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首頁本報記者 周冉冉
不久前，《南京市養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。這是江蘇省南京市養(yǎng)老服務領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，總結(jié)并固化了以往的成熟做法、經(jīng)驗、特色亮點，為進一步健全養(yǎng)老服務體系奠定了基礎(chǔ)?！稐l例》的實施，標志著南京養(yǎng)老服務邁入有法可依階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
全面規(guī)范“喘息服務”，讓老人及其家人更添一份安全與信賴
南京悅?cè)A居家養(yǎng)老服務中心是一家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務綜合體，為周邊社區(qū)的老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)等14項專業(yè)養(yǎng)老服務。除此之外，還有10多位老人住在這里接受短期照護，俗稱“喘息服務”。
目前，許多重度失能、失智老人主要由家人照護，照護工作十分繁重。2018年南京推出養(yǎng)老“喘息服務”試點，旨在通過為老人提供短期專業(yè)的照護，讓長期照料老人的家屬能夠有時間“喘口氣”。
經(jīng)過近兩年的探索與實踐，《條例》將“喘息服務”予以全面規(guī)范，使其成為南京養(yǎng)老服務制度的組成部分。
《條例》規(guī)定，對長期需要由家屬居家照護的失智、失能老年人，所在地民政行政主管部門通過政府購買服務的方式，安排老年人短期入住養(yǎng)老機構(gòu)，或者由養(yǎng)老服務組織上門提供臨時或者短期照護服務。具體執(zhí)行標準是：按每天150元標準，每年為重度失能老人提供15天的免費照護。據(jù)了解，南京已累計為2000多名居家重度失能老人家屬提供“喘息服務”。
悅?cè)A居家養(yǎng)老服務中心黃桂華介紹說：“如果說試點階段的‘喘息服務’是為了敲開老人家門、打開老人心門，那么《條例》對‘喘息服務’進行規(guī)范后，則為老人及其家屬心中更添一份安全感與信賴感。”
夯實了“時間銀行”服務模式的可操作性和可持續(xù)性
南京新街口繁華鬧市區(qū)一個不起眼的“門臉”里別有洞天，這里是新街口街道悅心居家養(yǎng)老服務中心，還是一家“時間銀行”。在這里，存的是時間，取的是服務。“低齡老人在這存時間，高齡老人可以取服務。不僅老人，年輕人也可以加入志愿者團隊，把存下的時間捐贈給年長的親屬換取服務?！苯K悅心集團董事長高慶玲介紹道。
“阿萊幫幫團”便是由悅心發(fā)起的以時間銀行為基礎(chǔ)的老年志愿者服務團隊。在為老服務領(lǐng)域深耕多年，越來越多的老年志愿者加入團隊，在服務他人的同時也實現(xiàn)了自我價值。然而他們心中也會有顧慮：現(xiàn)在存進去的時間，能否真的順利兌換成服務?付出與收獲的標準會不會不統(tǒng)一?《條例》的出臺解除了他們的后顧之憂。
《條例》明確規(guī)定，建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄制度。建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄信息管理平臺，發(fā)布服務對象需求、預存和轉(zhuǎn)移志愿者服務時間、評價志愿服務等。志愿者或者其直系親屬進入老齡后，可以將志愿者預存的養(yǎng)老志愿服務時間兌換成同等時長的養(yǎng)老服務。目前“我的南京”APP已經(jīng)集成了時間銀行功能模塊，志愿者和服務對象均可注冊后提供或享有服務。至此，法律和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為志愿者以現(xiàn)在的服務時間兌換未來的服務提供了雙重保障，使“時間銀行”這一在實踐中探索出來的互助養(yǎng)老服務模式，具有了更強的可操作性和可持續(xù)性。
在家也能享受到機構(gòu)式專業(yè)服務，這是很多人的夢想，如今在南京這不但成為現(xiàn)實，還落實為一項制度。《條例》規(guī)定，鼓勵養(yǎng)老服務組織按照養(yǎng)老機構(gòu)服務內(nèi)容和標準，在失智、失能、半失能老年人家中，設(shè)置家庭照護床位，安裝必要的呼叫應答、信息傳輸和服務監(jiān)控等設(shè)備，提供二十四小時規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務。這有助于解決城區(qū)養(yǎng)老“床位荒”難題，把養(yǎng)老院“搬進”老人家里。同時《條例》也明確，家庭照護床位與養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)床位享受同等綜合運營補貼政策。這讓提供服務的養(yǎng)老機構(gòu)有了制度保障，有助于老年人獲得更高質(zhì)量服務。
規(guī)定了補貼津貼制度，有望化解專業(yè)服務人員短缺難題
為解決制約養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的專業(yè)服務人員短缺這一普遍性問題，《條例》明確建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員的入職補貼和崗位津貼制度。符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)護理崗位人員，從事護理崗位滿5年，可以申請最高可達5萬元的一次性入職補貼。符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)從業(yè)人員工作滿一年后，還可以根據(jù)從業(yè)年限給予每人每月100元-800元的崗位津貼。通過這些舉措，吸引更多高質(zhì)量人才加入養(yǎng)老服務行業(yè)。
在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，《條例》也給予許多“硬”保障：可按人均用地不少于0.2平方米的標準，編制本市養(yǎng)老服務設(shè)施專項規(guī)劃;新建住宅時，配套養(yǎng)老用房標準從每百戶20-30平方米提高到不少于30平方米;分期建設(shè)住宅項目時，養(yǎng)老設(shè)施應當于首期配套建成，土地出讓合同中標明產(chǎn)權(quán)屬于民政部門;改造存量服務用房時，優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務設(shè)施。
出臺配套政策貫徹落實《條例》，為老年人帶來更多實惠
據(jù)南京市民政局局長蔣蘊翔介紹，南京市根據(jù)《條例》規(guī)定，排出20項重點任務，并出臺4項配套政策，確?！稐l例》剛性落實，保障老年人享有更多更專業(yè)更優(yōu)質(zhì)的服務，給老年人帶來了更多摸得著的實惠：南京市戶籍并居住在該市的60周歲以上老年人，享受政府提供的意外傷害保險，已參加基本醫(yī)療保險的老年人享受定期免費體檢服務;80周歲及以上的老人，每人每月可享受兩小時免費生活照料服務，還按照年齡和區(qū)域每月領(lǐng)取50元-600元不等的尊老金;政府養(yǎng)老扶助對象中的半失能老人，每人每月可享受不少于36小時的免費生活照料服務，失智失能老人每人每月可享受不少于48小時的免費生活照料服務;按每戶2000元的標準，升級適老化改造項目。
南京在養(yǎng)老服務體系建設(shè)方面，始終堅持改革創(chuàng)新，不斷推出新經(jīng)驗、新做法，而通過立法全面系統(tǒng)地把經(jīng)過實踐充分檢驗的經(jīng)驗做法加以制度化，必將大大推進當?shù)仞B(yǎng)老服務事業(yè)在更加規(guī)范有序的軌道上高質(zhì)量發(fā)展。
(來源：中國社會報2020.9.22)
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