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本報(bào)記者 雷 耀 祝 闖 王 堯
四月芳菲，瓊州潮涌，本報(bào)派出報(bào)道組遠(yuǎn)赴海南，對(duì)海南民政工作進(jìn)行了一次行進(jìn)式采訪報(bào)道。
五年前的2018年4月，黨中央作出支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大決策部署，開(kāi)啟了海南全面深化改革開(kāi)放的新篇章。
五年后的今天，作為習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，海南自貿(mào)港建設(shè)正如火如荼大力推進(jìn)。
五年來(lái)，海南省民政系統(tǒng)自覺(jué)站在海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展全局中思考謀劃推進(jìn)民政重點(diǎn)工作，積極發(fā)揮基礎(chǔ)性、兜底性作用，用汗水澆灌收獲，憑實(shí)干篤定前行，為自貿(mào)港建設(shè)積極貢獻(xiàn)民政力量。
這次海南之行所選取的海口市、儋州市、五指山市、三亞市、文昌市，都是習(xí)近平總書(shū)記親自考察指導(dǎo)過(guò)工作的地方。本組報(bào)道圍繞海南民政工作服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)這一主題，反映海南民政堅(jiān)持守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)所取得的新成績(jī)，展現(xiàn)民政工作者的新作為，見(jiàn)證民政服務(wù)對(duì)象的新生活。
助老重精細(xì)養(yǎng)老講品質(zhì)
4月4日上午，在完成戴口罩、測(cè)體溫、登記信息等流程后，記者進(jìn)入位于海口市海甸島的海口恭和苑健康療養(yǎng)度假園區(qū)。
院子里，七八位穿著統(tǒng)一服裝的老人正在工作人員的帶領(lǐng)下打著太極拳，清新的空氣、伴著海風(fēng)的陽(yáng)光、滿臉幸福的老人構(gòu)成了一幅溫馨的畫(huà)卷。
進(jìn)入大廳，“創(chuàng)造人人向往的老年生活”幾個(gè)大字首先映入眼簾。“這句話表達(dá)的是我們的建院初心。”院長(zhǎng)林玉瑰介紹說(shuō)，“我們積極響應(yīng)市政府號(hào)令，與海口市人民醫(yī)院攜手開(kāi)啟醫(yī)養(yǎng)合作共建模式，并于2012年投入運(yùn)營(yíng)。我們突出個(gè)性化親情服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色，旨在為老年人提供高品質(zhì)健康療養(yǎng)度假服務(wù)。”
大廳一角，來(lái)自上海的郭叔一邊喝著咖啡一邊悠閑地玩著拼圖。“這里鬧中取靜，每天一推開(kāi)房門(mén)就能沐浴在鳥(niǎo)語(yǔ)花香中，特別適合健康療養(yǎng)。”郭叔的老伴兒對(duì)記者說(shuō)，“他來(lái)之前，患有嚴(yán)重的腰椎間盤(pán)突出。來(lái)到這里后，工作人員為他制訂了個(gè)性化康復(fù)方案，這才兩個(gè)多月就已經(jīng)好轉(zhuǎn)很多了。我們打算以后每年都來(lái)住上一陣子。”
“我們會(huì)對(duì)入住的每一位老人進(jìn)行健康測(cè)評(píng)、營(yíng)養(yǎng)評(píng)估及生活評(píng)估，在此基礎(chǔ)上個(gè)性化定制集科學(xué)健身、慢性病調(diào)理和膳食指導(dǎo)于一體的療養(yǎng)方案，為老人提供醫(yī)、康、養(yǎng)、樂(lè)、護(hù)等服務(wù)，讓他們擁有健康、積極、自主、有愛(ài)、有品質(zhì)的晚年生活。”林玉瑰介紹說(shuō)。
“這里服務(wù)很貼心。”“住在這里像住在家里一樣。”“護(hù)理員特別細(xì)心。”……在院老人爭(zhēng)相表達(dá)對(duì)院里養(yǎng)老服務(wù)的充分認(rèn)可。
離開(kāi)恭和苑健康療養(yǎng)度假園區(qū)，記者來(lái)到美蘭區(qū)白龍街道流水坡社區(qū)長(zhǎng)者日間照料中心。這個(gè)中心由政府出資建設(shè)，委托子禾健康養(yǎng)老管理(海南)有限公司進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)管理。中心占地面積約970平方米，配置有日間照護(hù)區(qū)、長(zhǎng)者健康中心、長(zhǎng)者飯?zhí)谩⒅^(qū)、頤樂(lè)活動(dòng)區(qū)等，各種功能室一應(yīng)俱全，周一至周五每天不重樣的活動(dòng)安排，清晰地顯示在立式展架上。
