年九旱的傳統農業村，正不斷闊步前行。
法治為本，法律顧問加入社區民主協商隊伍
走進向陽社區，原本臟亂差的各種雜物不見了蹤影，人居環境干凈整潔。這一變化，離不開“熱愛社區、保護環境、與人為善、不損人利己”等10余條《向陽社區居民公約》的熏陶。
“法治是確保基層協商民主合法、穩定、持久、有序運行的根本途徑，我們在日常工作中，讓居民依法自治、自我管理，社區的治理活力釋放出來了。”伍鳳春介紹說。
兩年前，一處老辦公場所20余米的后院過道被陳成益(化名)堆放了很多廢舊物資。在社區人居環境整治時，陳成益拒不清理，并聲稱該過道為自家所有，群眾對此意見較大。伍鳳春帶領社區協商委員會成員走訪5名村干部，一致在談話記錄上簽名、按手印，最終證明過道歸集體所有。
伍鳳春告訴記者，在掌握了過道產權的真實情況后，社區法律顧問與協商委員會成員一起上門宣傳法律知識，講明其占用集體資源的事實。最終，陳成益認清了自己行為的不當之處，在3天內清理廢舊物品，讓出了過道，并和社區簽訂了書面承諾書。
伍鳳春告訴記者，社區協商委員會對社區違建戶做了大量思想工作，配合政府職能部門依法拆除違章建筑。社區內20余處違章建筑全部順利拆除，還綠于民，還路于民。
無論是老舊小區，還是臨街店鋪均換“新顏”，招牌換了，路修補好了，衛生狀況好了，居民的心情舒暢了。“道路暢通了，違法建筑不見了，我們的環境也更加干凈整潔有序了。”居民薛榮昌話語里滿是欣慰。
“社區將‘一村一法律顧問’納入社區民主協商隊伍，成為社區干部的‘智囊團’，提高了矛盾化解成功率，降低了社會治理成本，在依法推進基層協商治理方面發揮了積極作用。”伍鳳春說。
基層治理法治先行，民主協商善治共融。此舉贏得了廣大社區干群的高度贊揚，群眾紛紛評價說社區民主協商委員會守法治、講人情、守底線、有擔當，打造了城鄉社區民主協商的新樣本。
德治為先，優秀傳統文化融入村規民約
“鄉村優秀傳統文化在凝聚群眾、引導群眾、成風化俗上有著不可替代的重要作用。”任黨總支書記11年來的經歷，讓伍鳳春感慨頗多。
向陽社區是涉農社區，群眾利益訴求不完全相同，內部小矛盾頻頻發生。例如，一些人為了農田澆水方便，破壞了水渠和田埂;一些人建房占道，引發鄰里矛盾糾紛;個別人紅白喜事大操大辦，產生攀比效應，等等。
為有效處理這些矛盾和問題，2019年，向陽社區建立“道德約束”機制，主動將優秀傳統文化融入村規民約，使道德規范化為群眾的行為自覺。
據伍鳳春介紹，村規民約讓德治引領鄉村治理有章可循。社區群眾代表直接參與社區工程招標、采購、建設過程;不能欺街占道，社區黨員干部帶頭執行，群眾共同監督;成立紅白理事會，安排黨員干部掛職理事，取消繁冗的流程，倡導“喜事新辦、喪事簡辦，其他事不辦”，平均可節省近5000元左右。文明新風深入人心，有力激發了群眾干事創業的精氣神，凝聚了蓬勃向上的道德力量。
“基層協商的事例看似是雞毛蒜皮的小事，卻是涉及群眾利益的大事。”天長市民政局黨組書記、局長朱宏文說，下一步，天長市將推廣向陽社區的經驗做法，通過加強黨建引領基層治理，讓民主協商機制惠及廣大城鄉居民。
(來源：中國社會報2020.11.13)
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