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北京市朝陽區(qū)委書記 王 灝

　　堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。其中，特別強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。新形勢下，基層黨組織如何把各類社會(huì)主體有效地組織起來，建設(shè)社會(huì)治理共同體，成為黨和政府面臨的重大課題。北京市朝陽區(qū)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦共建共治共享，通過對黨組織和黨員的再組織、再動(dòng)員，完善轄區(qū)行政力量和各行業(yè)、各領(lǐng)域主體參與社會(huì)治理的平臺(tái)和機(jī)制，著力推動(dòng)基層治理體系和治理能力建設(shè)，形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、全領(lǐng)域協(xié)同的“兩全治理”格局，有力推動(dòng)了朝陽區(qū)社會(huì)治理共同體建設(shè)。

　　圍繞戰(zhàn)略定位

　　積極探索“兩全治理”機(jī)制

　　以“兩全治理”貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神。朝陽區(qū)牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌行政力量和各類社會(huì)力量的基層治理體系，強(qiáng)化人人有責(zé)的意識(shí)，暢通人人盡責(zé)的渠道，建立人人享有的機(jī)制，提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　以“兩全治理”踐行以人民為中心的發(fā)展理念。一座城市治理得好不好，關(guān)鍵看人民群眾滿意不滿意。朝陽區(qū)探索區(qū)域化黨建統(tǒng)籌機(jī)制和分領(lǐng)域黨建協(xié)同機(jī)制，就是要把行政力量和社會(huì)力量有效地組織起來，共同解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過“兩全治理”機(jī)制創(chuàng)新，將以人民為中心的發(fā)展理念在朝陽區(qū)轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐。

　　以“兩全治理”探索基層社會(huì)治理的有效路徑。隨著基層社會(huì)的發(fā)展變化，基層社會(huì)治理也面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。一方面，利益訴求多元，群眾對美好生活的向往更加迫切。另一方面，治理難度不斷加大，迫切需要探索新的方式方法推動(dòng)社會(huì)整合和社會(huì)動(dòng)員。“兩全治理”依托區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)黨組織和相應(yīng)的黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，從行政統(tǒng)籌和社會(huì)協(xié)同兩個(gè)維度，在強(qiáng)化政府治理的同時(shí)，探索社會(huì)各領(lǐng)域在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮協(xié)同作用的有效路徑，引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社會(huì)治理，形成破解基層社會(huì)治理難題的強(qiáng)大合力。

　　強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

　　健全完善“兩全治理”體系

　　近年來，朝陽區(qū)緊緊圍繞基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治理責(zé)任鏈，形成“一條責(zé)任鏈、服務(wù)不斷線”的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　強(qiáng)化“兩全治理”，完善治理格局。朝陽區(qū)縱向嵌入賦權(quán)服務(wù)群眾，橫向聯(lián)動(dòng)整合社會(huì)資源，構(gòu)建人人盡責(zé)、人人參與的基層治理格局。在縱向上突出系統(tǒng)性，對街道黨組織賦權(quán)增能，強(qiáng)化全區(qū)域統(tǒng)籌;在橫向上運(yùn)用“聯(lián)”的理念，依托區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安建設(shè)等6大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的專業(yè)委員會(huì)，整合市場和社會(huì)的分散力量。同時(shí)，建立健全黨群服務(wù)中心“合”的平臺(tái)，收集匯總區(qū)域發(fā)展的“需求清單”，整合區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)主體的“資源清單”，形成資源共享與精準(zhǔn)對接發(fā)展需求的“項(xiàng)目清單”。

　　堅(jiān)持“四個(gè)深化”，加強(qiáng)治理實(shí)踐。突出向黨建引領(lǐng)深化，依托三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域資源和黨員力量向網(wǎng)格責(zé)任區(qū)下沉，形成黨建引領(lǐng)社會(huì)全域參與基層治理的協(xié)同機(jī)制。突出向街鄉(xiāng)改革深化，完成街道機(jī)構(gòu)改革、試點(diǎn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，為街鄉(xiāng)安排專項(xiàng)民生家園資金，推進(jìn)力量和資源下沉到基層。突出向社區(qū)治理深化，推進(jìn)社區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，持續(xù)深化“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”，創(chuàng)新開展“社區(qū)成長伙伴計(jì)劃”，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力。突出向解決群眾身邊問題深化，把解決群眾訴求的響應(yīng)率、解決率和滿意率作為重要考核指標(biāo)延伸到社區(qū)(村)，進(jìn)一步提升為民服務(wù)能力。