“這是我做的手工花，是不是很好看?”70歲的馬阿姨興奮地展示她的作品，“這手藝還是跟這里的工作人員學(xué)的，沒(méi)事的時(shí)候就過(guò)來(lái)做做手工，不僅能動(dòng)動(dòng)手指，還能聊天解悶，每天都很開(kāi)心。我就住在附近社區(qū)，是退休后由青海來(lái)海南養(yǎng)老的新海南人，我非常享受這里的生活。”
記者在中心看到，有的老人在下棋，有的在唱歌，還有的在做理療。“因?yàn)榕R近清明假期，今天來(lái)參加活動(dòng)的老人不是很多，但是我們所有的設(shè)施都正常開(kāi)放，不管來(lái)的老人多還是少，我們的服務(wù)質(zhì)量都是一樣的。”子禾康養(yǎng)流水坡社區(qū)長(zhǎng)者日間照料中心運(yùn)營(yíng)經(jīng)理徐軼群告訴記者，“中心自2020年7月進(jìn)場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，以‘對(duì)標(biāo)海南自貿(mào)港建設(shè)高度，提升社區(qū)居家長(zhǎng)者生活品質(zhì)’為服務(wù)宗旨，引入國(guó)際專業(yè)管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以‘健康、活力、溫暖、快樂(lè)’的服務(wù)理念，讓社區(qū)居家老人的日常起居、健康管理、精神文化生活都得到滿足，讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更智慧、更全面、更健康，努力實(shí)現(xiàn)‘讓品質(zhì)養(yǎng)老走入千家萬(wàn)戶’的目標(biāo)。”
據(jù)海口市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長(zhǎng)馬俊介紹，海口充分發(fā)揮自貿(mào)港核心區(qū)軟硬件優(yōu)勢(shì)，在智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老試點(diǎn)改革等方面大膽創(chuàng)新，不斷深化養(yǎng)老服務(wù)模式。截至目前，全市21個(gè)街道、22個(gè)鎮(zhèn)均已開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，主城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本形成，初步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)者助餐配餐鎮(zhèn)街全覆蓋。
如今在海口，宜居的養(yǎng)老環(huán)境、完善的養(yǎng)老設(shè)施，讓本地老人和新海南老人都能找到適合自己的養(yǎng)老方式，享受到有品質(zhì)的晚年生活。
賦權(quán)行業(yè)組織釋放服務(wù)活力
4月4日，在位于海口市的海南省休閑漁業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，港口處船只排列整齊，大廳內(nèi)休閑漁船駕駛員、導(dǎo)釣員、安全員正在用各種模擬器進(jìn)行訓(xùn)練。
選好魚(yú)的配重，將魚(yú)竿底部抵在腹部，一手用力拉桿，一手搖動(dòng)漁輪……27歲的廖善山正在用海釣?zāi)M器練習(xí)釣魚(yú)技巧。他說(shuō)：“父母都是漁民，我愛(ài)好垂釣，休閑漁船導(dǎo)釣員的工作更適合我。”
為配合海南自貿(mào)港建設(shè)，2022年以來(lái)，海南省民政廳聯(lián)合省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳等行業(yè)管理部門(mén)，選取省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)、省旅游協(xié)會(huì)、省調(diào)解協(xié)會(huì)等7家行業(yè)組織，開(kāi)展行業(yè)組織賦權(quán)試點(diǎn)工作，旨在賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。
作為試點(diǎn)之一的海南省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)，賦權(quán)后具備了開(kāi)展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、海釣會(huì)員與行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的職責(zé)和資質(zhì)。廖善山的職業(yè)轉(zhuǎn)變，就得益于上述試點(diǎn)工作的開(kāi)展。
