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本報記者 翟 倩

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳近年來秉承著“一切為了兒童、為了兒童的一切”服務(wù)理念，履職盡責(zé)、主動作為，不斷推進兒童福利各項工作的進展。自2019年3月28日批準(zhǔn)成立自治區(qū)民政廳兒童福利處后，責(zé)權(quán)更加明晰，服務(wù)對象更加明朗，也更加有利于發(fā)揮民政部門在兒童福利方面的牽頭作用。記者近日赴內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳，并走訪了呼和浩特市兒童福利機構(gòu)，就全區(qū)兒童福利工作現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向等進行了深入了解。

　　機構(gòu)覆蓋盟(市)孤兒保障不斷提標(biāo)

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視兒童福利工作，特別是黨的十八大以來，兒童福利工作更是取得了長足發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳兒童福利處處長謝曉黎向記者介紹：“保障孤棄兒童權(quán)益，實現(xiàn)對孤棄兒童的兜底監(jiān)護是《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律賦予民政部門的法定職責(zé)和光榮使命。在這樣的大環(huán)境下，自治區(qū)對兒童福利工作的重視程度也必然很高?！?/span>

　　“十一五”期間，全區(qū)實施了“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”項目，2005年-2010年國家和自治區(qū)共投入資金12151萬元，新建兒童福利院9所，改擴建兒童福利院5所，全區(qū)每個盟(市)建成了一所集兒童養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)于一體的功能完善、設(shè)備齊全的兒童福利院?！笆濉逼陂g，在有需求的旗(縣、市、區(qū))加大投入力度，設(shè)置兒童福利機構(gòu)和殘疾人康復(fù)中心，共投入資金2614萬元，使全區(qū)兒童福利機構(gòu)的面貌發(fā)生了巨大變化。

　　同時，孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2010年以前，全區(qū)孤棄兒童只享受最低生活保障，集中供養(yǎng)每人每月340元，分散供養(yǎng)每人每月213元，隨著孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的逐年提標(biāo)，截至今年，全區(qū)4100名孤兒，集中供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月1530元，分散供養(yǎng)每人每月1288元，在全國排名分別位居第10位和第7位。

　　此外，隨著兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，管理上也進一步規(guī)范。2018年民政部制定的《兒童福利機構(gòu)管理辦法》為全區(qū)做好新時代兒童福利工作，切實把好兒童入院關(guān)、養(yǎng)育關(guān)、離院關(guān)、安全關(guān)、風(fēng)險防控關(guān)，全面提升兒童福利機構(gòu)在孤兒救治、養(yǎng)育、康復(fù)、特教等方面的服務(wù)與管理提供了有力遵循，指引了發(fā)展方向?！霸谶@個前提下，我們在兒童養(yǎng)育方面由傳統(tǒng)撫育向多樣化養(yǎng)育方式轉(zhuǎn)變;在兒童醫(yī)療方面實現(xiàn)及時救治具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒。在康復(fù)上面創(chuàng)新手段，提升康復(fù)質(zhì)量。在兒童教育方面開辟新途徑，提升新理念。”謝曉黎介紹。此外，針對部分兒童福利機構(gòu)無校車或校車不達標(biāo)的問題，內(nèi)蒙古還下?lián)苤醒敫２使娼?10萬元，補助6個盟(市)配置7輛校車，并聯(lián)合教育、公安、交通等部門，下發(fā)《關(guān)于支持部分盟(市)兒童福利院購置校車相關(guān)事宜的通知》，指導(dǎo)基層單位校車購置規(guī)范、手續(xù)暢通、資金落地。

　　細(xì)化分類保障

　　留守、困境、事實無人撫養(yǎng)兒童列入民政視線

　　“自2016年以來，民政部門承擔(dān)的兒童工作新增了留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童分類保障，我們在這方面也采取了一些措施?！敝x曉黎說。

