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首頁“五社聯(lián)動”作為疫情防控常態(tài)化背景下社會工作參與社區(qū)治理的行動框架，其核心內(nèi)容是探索社會工作者、社會組織、社區(qū)志愿者和社會慈善資源等要素在社區(qū)中與“兩委”如何聯(lián)動，以提升社區(qū)治理效能。作為“五社聯(lián)動”的焦點(diǎn)內(nèi)容之一，社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢一直是關(guān)注的重點(diǎn)。“五社聯(lián)動”中，社會工作者(以下簡稱社工)又是如何發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、助力社區(qū)乃至基層社會治理的呢?
疫情防控實踐為社工在“五社聯(lián)動”中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢打下堅實基礎(chǔ)
第一，社區(qū)疫情防控和疫后救助的經(jīng)驗。2020年春，疫情期間，社工積極參與社區(qū)援助，為社區(qū)居民提供心理支持和資源鏈接，協(xié)助社區(qū)“兩委”開展疫情防控。自去年5月以來，湖北省民政廳先后鏈接慈善資金8200萬元，實施“五社一心”“五社聯(lián)動”社工項目，重點(diǎn)針對包括新冠肺炎康復(fù)患者、病亡者親屬、因疫情致困特殊群體、防疫一線工作人員在內(nèi)的社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo)、融合融入、關(guān)心關(guān)愛、社會支持等社會工作服務(wù)。截至目前，項目已覆蓋全省210余個社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，累計直接受益人群超過10萬人、間接受益人群156.8萬人，有效助力化解了“疫后綜合癥”，提升了基層社會治理能力。
第二，前期嵌入社區(qū)的實踐基礎(chǔ)。一方面，社工與社區(qū)“兩委”建立了較好的互信、合作關(guān)系，為在“五社聯(lián)動”框架下開展更全面、更深入的合作打下了堅實基礎(chǔ);另一方面，社工基于前期“嵌入”社區(qū)的過程與行動經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了角色定位，可以推動實現(xiàn)社工與社區(qū)的嵌合，即社區(qū)“兩委”和社工在社區(qū)建設(shè)共享目標(biāo)上，思路互學(xué)，協(xié)同行動。
“五社聯(lián)動”中社工具有多項專業(yè)優(yōu)勢
第一，服務(wù)理念先進(jìn)。一是社會工作堅持“助人自助”和賦能服務(wù)對象的專業(yè)理念，注重發(fā)揮服務(wù)對象的潛能，激發(fā)服務(wù)對象的內(nèi)生動力。二是社會工作遵循系統(tǒng)化思維，強(qiáng)調(diào)“人在情境中”。社工幫助服務(wù)對象層級化、系統(tǒng)化地梳理問題的原因及其解決之道，實現(xiàn)對服務(wù)對象的系統(tǒng)賦能。三是社會工作追求群體間的公平，社工服務(wù)不僅致力于解決社區(qū)居民眼前的問題，也著力于長遠(yuǎn)的能力培育，調(diào)適社區(qū)多方利益，促進(jìn)溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，工作方法專業(yè)。一是遵循一套清晰的工作流程，即根據(jù)服務(wù)對象的需求，確定目標(biāo)、制定策略、設(shè)計活動、配置資源，過程中有監(jiān)測，服務(wù)后有評估。二是運(yùn)用專業(yè)的工具，使用專業(yè)的方法。如社工進(jìn)入社區(qū)，首先入門入戶、完成社區(qū)需求分析與評估，繪制村居社區(qū)地圖和村社資源地圖。通過問卷、焦點(diǎn)小組法、量表等專業(yè)調(diào)研方法收集資料，結(jié)合理論分析數(shù)據(jù)，以更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題并有針對性地解決。三是在實踐中發(fā)展本土化的行動模式，促進(jìn)專業(yè)的本土化、在地化。善于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，能夠較快地動員與整合社區(qū)資源、提高社區(qū)利益相關(guān)方的參與。
