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首頁本報記者 黃 瑤 通訊員 張純榮
江西省南昌市60周歲及以上戶籍老年人96.12萬人，人口老齡化率17.8%，其中農村老年人37.68萬人。為解決農村留守困難老年人養老難題，南昌市大膽創新、破題攻堅，創新實施“12349”工作法，闖出一條可復制、可推廣的“黨建+農村養老服務”新模式，積累了農村養老服務的“南昌經驗”。2020年，南昌市農村養老服務設施建設及提升改造被列入“十大民生實事”。
“1”即一個體系——構建“黨建+農村養老”服務體系
強化責任，將“黨建+農村養老服務”納入市、縣、鄉三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內容。鏈接資源，推動農村養老服務設施建設與黨群服務中心、新時代文明實踐站、衛生所等就近融合，促進養老與醫療、文體等功能共享。帶動引領，鄉鎮黨委鼓勵指導村委會創辦頤養之家，黨員干部充當“宣講員”，講解養老服務政策，推動黨建優勢轉化為服務優勢。拓展服務，建立黨員互助隊伍，積極開展志愿服務、留守老人巡訪探視服務，構建農村留守老年人關愛服務體系。今年以來，共走訪探視農村老人2000余人次。
“2”即兩大理念——“硬件上臺階、普惠可持續”理念
抓硬件提升，采取“兩院同址”形式，推動縣級福利院與城關鎮敬老院管理資源、場地設施共享，敬老院提升改造列入市級重點項目。近年來，市本級財政投入9000多萬元，對48所敬老院進行整體提升，購置設備589套，安裝智慧消防產品1300個，新增床位994張。重兜底普惠，給予農村頤養之家一次性建設補助10萬元，運營補助3-5萬元。推動頤養之家持續運營，在個人自繳不少于50%的基礎上，市、縣(區)兩級各補貼100元。安排專項資金2000萬元，對5萬名農村留守困難失能老人給予用餐補貼。安排2900萬元資金為經濟困難高齡、失能老年人購買居家養老服務。為全市121家養老機構投保養老機構綜合責任險。
“3”即三化同步——規范化、標準化、信息化
推動規范化發展。發布《南昌市居家養老服務條例》，連續出臺養老服務體系建設三年行動計劃、“黨建+農村養老服務建設”等51個文件，明確配套建設標準、運營模式、資金來源等一系列支持政策。建立政府購買服務參考清單，包含養老服務、精神慰藉、適老化改造等11大類。制定農村頤養之家建設指導標準、人員職責等7個制度規定，推動農村養老服務規范化發展。
加強標準化建設。明確“三室一廳一廚一衛一所”功能配置，即日間照料室、文娛活動室、閱覽室，一個餐廳，一個廚房，一個衛生間，一個室外活動場所，建筑面積不少于200平方米。落實“四助五有十件套”建設標準，“四助五有”即助餐、助安、助醫、助娛，有場所、有設備、有經費、有隊伍、有制度。安義縣、南昌縣“四助五有”服務設施建制村覆蓋率達75%以上。為600個頤養之家配置“十件套”：一臺冰箱、一臺空調、一臺電視、一個蒸飯箱、一臺消毒柜、一個食品留樣柜、一套攝像頭(3個)、一塊標識牌、一套餐具(20個)、一套廚師制服(2件)。
促進信息化養老。聯合中國建設銀行、江西省天同集團研發智慧養老平臺，完成48項需求測試。結合疫情防控需要，開發安心助老APP，錄入老年人數據34.7萬條。開通為老服務熱線，為老人提供助醫、助浴、助急、助行等“20助”服務。安義縣、青山湖區試點運營“購買養老服務”“養老機構監管”模塊，養老服務更加智能化、精準化。
“4”即四級聯動——市、縣、鄉、村協同推進
構建市、縣、鄉、村“四級運行體系”。市級層面統籌政策、資金、隊伍支持，以護理型養老院為中心，指導鄉鎮敬老院建設運營，加掛養老服務指導中心牌子，推動敬老院發揮引領監督作用，引導農村頤養之家開展“N”項專業化養老服務。大力推動縣級福利院增加護理床位，促進集中供養機構轉型升級。高新區、南昌縣、安義縣引入專業社會力量參與公辦養老機構運營管理，普惠效應凸顯。
“9”即九大模塊——精準聚焦個性化養老需求
在智慧養老平臺開發“九大模塊”，包括為老服務數據、民政監管、權威發布、惠民補貼、黨建平臺、呼叫中心、長者服務、爸媽商城、時間銀行等，實現“一個平臺、閉環管理、高效運營”。
“監督+反饋”。通過平臺實時掌握各類養老服務機構運營情況，精準收集老人情況。已完成3萬余名80周歲以上的老人、兜底對象的失能評估，精準反饋老人需求。
“點單+派單”。老人通過手機APP，發出助醫、助浴、助餐、精神慰藉等個性化需求，智慧養老平臺統一收集分析，組織專業護理人員、志愿服務隊伍，進行派單服務。
“存儲+兌付”。在南昌慈善總會設立“時間銀行”專項基金，探索建立市級總行、縣級分行、街道社區支行“三級體系”。積極研發設計尊老卡，將金融服務、時間存儲、服務兌付等融為一體，推動線上線下無縫對接。
(來源：中國社會報2020.10.10)
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