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本報記者 祝 闖

近年來，黑龍江省委、省政府把孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作作為扎實推動共同富裕的重要舉措，陸續(xù)出臺了一系列政策文件，有效改善了孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的生活品質(zhì)。

基本生活費連年提標(biāo)

價格臨時補(bǔ)貼加倍發(fā)放

2017年700元、2018年1000元、2019年1150元，三年來，黑龍江省社會散居孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增。

近年來，黑龍江省在困難群眾保障尤其是兒童群體保障方面的投入不斷加大，特別是新冠肺炎疫情防控期間，更是把孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的安危冷暖放在了首位。

今年3月，省民政廳積極爭取省發(fā)改委、省財政廳支持，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童納入價格臨時補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照特困群體標(biāo)準(zhǔn)。4月，國家發(fā)改委、民政部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好階段性價格臨時補(bǔ)貼工作的通知》后，黑龍江省正式將兩類兒童群體納入階段性價格臨時補(bǔ)貼范圍，并按照政策，階段性提高每月價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1倍，確保疫情期間兩類兒童基本生活水平不降低。

省民政廳兒童福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們始終堅持兒童利益最大化原則，希望通過多方努力，幫助一個孩子，解困一個家庭。”

把事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍

做到應(yīng)保盡保

“提標(biāo)”是做好兒童福利工作的第一步，第二步就是“擴(kuò)面”。2019年底，黑龍江省民政廳聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的暫行意見》，規(guī)定自2020年1月1日起，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。值得一提的是，黑龍江省明確，對于監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)服刑、戒毒期滿或依法恢復(fù)人身自由等情形，確實無能力立即撫養(yǎng)的，經(jīng)由戶籍所在地村(居)委會核實后，可根據(jù)實際情況續(xù)發(fā)1至6個月的基本生活費。

黑龍江是一個勞務(wù)輸出大省，讓分散在各處的符合條件兒童及其家庭快速知曉并及時享受相關(guān)政策，不是一件容易的事。特別是在農(nóng)村，居住分散和“空心化”問題尤為突出，點多面廣、信息渠道不暢，給及時發(fā)現(xiàn)和保障事實無人撫養(yǎng)兒童帶來了巨大挑戰(zhàn)。

為了確保事實無人撫養(yǎng)兒童能夠及時享受保障政策，黑龍江省各級民政部門一方面依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員和村(居)兒童主任定期開展走訪排查，將走訪發(fā)現(xiàn)的符合政策保障范圍的兒童及時納入;另一方面利用媒體、微信公眾號等，結(jié)合政策宣講進(jìn)村(居)活動，加大宣傳力度，提高政策知曉率。與此同時，各地民政部門加強(qiáng)與司法、公安等部門的信息比對，檢索符合條件的兒童并及時納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。經(jīng)過前期摸排，截至今年8月，黑龍江省有事實無人撫養(yǎng)兒童1483名。

家住林口縣柳樹鎮(zhèn)的4歲腦癱患兒小俊(化名)，就是在摸排中發(fā)現(xiàn)的一名事實無人撫養(yǎng)兒童。“我們是在今年6月開展特殊困難兒童關(guān)愛服務(wù)排查工作中發(fā)現(xiàn)小俊的。”柳樹鎮(zhèn)民政助理員畢秀才介紹說，小俊的母親患有智力障礙，離家出走一直未歸，父親又不幸去世，小俊和爺爺奶奶一起生活，靠低保金度日。

“我們當(dāng)時就決定將小俊列為保障對象。”林口縣民政局社會事務(wù)辦主任周麗說，但小俊的父母沒有辦理結(jié)婚手續(xù)，他的出生日期等關(guān)鍵身份信息不全。縣民政局多方協(xié)調(diào)，短時間內(nèi)完善了小俊的身份信息。隨后，縣民政局簡化流程為小俊辦理了事實無人撫養(yǎng)兒童審批手續(xù)。7月1日，小俊的基本生活費順利發(fā)放。

“明天計劃”加醫(yī)療救助

保障兩類兒童病有所醫(yī)

基本生活得到保障的小俊無疑是幸運(yùn)的。周麗說：“小俊現(xiàn)在還小，身子有些弱，等他再長大些就能參加‘明天計劃’項目，到市里進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練了。”

像小俊這樣患有腦癱的事實無人撫養(yǎng)兒童能夠參與“明天計劃”，得益于政策間的有效銜接。省民政廳兒童福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的暫行意見》制定之初就與《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目實施細(xì)則>的通知》進(jìn)行了政策層面銜接，其中明確規(guī)定，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入“明天計劃”項目資助范圍。

“明天計劃”讓殘疾孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的康復(fù)難題有了著落，那么他們平時看病又是如何保障的呢?

記者了解到，今年6月，黑龍江省出臺了《關(guān)于做好醫(yī)療救助工作的指導(dǎo)意見》，明確對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在參保、門診、住院、重特大疾病醫(yī)療四個方面進(jìn)行救助。兩類兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分全部由政府資助;在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)或者住院期間發(fā)生的符合政策范圍內(nèi)費用，經(jīng)基本醫(yī)保報銷后給予醫(yī)療救助，根據(jù)不同的疾病情況，醫(yī)療救助可以再為兒童報銷70%以上。

將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助范圍，為滿足這些孩子的醫(yī)療需求又增加了一份保障。“孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童平時就醫(yī)有醫(yī)療救助兜底，患有腦癱等疾病有‘明天計劃’資助進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)，兩種保障相互補(bǔ)位，孩子們看病不用發(fā)愁了。”齊齊哈爾市兒童福利院院長李麗說。

(來源：中國社會報2020.11.13)