　　健全完善體制機制。今年4月，在原有農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作廳際聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，調(diào)整建立了農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護廳際聯(lián)席會議制度，進一步強化了組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　細(xì)化分類篩查建檔。截至目前，全區(qū)25065名留守兒童和55108名困境兒童基礎(chǔ)信息全部錄入全國信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了動態(tài)管理。55108名困境兒童中，31949名列入低保范圍，6537名納入建檔立卡貧困戶范圍，1286名納入臨時救助范圍，316名納入特困供養(yǎng)范圍。經(jīng)過反復(fù)核實，精準(zhǔn)認(rèn)定事實無人撫養(yǎng)兒童6224人，建立了基本信息臺賬，并聯(lián)合自治區(qū)12個部門出臺了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，明確投入2270多萬元，將所有事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入保障范圍。此外，農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動成效顯著，會同公安、教育等7個部門幫助全區(qū)2296名無人監(jiān)護兒童落實監(jiān)護措施，幫助245名無戶籍留守兒童登記落戶，幫助218名輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)，全區(qū)25065名留守兒童全部簽訂監(jiān)護責(zé)任書，切實兜住了留守兒童的人身安全底線。

　　增強第一監(jiān)護人責(zé)任意識。2018年春節(jié)前夕，向全區(qū)5.2萬農(nóng)村牧區(qū)留守兒童家長印發(fā)了《致全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童家長的一封信》，宣傳兒童關(guān)愛保護知識，動員教育家長增強責(zé)任意識。舉辦全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護“百場宣講進工地”——走進內(nèi)蒙古大型公益活動，通過組織宣講、入戶宣講、組織家長培訓(xùn)等舉措，2018年全區(qū)留守兒童數(shù)量較上年同期減少了4000余人。

　　加強兒童關(guān)愛保護陣地建設(shè)。投入資金1100萬元，支持5所兒童福利院完成設(shè)施建設(shè)及設(shè)備更新改造任務(wù)，支持6個未保中心進一步完善功能，建設(shè)困境兒童、留守兒童心理咨詢、法律援助工作室。進一步推進未成年人保護和適度普惠型兒童福利制度試點，將呼和浩特市、興安盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市救助管理站(未成年人保護中心)確定為自治區(qū)第一批轉(zhuǎn)型升級試點單位，全面參與困境兒童、留守兒童和未成年人保障工作。

　　建立基層兒童關(guān)愛保護隊伍，加強基層工作指導(dǎo)。針對基層工作人員政策掌握不及時、不到位的問題，編印下發(fā)了《兒童福利工作常用法規(guī)資料匯編》《兒童督導(dǎo)員工作指南》《兒童主任工作指南》，為基層兒童福利工作提供政策遵循、具體方法和有效途徑。此外，針對基層兒童關(guān)愛工作力量薄弱的問題，全區(qū)已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員1316名，村(居)兒童主任13916名。

　　補齊短板弱項

　　提升新時代兒童福利工作效能

　　“黨的十九屆四中全會提出，要‘完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系’，這也是我們下一步工作的目標(biāo)和任務(wù)。同時我們也要在工作中發(fā)現(xiàn)短板、補齊短板，以便更好為民政對象提供服務(wù)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)民政廳分管兒童福利和養(yǎng)老服務(wù)的廳黨組成員高建華表示。

　　謝曉黎談到，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)兒童福利事業(yè)雖然取得了一定成績，但依然存在諸如專業(yè)技術(shù)人員缺失、福利機構(gòu)經(jīng)費緊張等短板亟須補齊。

　　“我們下一步的工作方向是全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，進一步加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，不斷提升兒童福利工作的服務(wù)質(zhì)量和水平?！备呓ㄈA說。

　　首先，指導(dǎo)自治區(qū)各地以留守兒童和困境兒童為重點，強化部門配合，建立健全強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”的基層兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加大全區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任等基層兒童隊伍示范培訓(xùn)的力度，繼續(xù)開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動。

　　其次，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備更新改造，加大力度支持未成年人保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、兒童之家建設(shè)，不斷提高基層兒童保護機構(gòu)服務(wù)保障能力。推動兒童福利機構(gòu)區(qū)域化發(fā)展并推進政府購買服務(wù)，指導(dǎo)各地加大政府購買兒童類社會組織服務(wù)力度，依托未成年人救助保護機構(gòu)引入專業(yè)社會組織開展未成年人關(guān)愛服務(wù)。同時要指導(dǎo)各地全面建立完善事實無人撫養(yǎng)兒童信息臺賬，出臺具體措施，明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后，指導(dǎo)自治區(qū)各地做好農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作，依托全國“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，以旗(縣)為單位對農(nóng)村留守婦女進行摸底排查，建立信息臺賬，掌握轄區(qū)農(nóng)村留守婦女的基本信息，重點排查生活困難、殘疾、重病等情況的農(nóng)村留守婦女。

(來源：中國社會報2019.12.17)