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首頁本報記者 馮 佳
政策好不好，關鍵看老鄉。在采訪的時候，不少受訪群眾都表達了這樣一個觀點：“政府真是好!”“解了我們家的大麻煩!”
“救助審批不夠快，群眾辦事不方便，是影響群眾獲得感的一大頑疾。此次‘溫情社會救助’改革的最大亮點，就是推行簡政便民。讓社會救助更快、更準、更便民，讓困難群眾更有獲得感。”江蘇省民政廳副廳長戚錫生表示。
“簡”程序，實現救助便捷
只需跑一次，無需開證明
此次“溫情社會救助”首次提出“只需跑一次，無需開證明”改革。
鎮江市民畢文(化名)無勞動能力，妻子患病需長期服藥，女兒去世后，外孫也要撫養，生活困難。他在申請低保前還頗有顧慮，怕程序太多，自己跑不下來。當地民政部門告訴他，只要提交身份證和家庭經濟狀況核對授權書，“一證一書”即可申請。
“結婚證、殘疾證、房產證等，這些可以通過政府部門間信息共享獲取的證明材料，今后都不再向群眾索要。”鎮江市民政局救助處處長陳耀輝介紹，當地通過政府購買服務，聘請第三方開展“溫情家訪”，專業“家訪員”已實現全覆蓋，相當于為基層增加了160多名經辦人員，讓困難群眾“少跑腿、不跑腿”。
江蘇省民政廳社會救助處處長林莉介紹，當前省、市、縣三級聯動核對機制已經建立，省級核對平臺聯通43家銀行金融機構、10家省級部門，日核對量提升到5萬人次，實現對救助家庭“房子、車子、票子”等16個項目的大數據核對。
如今，鄉鎮(街道)政務中心已全面建立社會救助“一門受理、協同辦理”平臺，未來，端口還要向村(居)延伸，實行“一號申請，一表登記，一門受理，一網辦理”。
而已經創新建立市(縣)級社會救助中心的地方，不僅可實現救助信息的核對、共享，還能對在庫困難人員實行風險預警，并對各種救助信息進行分析研判，為政府決策提供依據。
張家港市社會救助服務中心救助管理平臺發出預警——低保對象張華(化名)近期被確診為結腸惡性腫瘤，正在入院治療。張華戶籍所在鎮民政辦在收到預警信息的當天下午就作出了反饋：大病預警情況無誤，市鎮兩級民政部門立即為其辦理臨時救助，發放2835元救助金，緩解他治療期間的基本生活壓力。
今年七八月，江陰市社會救助中心要求全市有助學要求的單位，在規定時間上傳擬定救助名單到市智慧救助系統。民政開展的深度助學，總工會開展的金秋助學，教育局開展的困難生活補助、國家助學金等10多個部門、5000多人的救助信息一下匯集起來。沒多久，系統提示有200多名學生獲多種救助。“為了更公平，我們以就高原則進行救助，又新增200多名困難學生進行救助。此舉能最大限度保障更多困難群眾的權益，避免救助過于集中在一個人身上，將底兜全，讓每一個困難群眾都能享受到政策的‘溫暖’。”江陰市民政局社會救助科科長丁菊芬告訴記者。目前江陰市救助中心已經匯集24個部門、40條資金線、300多萬條數據，2019年累計發放各項救助資金2.55億元。
“快”響應，實現及時救助
“急診救助”有效銜接各種救助
淮安市清江浦區浦樓街道居民王巧燕的丈夫，2018年因突發心臟病去世。同年，她父親因車禍住進醫院。2019年2月1日，王巧燕又被確診為重癥再生障礙性貧血，住院期間，家庭經濟困難，無法承擔醫療費用。2019年2月27日，清江浦區民政局“救急難”微信群收到王巧燕家庭相關困難信息。3月初，區民政局、街道和居委會一起前往醫院現場會辦。
3月21日，區民政局啟動先行救助程序，對其實施“先治療后救助再結算”，使治療一直沒有中斷，并于4月將其納入低保，給予基本生活保障。不幸的是，今年6月王巧燕因病治療無效去世。王巧燕去世后，留下一個6歲的孩子。根據其臨終托付，區民政局依法為孩子尋找到一個生活條件相對優越的家庭，并辦理了送養手續。
這種對申請救助的困難群眾先視情給予臨時救助，再根據不同致困原因和需求“轉診”到醫療、教育、住房、就業等專項救助，基本生活持續困難的“轉診”到最低生活保障或特困人員供養的救助，被稱為“急診救助”模式，它可以形成銜接有效的綜合救助鏈，大大提高救助的應急性、時效性。
這種模式在江蘇已經實現因火災、交通事故等意外事件等原因造成困難的，可以直接給予急難型臨時救助，不再開展家庭經濟狀況核對、民主評議。
“放”權限，實現高效救助
審批權下放鄉鎮
11月26日，常熟市梅李鎮寨角村袁明(化名)家突發大火，二樓盡數燒毀，一樓也因救火搶險，吊頂漏水無法居住。這個變故對于原本拮據的家庭來說，簡直是毀滅性的打擊。村委會在得知這個情況后，緊急送去被子、毛毯等生活物資，并在第一時間將這個情況上報給梅李鎮行政審批局。
梅李鎮行政審批局根據相關政策，將該家庭認定為急難型困難對象，擬對該家庭進行快速救助。11月27日，村委會工作人員協助袁明填寫了臨時救助審批表，并留存了事故現場照片。隨后，梅李鎮行政審批局在全國最低生活保障信息系統電子證照查詢功能中，獲取其全家身份證及戶口簿信息，作為補充材料，并在當日完成審核審批手續。
11月28日上午，救助資金發放到袁明指定的市民卡中，從申請到收到臨時救助款僅用了一個工作日。
今年，常熟市把梅李鎮作為社會救助領域審批管理制度改革試點鎮，將城鄉低保、特困供養、臨時救助三個社會救助審批權限下放到鄉鎮。
審批最為嚴謹的城鄉低保、特困供養，改革后的流程改為申請人向村社區窗口或鎮行政審批局提交申請，村社區工作人員結合入戶調查采集申請家庭基本信息并簽訂核對授權書，代辦受理該申請。同時進行“一站式”查詢和居民家庭經濟狀況核對。調查核對結束后，根據結果進行民主評議和公開公示，最后提交鎮社會救助評審會做出審批決定，報市民政局備案。
常熟市社會救助和社會福利科副科長顧軼表示：“改革以后，低保、特困審批壓縮了50%以上的辦理時間，臨時救助最快可當天辦結。資金發放也從層層簽字才能完成，改為審批完成后立即支付，后補簽字手續。”
(來源：中國社會報2019.12.9)
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