“漁民對(duì)大海更熟悉，更清楚哪里適合釣魚(yú)，我們對(duì)他們進(jìn)行服務(wù)禮儀、垂釣技巧和安全保障等方面的培訓(xùn)，幫助他們提升綜合素質(zhì)，讓來(lái)海南海釣的游客享受到更高品質(zhì)、更安全的導(dǎo)釣服務(wù)。”海南省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王倩告訴記者，協(xié)會(huì)還專門(mén)建立了培訓(xùn)服務(wù)中心，聘請(qǐng)了專業(yè)講師，組建了專家?guī)臁?022年以來(lái)，完成了42名轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民與子女崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，他們獲得了休閑漁業(yè)相關(guān)職業(yè)資格證，走上新的工作崗位。
除了培訓(xùn)幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，政府部門(mén)還賦予了省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律與管理、休閑漁業(yè)品牌建設(shè)、休閑漁業(yè)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)、開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)保險(xiǎn)等工作的職責(zé)。
目前，海南省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)編制了省內(nèi)休閑漁業(yè)行業(yè)自律行為規(guī)范與準(zhǔn)則，完善了全套休閑漁業(yè)安全規(guī)范體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系、培訓(xùn)管理體系，建設(shè)了省休閑漁業(yè)行業(yè)自律綜合服務(wù)平臺(tái)。依托該平臺(tái)，可以進(jìn)行休閑漁業(yè)人員出海報(bào)備，對(duì)納入平臺(tái)的休閑漁船、人員和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行全程“可視可控可管”。此外，協(xié)會(huì)還協(xié)調(diào)銀保監(jiān)局及各大商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完成了休閑漁業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)，全面覆蓋人、船、物、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與各項(xiàng)休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)，并與藍(lán)天救援隊(duì)深度合作，配套在各市縣建立應(yīng)急救援體系。
“賦權(quán)是對(duì)我們行業(yè)協(xié)會(huì)的信任，更有利于我們發(fā)揮以專業(yè)能力服務(wù)行業(yè)的作用。”省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐偉賓表示。
海南省旅游協(xié)會(huì)也是賦權(quán)試點(diǎn)單位之一。協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫相濤認(rèn)為，在自貿(mào)港建設(shè)中海南定位為國(guó)際旅游消費(fèi)中心，這對(duì)旅游業(yè)健康有序發(fā)展意義重大，有利于培育市場(chǎng)主體。孫相濤介紹說(shuō)，賦權(quán)后，協(xié)會(huì)在原有工作基礎(chǔ)上，及時(shí)制發(fā)了《海南省旅游企業(yè)信用承諾書(shū)》，運(yùn)營(yíng)和推廣海南旅游誠(chéng)信平臺(tái)，開(kāi)展了全省旅游行業(yè)信用建設(shè)工作。配合省文旅廳妥善處理600余件旅游消費(fèi)投訴，對(duì)在冊(cè)的1000余名兼職導(dǎo)游加強(qiáng)監(jiān)管，以“旺工淡學(xué)”模式大力促進(jìn)旅游人才隊(duì)伍能力素質(zhì)整體提升。
