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首頁本報記者 柳 旭 通訊員 楊宏進 陳玉麗
干部下沉，搞不清該去哪個社區報到;反映問題，居委會認為不在轄區范圍;孩子入學，不知道對口學校是哪所……城市化進程在讓一些城市高樓鱗次櫛比、道路四通八達的同時，也伴生出了社區界線模糊、管轄范圍不清等問題，甚至有居民本人也不知道自家屬于哪個社區。凡此種種，不僅居民辦事不便，而且公共管理和公共服務也成為“孤島”。
今年4月以來，湖北省孝感市為了解決城市建設與管理“長短腿”問題，消除基層治理盲區和死角，在行政區劃總體保持不變的前提下，重新劃定社區管理線超過1000千米，相當于從北京到南京的距離。
社區管理線是無形的，而把這條線劃定清楚，為完善基層治理、加強疫情防控帶來的變化卻是實實在在的。
劃定管理線讓疫情防控無盲區
今年初，受新冠肺炎疫情影響，距離武漢市僅70公里且人員往來頻繁的孝感市，成為疫情防控的重點地區。社區是抗擊疫情的重要陣地，但由于界線不清晰、管理范圍有爭議，致使疫情防控在一些社區出現了被遺忘的角落。
孝南區廣場街道大院社區黨委書記楊耀華告訴記者，在大院社區與文化路社區交界處，有個20多戶居民的樓棟，一直以來，兩個社區都不認為該樓在自己的管轄范圍內。社區封閉管理后，這棟樓的每日消毒、居民體溫測量以及生活物資保障都沒人負責。楊耀華在巡邏中發現后，及時將這一情況向街道進行匯報，街道當即將這棟樓納入文化路社區管轄范圍，從而堵上了一個防疫漏洞。
社區轄區邊界模糊、樓棟隸屬關系混亂，諸如此類的問題，在疫情防控中給孝感市帶來不小的壓力。記者了解到，由于一些歷史原因，激光小區原隸屬于高新區丹陽街道漢光社區，但地理位置卻坐落在孝南區廣場街道的付沖社區內，與漢光社區相距2公里之遠，成了“飛地”。市民政局相關負責人告訴記者：“在疫情期間，機關企事業單位的黨員干部都要下沉社區協助防疫工作，安排在漢光社區的干部必須來回奔波，大量精力被無謂消耗。”
筑牢社區防線，必須解決社區疫情防控中“漏”和“繞”的問題。4月中旬，孝感市委常委會作出決定，要求徹底摸清社區家底，科學劃定社區邊界，確保社區管理不交叉、無遺漏、無盲區、全覆蓋。
在市委、市政府的領導下，孝感市、縣兩級民政部門和街道、社區組建了工作專班，對社區管理線進行了深入調查，利用一個半月的時間，核定劃清了市中心城區和各縣(市)所有社區的管理線，長度達1053.23千米，協商解決爭議地段歸屬問題48個，優化設立社區5個，繪制出首張孝感市城市社區分布圖，并在這個過程中全面統計了社區戶數、人數、黨員數、單位數等信息，為筑牢社區防線夯實了基礎。
劃定管理線讓社區服務全覆蓋
從宏福佳苑小區建成起，陳光榮和老伴兒就一直住在該小區10多平方米的門房里。在這個只有2棟樓、18戶居民的小院，他負責打掃院內和樓道衛生，每戶居民每月給他45元的“物業費”。17年來，陳光榮和這個小區的所有居民一樣，從來都不知道自己的家屬于哪個社區。
“這是私人開發的小區，一直沒人管。”陳光榮說。社區管理線劃定前，宏福佳苑小區不屬于任何一個社區居委會管轄，便民業務沒法辦理，惠民政策也不能及時了解。今年5月，宏福佳苑小區被劃入廣場街道三里社區居委會，不僅安裝了樓棟號牌，社區干部還第一時間上門采集了居民信息，宣傳講解了醫療、養老等各項惠民政策，最后還留下了網格員的聯系方式。有了社區居委會，居民就像找到了“娘家”，陳光榮開心地說：“政府真是為老百姓做了一件大好事呀!”
陳光榮所說的網格員名叫朱夢玲。在她看來，社區管理線既是社區工作“責任線”，也是社區服務的“基礎線”，劃定社區管理線讓居民服務沒有了死角和空白，社區防疫線筑得更牢、更密，居民對社區和政府工作的滿意度更高了。
據市民政局相關負責人介紹，在本次社區管理線劃定過程中，孝感市堅持“尊重歷史沿襲、順應城市發展、方便服務居民”的原則，不僅全市所有無人管理小區都被劃入社區居委會管理，而且有針對性地優化了社區規模。全市205個社區被合理地劃分為1177個網格，真正達到了區域界線清、工作責任明。特別是對于那些長期居住在無人管理小區的居民來說，社區管理線劃定后，“政策有人講、問題有人解、事情有人管、困難有人幫”，安全感、歸屬感顯著提升。
劃定管理線讓基層治理更高效
“您好!我住在文化東路萬山小區附近，請問我要到哪個社區下沉報到呢?”
“您的居住地屬于高新區航天社區，應到航天社區報到。”
疫情防控期間，大量機關企事業單位黨員干部下沉社區充實社區力量，筑牢了社區防線。疫情防控進入常態化后，湖北省將“下沉”的經驗做法固化為制度，要求在職黨員干部下沉社區常態化、長效化。以前，經常有人因為居住地所屬社區不明確打電話向民政局咨詢，現在這樣的電話沒有了。
三里社區黨委書記肖臘云告訴記者，劃定社區管理線后，社區的“四至”明確了、責任清晰了、開展工作也有依據了。
“終于清理干凈了!以前家門口的下水道總是散發臭氣，找過社區很多次，總說不歸他們管。”家住孝南區建設東路的王大爺說，“這次劃定社區管理線，把我住的地方劃清了，為這下水道我又向社區反映了情況，社區立刻派人來把下水道清理了，效率太高了。”
“劃定社區管理線，明確了孝感市各社區的邊界，消除了爭議地段和管理空白，工作有了依據、居民有了依靠。”市民政局相關負責人表示，通過劃定社區管理線，黨和政府的各項政策能夠真正落到社區，居民有訴求也知道該找誰，社區治理精細化有了堅實基礎。廣場街道三里社區黨委書記肖臘云告訴記者，劃定社區管理線后，社區的“四至”明確了、責任清晰了、開展工作也有依據了。
“終于清理干凈了!以前家門口的下水道總是散發臭氣，找過社區很多次，總說不歸他們管。”家住孝南區建設東路的王大爺說，“這次劃定社區管理線，把我住的地方劃清了，為這下水道我又向社區反映了情況，社區立刻派人來把下水道清理了，效率太高了。”
“劃定社區管理線，明確了孝感市各社區的邊界，消除了爭議地段和管理空白，工作有了依據、居民有了依靠。”市民政局相關負責人表示，通過劃定社區管理線，黨和政府的各項政策能夠真正落到社區，居民有訴求也知道該找誰，社區治理精細化有了堅實基礎。
(來源：中國社會報2020.11.6)
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