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本報(bào)記者 張偉濤 通訊員 莫冠婷

建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的新時(shí)代社會(huì)救助體系;持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救助制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，探索城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困……

近日，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施3個(gè)方面提出24項(xiàng)主要措施，并明確了主要目標(biāo)：到2022年，基本建成大救助信息平臺(tái)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局;到2035年，社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》將廣東社會(huì)救助制度體系從“9+1”拓展至“9+1+N”，進(jìn)一步健全了分層分類(lèi)的大救助體系。

惠民政策落地落實(shí) 救助水平持續(xù)提升

廣東省民政廳副廳長(zhǎng)聶元松介紹，近年來(lái)，廣東加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的“大救助”體系，形成兜底保障、提標(biāo)擴(kuò)圍、數(shù)字賦能、提質(zhì)增效強(qiáng)大合力，切實(shí)推動(dòng)惠民政策落地落實(shí)，有效保障了困難群眾的基本生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

制度體系日臻完善。“十三五”期間，出臺(tái)了1部地方法規(guī)、3部省政府規(guī)章、7份規(guī)范性文件，構(gòu)建了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、生活無(wú)著的流浪乞討及走失人員救助9項(xiàng)制度和社會(huì)力量參與的“9+1”的社會(huì)救助制度體系。

運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化。全省市、縣均建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成責(zé)任明確、分工清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的工作格局。

保障水平飛躍發(fā)展。廣東省政府連續(xù)11年將提高最低生活保障、特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等納入“十件民生實(shí)事”。目前，省和21個(gè)市已出臺(tái)并公布2021年低保和特困提標(biāo)文件。

服務(wù)能力切實(shí)提升。各地將1668個(gè)社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政服務(wù)中心或綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”。省、市、縣三級(jí)均設(shè)立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)。

動(dòng)態(tài)管理規(guī)范有序。靶向整改困難群眾的操心事、煩心事、揪心事，連續(xù)4年深入推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)困難群眾“急難愁盼”問(wèn)題，農(nóng)村低保規(guī)范化、制度化、精準(zhǔn)化水平明顯提升。

打造救助圈層 覆蓋更加全面

為健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助為主體、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)大救助制度體系，此次廣東省出臺(tái)的《實(shí)施方案》將救助對(duì)象細(xì)分為低保和特困、低收入和支出型貧困家庭、面臨其他困難3個(gè)救助圈層，分別采取基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助和社會(huì)幫扶等具體措施。

據(jù)介紹，廣東省將進(jìn)一步拓寬社會(huì)救助覆蓋面，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲;將專項(xiàng)救助的范圍從低保、特困擴(kuò)大至低收入和支出型困難家庭;加強(qiáng)基本生活救助與專項(xiàng)救助銜接，將專項(xiàng)救助從醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、受災(zāi)人員救助拓寬到法律援助、司法救助等。

為讓急難救助更加及時(shí)，《實(shí)施方案》明確，對(duì)基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著人員給予急難社會(huì)救助;取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。

首次確定低收入家庭救助范圍和救助內(nèi)容，制定低收入家庭、支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，完善低保、特困政策，健全救助家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況綜合評(píng)估機(jī)制。對(duì)家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的，認(rèn)定為低收入家庭。對(duì)低收入家庭和支出型貧困家庭，實(shí)施必要的專項(xiàng)社會(huì)救助。

同時(shí)，對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，單獨(dú)納入低保;分檔或根據(jù)家庭生活狀況綜合評(píng)估結(jié)果與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。

拓展服務(wù)方式 開(kāi)展多元化救助

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省將創(chuàng)新“黨建+社會(huì)救助”“物質(zhì)+服務(wù)”“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+報(bào)告”三種服務(wù)方式，開(kāi)展多元化救助服務(wù)。

實(shí)施“黨建+社會(huì)救助”模式，建立黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度;發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，對(duì)老年人、殘疾人、未成年人等特殊困難群體提供探視巡訪和照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、能力提升等專業(yè)服務(wù);完善“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+報(bào)告”機(jī)制，健全救助網(wǎng)絡(luò)，拓展基層服務(wù)功能，定期走訪轄區(qū)住戶，及時(shí)識(shí)別可能陷入貧困的家庭。

在引導(dǎo)社會(huì)力量參與方面，充分發(fā)揮廣東慈善救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)兜底民生服務(wù)工程，大力發(fā)展慈善救助，積極發(fā)展社會(huì)救助領(lǐng)域的志愿服務(wù)。

完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))“兩委”重要工作內(nèi)容。全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均可異地申辦、受理、轉(zhuǎn)辦社會(huì)救助申請(qǐng);推行提交戶口簿(身份證)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書(shū)“一證一書(shū)”即可申請(qǐng)社會(huì)救助的做法，最大程度方便困難群眾。此外，進(jìn)一步加大“放管服”力度，將低保、特困審批權(quán)限下放至珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，穩(wěn)步擴(kuò)大范圍，縮短基本生活救助辦理時(shí)間。

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新發(fā)展階段，社會(huì)救助制度高質(zhì)量發(fā)展將從“救窮”向“救弱”、從“供血”向“造血”、從單一物質(zhì)救助向綜合服務(wù)救助轉(zhuǎn)變，要兼顧效率與公平、生存與發(fā)展、物質(zhì)與服務(wù)。此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》有針對(duì)性地提出具體措施，廣東省將以更完善的社會(huì)救助制度，更好地滿足困難群眾的新期望、新要求。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.8.3)