“盡管賦權(quán)行業(yè)組織試點(diǎn)工作時(shí)間還不長(zhǎng)，但是效果很明顯，試點(diǎn)的行業(yè)組織積極作為，在規(guī)范行業(yè)、理順市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)方面充分發(fā)揮作用，不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，還創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。”海南省民政廳社會(huì)組織管理局四級(jí)調(diào)研員甘新旗表示。
“社區(qū)”大而全生活美而樂(lè)
“一只貓、兩只貓、三只貓，喵喵喵……”4月4日下午，在儋州市那大鎮(zhèn)城北社區(qū)綜合服務(wù)中心，兒童之家里傳出歡快的樂(lè)曲聲和孩子們游戲的歡笑聲。
當(dāng)天參加活動(dòng)的是幾名來(lái)自周邊社區(qū)的患有孤獨(dú)癥或智力障礙的孩子。在患兒家長(zhǎng)陪同下，儋州市好多多兒童康復(fù)培訓(xùn)中心的康復(fù)訓(xùn)練師，正通過(guò)做游戲的方式訓(xùn)練孩子們的模仿、想象等能力。負(fù)責(zé)人梁美蓮表示，特別感謝綜合服務(wù)中心給他們提供了一個(gè)為患兒做康復(fù)的免費(fèi)場(chǎng)所，讓他們有機(jī)會(huì)把康復(fù)培訓(xùn)服務(wù)的觸角延伸到居民區(qū)。患兒家長(zhǎng)也紛紛表示，來(lái)這里比帶著孩子去機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)方便了許多。
家住城北社區(qū)的李女士，希望在工作之余有機(jī)會(huì)提升自身氣質(zhì)和禮儀素養(yǎng)。一次來(lái)社區(qū)辦事聊起此事，工作人員認(rèn)真記錄了她的訴求。不久，她就接到社區(qū)來(lái)電，說(shuō)有個(gè)旗袍協(xié)會(huì)在社區(qū)綜合服務(wù)中心開(kāi)展女性氣質(zhì)提升培訓(xùn)，問(wèn)她要不要來(lái)。
原來(lái)，儋州市旗袍協(xié)會(huì)進(jìn)駐了綜合服務(wù)中心，會(huì)長(zhǎng)肖愛(ài)湘是資深模特教練和禮儀專家，不定期來(lái)這里為居民提供免費(fèi)的禮儀培訓(xùn)。
對(duì)于城北社區(qū)綜合服務(wù)中心，居民們習(xí)慣稱之為城北“大社區(qū)”，它的“大”在于場(chǎng)地大、功能多、服務(wù)全、輻射廣。中心建筑面積2000多平方米，設(shè)有長(zhǎng)者餐廳、愛(ài)心超市、兒童之家、黨員之家、便民服務(wù)中心等23個(gè)獨(dú)立的功能場(chǎng)所，能夠辦理居民所需多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，涉及政府審批事項(xiàng)還可以代辦。據(jù)城北社區(qū)黨支部副書(shū)記陳俊才介紹，2018年海南省民政廳在部分地區(qū)開(kāi)展“大社區(qū)”綜合服務(wù)試點(diǎn)，整合下沉社區(qū)的公共資源，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。城北社區(qū)綜合服務(wù)中心就是試點(diǎn)項(xiàng)目之一，“大社區(qū)”不僅按行政區(qū)劃來(lái)配置公共資源、服務(wù)轄區(qū)內(nèi)人口，而且還輻射周邊3個(gè)村(社區(qū))，服務(wù)人口約7.6萬(wàn)人。
城北社區(qū)居委會(huì)婦女委員曾紅告訴記者，在市民政局等部門(mén)的指導(dǎo)下，綜合服務(wù)中心引入多家社會(huì)組織為居民提供多樣的服務(wù)，截至目前，已開(kāi)展各類主題活動(dòng)和文藝匯演370余場(chǎng)，30余萬(wàn)人次居民受益。
儋州市民政局副局長(zhǎng)梁海波表示，海南自貿(mào)港建設(shè)賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，市民政局還專門(mén)出臺(tái)文件，為城北“大社區(qū)”的運(yùn)營(yíng)提供指導(dǎo)。通過(guò)加強(qiáng)城市社區(qū)黨建，統(tǒng)籌整合政府部門(mén)和社會(huì)組織資源，豐富“大社區(qū)”服務(wù)功能，讓居民在社區(qū)不僅能辦事，還能休閑娛樂(lè)，切實(shí)增強(qiáng)了他們的獲得感和幸福感。
“議”出和諧“商”出善治