第三，擅長促發(fā)多方聯(lián)動。一是“五社聯(lián)動”行動框架將促發(fā)社工的資源性角色升級。在“五社聯(lián)動”階段，社工將被要求，積極且合法地進(jìn)行方式、方法、渠道創(chuàng)新，為社區(qū)籌措公益慈善資源，以補(bǔ)充政府在社區(qū)服務(wù)和治理中物質(zhì)、資金、技術(shù)、服務(wù)等社會資源的投入，服務(wù)社區(qū)居民，提升社區(qū)治理水平。這要求社工從鏈接資源的角色提升到開發(fā)資源、組織資源、實施項目的角色。二是社工也將促動“五社”要素更充分的發(fā)展。社工之外的“四社”要素本身就是社工可開發(fā)的核心社區(qū)資源，對資源的開發(fā)必然伴隨推動“四社”要素發(fā)展，這包括對社區(qū)要素的理解加深、明確“網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)”概念及用于指導(dǎo)實踐，促進(jìn)社區(qū)社會組織向更高水平發(fā)展，發(fā)動社區(qū)志愿者要素向更高程度組織化、更大規(guī)模化去發(fā)展，在更廣范圍內(nèi)、更寬基礎(chǔ)上的“聯(lián)動”等。
第四，有力促進(jìn)社區(qū)治理。一是提升多方主體參與與協(xié)作。社工在“五社聯(lián)動”行動框架下行動，勢必吸納更多志愿者以及多方主體參與社區(qū)治理，提供社會服務(wù)，使得各方主體在參與與合作中更多溝通、更多彼此理解。二是通過培育社區(qū)能人、發(fā)展社區(qū)社會組織。在居民層面，賦能居民，使得居民有成長感，同時創(chuàng)造熟人社區(qū)，強(qiáng)化居民間的活動連結(jié)和建立情感紐帶;在社區(qū)層面，豐富社區(qū)生活，搞活社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力。三是通過機(jī)制設(shè)計促進(jìn)設(shè)想落地。賦能社區(qū)居民與社區(qū)治理目標(biāo)相結(jié)合，設(shè)計“時間銀行”“社區(qū)公益積分兌換”等志愿服務(wù)項目以及“居民代表議事會”機(jī)制等，更廣泛地發(fā)動居民參與社區(qū)治理，提升其參與社區(qū)自治的能力，把“三社聯(lián)動”模式下作為服務(wù)對象的居民轉(zhuǎn)變?yōu)樵凇拔迳缏?lián)動”框架下推動社區(qū)建設(shè)的重要力量，真正做到依靠居民發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題、發(fā)掘社區(qū)需求、解決社區(qū)難題、提升社區(qū)治理。
“五社聯(lián)動”中發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢的制約因素
充分發(fā)揮社工的專業(yè)性是建設(shè)“五社聯(lián)動”模式的目標(biāo)之一，而現(xiàn)實中仍然存在許多阻礙因素。從社工扮演的專業(yè)角色角度來看，“五社聯(lián)動”中的社工扮演角色更為多樣，更加注重賦能性、資源性、中介性等角色的扮演。但在實際操作中，社工角色的扮演卻存在較多問題。
第一，社工的專業(yè)性角色與實際工作內(nèi)容的錯位。在“五社聯(lián)動”框架下，理論上社工應(yīng)當(dāng)扮演賦能個體，培育組織，開發(fā)、鏈接、配置、使用資源，各個要素主體以及社區(qū)與其環(huán)境之間的中介者等專業(yè)角色，但實際上社工的身份有時被局限于辦事員和辦公室文員，是行政人員的延伸，而非定位為專業(yè)人才。此外，在一些社區(qū)中，社工的專業(yè)角色僅限于微觀的個案工作者，工作內(nèi)容受到限制，難以發(fā)揮出社工真正的社區(qū)性效用。
第二，政府購買服務(wù)的年度項目制往往導(dǎo)致社工的社區(qū)流動性。當(dāng)前，政府購買服務(wù)的年度項目制難以實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的跨年持續(xù)，而且項目在社區(qū)間流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社工也隨著服務(wù)項目而在社區(qū)間流轉(zhuǎn)，進(jìn)而無法深入、嵌入社區(qū)情境。這與社工貼近社區(qū)、關(guān)注居民需求、多向鏈接資源開展服務(wù)的工作內(nèi)容相悖。換言之，由于項目社工多數(shù)是來自政府購買，存在經(jīng)費(fèi)支持的時間期限，合同到期之后，若不能續(xù)約，那么該項目就只能告一段落，相關(guān)社工也將因為崗位經(jīng)費(fèi)不足而無法繼續(xù)留在原有的項目社區(qū)之中工作，這使得一些專業(yè)服務(wù)無法持續(xù)開展。
“五社聯(lián)動”中發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢的對策
在新時期，社工和社工的主管部門需在社工隊伍的“能力上可為”“實踐中有為”和“行業(yè)內(nèi)有位”三個維度上持續(xù)努力推進(jìn)，以更好地發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢。