　　搭建“三個(gè)平臺(tái)”，強(qiáng)化治理支撐。針對法人服務(wù)，搭建“接件即辦”平臺(tái)。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”流程再造，讓企業(yè)和群眾只對一窗、只對一人，實(shí)現(xiàn)“掌上辦、自助辦、智能辦”，精簡辦事提供材料60%以上。面向市民服務(wù)，搭建“接訴即辦”平臺(tái)。一方面，針對接訴即辦案件，立即響應(yīng); 另一方面，從源頭上解決好群眾難題，主動(dòng)深入社區(qū)了解情況。引導(dǎo)公眾參與，搭建“隨拍即辦”平臺(tái)。依托“朝陽群眾管城市”公眾微信平臺(tái)，通過建立“自動(dòng)分揀-自動(dòng)派件-線上辦公-及時(shí)反饋”鏈條，引導(dǎo)近萬名街巷長、小巷管家和朝陽群眾參與街巷治理。

　　緊扣治理任務(wù)

　　全面提升“兩全治理”能力

　　提升統(tǒng)籌力。以強(qiáng)化全區(qū)域統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，在提高為民服務(wù)水平中強(qiáng)化統(tǒng)籌力。發(fā)揮黨建引領(lǐng)把方向的作用，以各級(jí)、各類、各行業(yè)黨組織為紐帶，帶動(dòng)各區(qū)域、各領(lǐng)域、各行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)作。理順社會(huì)治理參與主體的職責(zé)，圍繞民生關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過“專業(yè)部門吹哨、街鄉(xiāng)和社會(huì)單位報(bào)到”，由專業(yè)部門牽頭解決各自領(lǐng)域的治理難題。通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)單位協(xié)同參與，充分整合社會(huì)優(yōu)勢資源和力量，以黨建管統(tǒng)籌、部門管領(lǐng)域、街鄉(xiāng)管區(qū)域、社區(qū)管落地的“四管”機(jī)制，建立部門、屬地、社會(huì)單位全域協(xié)同治理機(jī)制。

　　提升組織力。在加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)中提升組織力，通過建立全領(lǐng)域協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)黨組織對各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織意圖變成各類組織參與基層治理的有效舉措。在強(qiáng)化組織覆蓋中提升組織力，以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推進(jìn)黨的組織覆蓋，以聯(lián)合建、分片建、掛靠建等方式實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇黨的組織覆蓋。在團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾中提升組織力，全面落實(shí)黨員干部分片包戶制度、全程代辦制度等，推動(dòng)黨員干部深入基層、深入群眾。在組織發(fā)動(dòng)社會(huì)中提升組織力，借助重大活動(dòng)保障、黨政群共商共治、居民提案項(xiàng)目實(shí)施等契機(jī)組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。在聚焦發(fā)展推動(dòng)中提升組織力，在營商環(huán)境改革深度攻堅(jiān)和前沿探索中圍繞國際化服務(wù)、文化科技創(chuàng)新服務(wù)等品牌，提升黨對企業(yè)的組織力。在持續(xù)自我革新中提升組織力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，將抓黨建與抓業(yè)務(wù)、抓落實(shí)、抓民生結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

　　提升融合力。堅(jiān)持把自治、法治、德治作為根本方式，將“三治融合”作為基層治理基礎(chǔ)性工程，提高黨組織融合力。完善居民自治，不斷鞏固基層治理的自治基礎(chǔ)。堅(jiān)持民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)，在社區(qū)層面建設(shè)居民議事廳，培養(yǎng)議事代表，不斷加強(qiáng)樓門院社自治隊(duì)伍建設(shè)。全面依法治理，不斷強(qiáng)化基層治理的法治基礎(chǔ)。廣泛開展群眾性法治文化教育活動(dòng)，啟動(dòng)“矛盾化解年”行動(dòng)，進(jìn)一步健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道。堅(jiān)持以德化人，不斷深化基層治理的德治基礎(chǔ)。發(fā)揮鄉(xiāng)情村史博物館在弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化中的作用，持續(xù)開展“北京榜樣”“朝陽好人”等先進(jìn)典型推選評(píng)選工作，以正向引導(dǎo)激發(fā)群眾向上向善的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮市民中心的文化服務(wù)功能，滿足群眾多樣化的精神文化需求。

　　堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代的歷史性任務(wù)。朝陽區(qū)在改革過程中立足新形勢，以“兩全治理”為抓手，有效組織群眾、宣傳群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾，匯聚各方力量，推動(dòng)治理變革，不斷提升黨組織引領(lǐng)基層治理的效能。下一步，朝陽區(qū)將以深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“一核多元、兩全三體”為重點(diǎn)，激活主體，引導(dǎo)各類主體共商共治共建共享;完善載體，發(fā)揮城市大腦在基層治理中的支撐作用;用好媒體，夯實(shí)發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ);高質(zhì)量凝聚更廣泛的力量，為開創(chuàng)首都基層治理新局面貢獻(xiàn)“朝陽方案”。