4月5日下午5時(shí)，三亞市吉陽(yáng)區(qū)博后村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任蘇少洪，忙完清明防火巡查值守回到了村委會(huì)。提及博后村的議事協(xié)商機(jī)制，蘇少洪侃侃而談。
“曾經(jīng)的博后村傳統(tǒng)且落后，生活并不富裕的村民，遇到婚喪嫁娶還特別講排場(chǎng)、好面子。”蘇少洪告訴記者，當(dāng)時(shí)若有村民家辦喪事，親屬都要?dú)㈩^牛以表心意。大家礙于情面，只能苦在心里，不敢言語(yǔ)。
有了村級(jí)議事協(xié)商會(huì)后，博后村組織村民討論是死要面子活受罪，還是改掉舊觀念倡導(dǎo)新風(fēng)俗，最終村民都推崇文明新風(fēng)。不久，婚喪嫁娶適當(dāng)隨禮替換了辦喪事親戚全殺牛的習(xí)俗，移風(fēng)易俗的有益實(shí)踐還寫(xiě)進(jìn)了村規(guī)民約——“紅白事、從簡(jiǎn)辦，重厚養(yǎng)、薄喪葬……”
“有事好商量”在黎族語(yǔ)言中被表述為“遇事環(huán)環(huán)辦”。三亞市民政局在博后村開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商制度試點(diǎn)后，該村設(shè)立了“遇事環(huán)環(huán)辦”議事協(xié)商室，梳理出耐心聽(tīng)群眾說(shuō)事、誠(chéng)信跟群眾議事、真心幫群眾理事三個(gè)議事環(huán)節(jié)。在后來(lái)村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展和矛盾糾紛等事務(wù)的處理中，議事協(xié)商發(fā)揮了重要作用。
進(jìn)入新時(shí)代，依托三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，博后村抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新機(jī)遇，村“兩委”通過(guò)帶領(lǐng)村民自營(yíng)、引入社會(huì)資本合作等形式開(kāi)辦民宿，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游，帶動(dòng)村民增收致富，大家都過(guò)上了好日子。
博后村旅游業(yè)發(fā)展得早、快、好，但在村民增收的同時(shí)，問(wèn)題也隨之而來(lái)。無(wú)序停車和雜亂擺攤等問(wèn)題的出現(xiàn)困擾著游客，也影響著村民的生活。
在征集關(guān)系村民最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問(wèn)題時(shí)，村民紛紛提出了建設(shè)停車場(chǎng)和開(kāi)辦夜市的想法。村級(jí)議事協(xié)商會(huì)就將這一問(wèn)題作為主題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，納入議事協(xié)商流程，召集村“兩委”、黨員代表、村民代表、企業(yè)代表、村組代表、老干部，一同議事協(xié)商，最終達(dá)成一致，通過(guò)回租或征用的方式建設(shè)停車場(chǎng)和開(kāi)辦夜市，這一意見(jiàn)最后交由村黨支部參考執(zhí)行。
如今，停車場(chǎng)和市場(chǎng)都如期建好，清晰的停車指示牌、有序的經(jīng)營(yíng)，在博后村的整潔美麗景象之上又添了一抹和諧的色彩。
“村級(jí)議事協(xié)商是群眾自治的具體體現(xiàn)，是全過(guò)程人民民主的一環(huán)。”三亞市民政局基政科科長(zhǎng)陳曉娟表示，今后將繼續(xù)在博后村開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范基層民主協(xié)商機(jī)制，為全面推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化提供有益經(jīng)驗(yàn)。
“景”上添“喜”盡心盡美
三亞市的別名“鹿城”，源于“鹿回頭”這個(gè)著名的愛(ài)情傳說(shuō)。
一位黎族青年獵手，從五指山緊緊追趕一只鹿來(lái)到南海之濱的一座小山，無(wú)路可走之際，那只鹿突然停步，站在山崖處回過(guò)頭來(lái)。青年獵手正準(zhǔn)備張弓搭箭的手突然停住，眼看著那頭鹿變成一位美麗的黎族少女，兩人由此相愛(ài)，定居下來(lái)，幸福地生活在一起。此山因而被稱為“鹿回頭”。如今在這座山上，除了由一對(duì)青年男女和一頭鹿構(gòu)成的標(biāo)志性雕塑外，圍繞愛(ài)情故事的一切都在被一一展示，既有被賦予希望的月老雕像，更有人們?cè)谕拈畔聮炱鸬脑S愿條。2021年10月，在深化婚姻登記改革試點(diǎn)中，三亞市民政局婚姻登記處在鹿回頭風(fēng)景區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。