第一，“內(nèi)”練內(nèi)功，提升隊伍的專業(yè)能力，做到能力上“可為”。一是社工的專業(yè)性角色內(nèi)涵拓展及能力提升。新冠肺炎期間的服務(wù)經(jīng)驗揭示了社工的專業(yè)角色具有應(yīng)需拓展性，“五社聯(lián)動”框架的發(fā)展提示，即使是社工的同一角色，如資源性角色，其內(nèi)容也需要隨著形勢發(fā)展和服務(wù)需求的變化而不斷拓展。這都需要社工應(yīng)勢、應(yīng)需而動，把服務(wù)對象的期待、環(huán)境的要求視作發(fā)展的契機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展自己，既在實踐中追求有效，也在實踐中開展研究、積累專業(yè)知識。二是建立培訓(xùn)體系，社工接受持續(xù)培訓(xùn)。社工是應(yīng)需提供服務(wù)的專業(yè)人員，而社會中的弱勢人群會新增且特定人群的需求會變遷，這都對社工提出了持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)知識的要求。三是持續(xù)擴(kuò)充社工人才隊伍。湖北省的一個特色經(jīng)驗是發(fā)展本土社工，目前主要在農(nóng)村社區(qū)推廣，即外來的專業(yè)社工幫助從本地區(qū)或者臨近地區(qū)招募培育對象，培訓(xùn)其建立起社工的專業(yè)價值并掌握相應(yīng)技術(shù)，參加職業(yè)資格考試，注冊成立本地社工機(jī)構(gòu)，這樣既有利于社工隊伍的穩(wěn)定，也能充分利用本土社工天然擁有本土文化資源和關(guān)系資源的優(yōu)勢，更好地服務(wù)社區(qū)。
第二，“外”倡導(dǎo)在社區(qū)確立、優(yōu)化社工的制度性專業(yè)角色，力求實踐中“有為”。一是在觀念層面，具有強(qiáng)大組織基礎(chǔ)的社區(qū)“兩委”需要加深認(rèn)識。社工是提供專業(yè)服務(wù)的，他們不是簡單的行政人力的延伸，而是可以信賴、依賴，共創(chuàng)美好社區(qū)的專業(yè)伙伴，在思路上彼此學(xué)習(xí)、共同提升，在工作中協(xié)同、共同推進(jìn)社區(qū)治理。二是在崗位設(shè)置層面。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，加快社工站建設(shè)，賦予社工的專業(yè)角色地位以制度性的保障。其次，廣泛地在服務(wù)站點(diǎn)增設(shè)社工崗位，推進(jìn)社工崗位進(jìn)社區(qū)，除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的社會工作服務(wù)站，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心、救助管理站、社會福利中心等平臺也應(yīng)當(dāng)開發(fā)設(shè)置社工崗位，通過政府購買機(jī)制或聘任制配備社會工作人才，提供社會工作專業(yè)服務(wù)。三是倡導(dǎo)在社區(qū)確立社工的制度性專業(yè)角色，包括遵循科學(xué)規(guī)律，優(yōu)化制度性角色設(shè)置的問題。例如，項目社工入駐社區(qū)，這是一種有一定合法性的制度性專業(yè)角色，政府應(yīng)適度改進(jìn)當(dāng)前的政府購買公共服務(wù)中的年度項目制。應(yīng)當(dāng)注意到項目的跨年非持續(xù)性和社工在社區(qū)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致無法深嵌社區(qū)的問題，關(guān)注設(shè)計或采納具有拓展性，因而可逐年持續(xù)開展的社區(qū)項目，使得項目扎根社區(qū)，以幫助維持社工的穩(wěn)定性，讓社工扎根特定的社區(qū)，可以持續(xù)開展工作，使其關(guān)系建設(shè)和本地服務(wù)知識都具有累積性，從而有助于逐年提升服務(wù)能力。
第三，深耕“五社聯(lián)動”，參與社區(qū)治理，體現(xiàn)社工的獨(dú)特專業(yè)貢獻(xiàn)，爭取行業(yè)內(nèi)“有位”。一是社工在工作中要主動以“五社聯(lián)動”行動框架的相關(guān)理論為行為指導(dǎo)，從既有的實踐經(jīng)驗總結(jié)中尋找啟發(fā)。面對社區(qū)工作難題，社工要主動思考如何發(fā)揮“五社”某個或某幾個要素的作用來解決，或者通過“五社”要素的聯(lián)動機(jī)制來解決。二是社工積極拓展自身的資源性角色，提升開發(fā)資源、鏈接資源，增加社區(qū)公益慈善資源，圍繞中心任務(wù)有效組織資源、高效配置資源的能力。三是社工將培育社區(qū)機(jī)構(gòu)和發(fā)動社區(qū)志愿者結(jié)合起來，這包括志愿服務(wù)組織化，以及社區(qū)社會組織志愿服務(wù)化的兩條路徑。四是社工要持續(xù)致力于與社區(qū)“兩委”建立互信關(guān)系，彼此共享目標(biāo)、擴(kuò)大合作，深化溝通、思路互學(xué)、行動協(xié)同，思考專業(yè)性與行政性工作的交疊區(qū)域及合作創(chuàng)新點(diǎn)。五是社工要始終堅持居民賦能，社區(qū)賦能，相信居民、發(fā)動居民依靠自身力量解決社區(qū)問題，參與社區(qū)治理，且堅持多方需求平衡原則，為社區(qū)治理提供專業(yè)思路與方法的支撐，幫助實現(xiàn)社區(qū)善治。
(來源：《中國民政》雜志2021年7月13日)
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