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邵培樟 梁美英

　　新冠肺炎疫情在湖北武漢暴發(fā)以來，影響全國，牽動人心。此次疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，具有發(fā)生的突然性、演變的不確定性、處置的緊迫性和后果的不可預(yù)測性等特征，極大地挑戰(zhàn)了我國的應(yīng)急治理能力。應(yīng)急治理作為社會治理的重要組成部分，是決定和影響國家治理效能的關(guān)鍵。疫情的有效防控亟須高效的應(yīng)急治理體系和配合有序的應(yīng)急治理共同體，這不僅需要政府部門的主導(dǎo)，也需要慈善組織等社會力量的參與。

　　慈善組織參與應(yīng)急治理，能有效彌補(bǔ)政府力量，提高突發(fā)事件應(yīng)對效率。疫情紛繁復(fù)雜，單靠政府力量難以達(dá)到有序、高效的治理效果。慈善組織作為社會公益組織的重要形式之一，具有民間性、志愿性、公共性、專業(yè)性和靈活性的特點，在物資籌集、社工專業(yè)服務(wù)、心理輔導(dǎo)等方面有優(yōu)勢，其參與應(yīng)急治理有助于構(gòu)建多元共治的應(yīng)急治理體系，緩解政府壓力。

　　疫情對慈善組織參與應(yīng)急治理的挑戰(zhàn)

　　慈善組織作為以慈善為志業(yè)的組織體，參與重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急治理，乃其宗旨所在、使命使然，也是其價值體現(xiàn)。但疫情防控的特殊性對慈善組織的應(yīng)急能力提出了挑戰(zhàn)。

　　首先，疫情對慈善組織的專業(yè)性提出挑戰(zhàn)。我國慈善組織多次參與抗災(zāi)救災(zāi)，積累了不少應(yīng)急處理經(jīng)驗，但參與如此規(guī)模的突發(fā)公共衛(wèi)生事件尚屬首次?！芭c地震、洪澇等自然災(zāi)害不同的是，疫情防控中，病毒是無形的存在，且具有強(qiáng)傳染性，僅僅依靠情懷和人海戰(zhàn)術(shù)注定無法取得預(yù)期效果，甚至事與愿違?！敝σ咔榉揽兀粌H需要熱情與善心，更需要理性和專業(yè)。

　　其次，疫情對慈善組織的公開性提出更高要求。在當(dāng)下這樣的熱點公共事件中，公眾對慈善資源的募集和使用情況關(guān)注度極高，且對慈善領(lǐng)域的錯誤容忍度極低，這就要求慈善組織更加及時、準(zhǔn)確地向公眾傳達(dá)和反饋慈善信息，接受監(jiān)督。

　　最后，疫情對慈善組織的執(zhí)行力提出挑戰(zhàn)。疫情防控具有緊迫性，物資的籌集發(fā)放必須體現(xiàn)一個快字，否則就會導(dǎo)致公眾對慈善組織的執(zhí)行力質(zhì)疑。

　　完善慈善組織參與應(yīng)急治理的對策

　　提升自治性，增強(qiáng)參與應(yīng)急治理的主體意識。打造共建共治共享的社會治理格局，要求社會治理主體從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，治理模式從政府主導(dǎo)的自上而下線性模式向合作共治的網(wǎng)狀模式轉(zhuǎn)變。首先，政府對慈善組織應(yīng)由控制轉(zhuǎn)為引導(dǎo)，從組織變?yōu)楸O(jiān)督，給予慈善組織更多自主權(quán)，提高其參與應(yīng)急治理的積極性。其次，明確政府是應(yīng)急治理的主導(dǎo)力量，慈善組織作為重要的補(bǔ)充力量，應(yīng)當(dāng)尋找政府未能或尚未顧及的應(yīng)急事項及時補(bǔ)位，如關(guān)注醫(yī)護(hù)人員及其家屬、深入社區(qū)開展疫情防控宣傳、關(guān)懷困難群體關(guān)懷、疫后心理重建等。

　　增強(qiáng)透明度，完善信息公開與監(jiān)督機(jī)制。突發(fā)事件的公開募捐活動應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的信息公開要求。其一，救災(zāi)資金、物資的管理使用情況要定期公開，重要事項應(yīng)當(dāng)隨時公開，建議慈善組織每天通過網(wǎng)絡(luò)自媒體公布截至前一天的捐贈款物接收和撥付情況。其二，公開的內(nèi)容應(yīng)包括捐贈款物的數(shù)量、類別、去向、用途等，每一筆捐贈款物的明細(xì)都應(yīng)有據(jù)可查，捐贈物資的去向更是不能含糊。其三，慈善組織應(yīng)主動接受社會各方面的監(jiān)督，及時回應(yīng)相關(guān)質(zhì)疑，澄清誤解、擊破謠言，與輿論形成良性互動。其四，在公開透明的基礎(chǔ)上，對慈善組織形成行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督的有效閉環(huán)。

　　注重協(xié)同性，構(gòu)建“內(nèi)合外聯(lián)”的應(yīng)急治理協(xié)同合作機(jī)制。面對疫情，任何部門或組織“單兵作戰(zhàn)”，都會面臨信息不暢、人員不足、專業(yè)欠缺、效率低下等困境。應(yīng)當(dāng)向“聯(lián)防聯(lián)控”模式轉(zhuǎn)變，建立應(yīng)急治理協(xié)同合作機(jī)制。一方面，加強(qiáng)慈善組織間的內(nèi)部合作，建立信息共享機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同性，避免因信息不對稱造成的行動無序和資源利用的“旱澇不均”，實現(xiàn)慈善資源的最優(yōu)化配置。另一方面，暢通慈善組織與政府部門、企事業(yè)單位、基層組織等外部組織的聯(lián)系，在政府的整體調(diào)度下發(fā)揮各自的功能，形成一套快速反應(yīng)、高效行動的應(yīng)急治理完整架構(gòu)和順暢流程。

　　追求專業(yè)性，提高參與應(yīng)急治理的專業(yè)程度。一是充分動員民間力量，利用專業(yè)人士的特長破解疫情防控的專業(yè)性障礙。浙江省慈善聯(lián)合總會發(fā)起的“愛心馳援、共抗疫情”項目由政府、慈善組織和志愿者共同建立的籌款、物資、翻譯、醫(yī)療器械鑒別、國際物流、國內(nèi)物流等9個專項小組組成，分別利用自身專業(yè)優(yōu)勢開展行動，取得了良好效果。二是注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對工作人員和志愿者的培訓(xùn)，使其具備參與應(yīng)急治理的良好素質(zhì)與較強(qiáng)技能，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的處理水平和救援效率。三是加強(qiáng)整體部署規(guī)劃，適時調(diào)整服務(wù)方向，在優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)揮作用。疫情防控是場人民戰(zhàn)爭，隨著戰(zhàn)斗的推進(jìn)，慈善組織應(yīng)適時重新評估社會需求并做出有效調(diào)整。如前一階段主要是募集資金和發(fā)放物資，疫情整體得到控制后，疫后心理重建、疫病宣防、疫后困難群體關(guān)懷等方面更需要也更適宜慈善組織的介入。(作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院法政分院)

　(來源：中國社會報2020.2.24)