三亞市民政局婚姻登記處是按照民政部5A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)打造的，1000平方米的寬敞空間浪漫而溫馨。一樓是婚俗展廳，展示了古今婚姻家庭觀、婚俗禮儀變遷、婚姻登記證書(shū)變遷等內(nèi)容。沿著“愛(ài)情名言階梯”拾梯而上，二樓空間設(shè)計(jì)得更加多元，除辦公區(qū)和檔案室外，還增設(shè)了中式頒證大廳、西式頒證大廳、婚姻課堂多功能廳、家事調(diào)解室、婚前檢查室等功能區(qū)，利用古風(fēng)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代元素、聲光特色等方式，實(shí)現(xiàn)了婚姻登記環(huán)境從“辦公程序化”到“生態(tài)美學(xué)化”的蝶變。三亞市民政局婚姻登記處副主任王偉說(shuō)：“每一對(duì)在鹿回頭進(jìn)行婚姻登記的新人，都可以在鳥(niǎo)語(yǔ)花香之中，來(lái)到彼此幸福的起點(diǎn)站，在代表愛(ài)情的‘情山’下領(lǐng)取證書(shū)，共建幸福家庭。歡迎大家一起見(jiàn)證幸福路，締造完美時(shí)。”
據(jù)介紹，三亞在鹿回頭風(fēng)景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)婚姻登記機(jī)構(gòu)有三個(gè)“新”。一是選址“新”，這是海南省第一個(gè)在景區(qū)投入使用的婚姻登記機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從登記服務(wù)到人文關(guān)懷的拓展;二是創(chuàng)意“新”，將古老的鹿回頭愛(ài)情傳說(shuō)與“風(fēng)雨同舟、相濡以沫、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、互敬互愛(ài)”的中華傳統(tǒng)婚姻家庭文化相結(jié)合，有利于發(fā)揮其蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范和社會(huì)教化功能;三是儀式“新”，通過(guò)推廣人性化的頒證服務(wù)、莊嚴(yán)神圣的婚禮儀式，推動(dòng)婚俗改革實(shí)現(xiàn)公序良俗持續(xù)向好。
三亞市民政局婚姻登記處不僅充分發(fā)揮著婚俗改革示范點(diǎn)的陣地引領(lǐng)作用，而且是宣傳倡導(dǎo)現(xiàn)代文明簡(jiǎn)約的婚禮儀式和優(yōu)秀中華傳統(tǒng)婚俗文化的載體。在結(jié)婚頒證服務(wù)中，通過(guò)引導(dǎo)婚姻當(dāng)事人宣讀結(jié)婚誓言、領(lǐng)取結(jié)婚證等莊重神圣的儀式，使婚姻當(dāng)事人更加深刻地感悟婚姻家庭蘊(yùn)含的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“婚姻登記注重形式感是很有必要的。”三亞市民政局副局長(zhǎng)王少鵬對(duì)記者說(shuō)，“婚姻登記事關(guān)當(dāng)事人的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，理應(yīng)鄭重其事，所以必要的儀式感更能讓當(dāng)事人懂得珍惜婚姻家庭。”
近年來(lái)，在婚姻登記改革試點(diǎn)工作中，三亞市深入開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，具體包括：婚前輔導(dǎo)，幫助當(dāng)事人做好進(jìn)入婚姻狀態(tài)的準(zhǔn)備;婚姻輔導(dǎo)，提供婚內(nèi)心理調(diào)適服務(wù)，幫助夫妻學(xué)習(xí)增進(jìn)婚姻幸福、化解婚姻危機(jī)的技巧;離婚疏導(dǎo)，化解矛盾糾紛，促進(jìn)婚姻家庭穩(wěn)定。
三亞市民政局婚姻登記處的婚姻輔導(dǎo)師，既是“月老”，是堅(jiān)貞愛(ài)情的見(jiàn)證者;也是“和事佬”，是挽救瀕臨解散家庭的“保健醫(yī)”。在他們的調(diào)解下，一個(gè)個(gè)尖銳的矛盾迎刃而解，一對(duì)對(duì)即將離散的夫妻破鏡重圓。
不少新人領(lǐng)證后，會(huì)主動(dòng)走進(jìn)婚前輔導(dǎo)室接受婚前教育，婚姻輔導(dǎo)師熱心接待，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)即將進(jìn)入婚姻狀態(tài)中的妻子、丈夫角色進(jìn)行深刻剖析。新人們紛紛表示，這是一堂婚前“必修課”。
給一個(gè)家 暖一顆心
4月6日，記者走進(jìn)文昌市未成年人救助保護(hù)中心時(shí)，只見(jiàn)一個(gè)小男孩拿著玩具在樓道里不停地跑鬧，一位護(hù)理員緊跟其后，須臾不敢大意。見(jiàn)到來(lái)人，小男孩熱情地上前打招呼，大方地分享手中的玩具。過(guò)了一會(huì)兒，他又歡快地向別處跑去。
“小默(化名)是一名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，很小的時(shí)候就被公安機(jī)關(guān)送到這里。因?yàn)橛兄橇φ系K，他雖然身體發(fā)育得很好，但是在行為能力上卻不及同齡人。”中心負(fù)責(zé)人吳小嬋看著小默奔跑的背影，向記者介紹說(shuō)。
中心的前身是市兒童福利院，主要承擔(dān)孤棄兒童的集中養(yǎng)育工作。2022年10月轉(zhuǎn)型后，負(fù)責(zé)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，并承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。小默就是因?yàn)闊o(wú)人監(jiān)護(hù)被送到這里的。
2022年11月，中心還曾接收了四名因家長(zhǎng)服刑而無(wú)人照看的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，最小的11歲、最大的15歲。
“剛送來(lái)的時(shí)候，這四個(gè)孩子都面黃肌瘦、膽怯靦腆，在溝通上也存在障礙。”回憶起最初見(jiàn)面的場(chǎng)景，吳小嬋說(shuō)，看上去就覺(jué)得孩子們營(yíng)養(yǎng)不良，并且長(zhǎng)期不與人接觸。
為了緩解孩子們的緊張，中心的工作人員準(zhǔn)備了豐盛的飯菜和換洗的新衣服。“他們一開(kāi)始都不好意思吃，后來(lái)就大口大口地吃了起來(lái)，感覺(jué)好久沒(méi)有吃頓飽飯了。”在交流中，吳小嬋得知，他們之前一直跟著母親在不同城市間奔波，經(jīng)常饑一頓飽一頓的。
孩子們?cè)谥行牡玫搅思?xì)心的照顧。四個(gè)孩子都沒(méi)有上過(guò)學(xué)，其中兩個(gè)還沒(méi)有上戶口。2022年12月，中心積極協(xié)調(diào)公安部門(mén)為兩個(gè)孩子辦理了戶籍。2023年1月，民政部門(mén)將這四個(gè)孩子全都納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍。3月，為了方便他們接受教育，獲得更多保障，按照相關(guān)文件要求，四個(gè)孩子被送往海口市社會(huì)福利院，開(kāi)啟了新的生活。臨別時(shí)，看著健康活潑、面帶微笑的孩子們，吳小嬋給了他們每人一個(gè)大大的擁抱，希望他們都能擁有更美好的未來(lái)。
“我們始終堅(jiān)持最有利于未成年人的原則開(kāi)展未保工作，努力為困境未成年人撐起一片藍(lán)天。”文昌市民政局副局長(zhǎng)鄭為群介紹說(shuō)，2021年5月，市民政局牽頭成立了市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“月跟蹤、季評(píng)價(jià)、年總結(jié)”工作機(jī)制，在全市17個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立了未成年人保護(hù)工作站，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童等開(kāi)展上門(mén)探訪，精準(zhǔn)掌握他們的生活、教育、監(jiān)護(hù)等情況。為全市17個(gè)鎮(zhèn)、270個(gè)村(居)配備兒童督導(dǎo)員19名、兒童主任283名，壓實(shí)了鎮(zhèn)、村工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、齊抓共管的良好工作格局。2022年，市民政局累計(jì)發(fā)放困境兒童生活補(bǔ)貼348.3萬(wàn)元、孤兒生活補(bǔ)貼40.4萬(wàn)元、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼126.3萬(wàn)元。指導(dǎo)31家慈善組織實(shí)施了“99公益助學(xué)”“放飛夢(mèng)想公益助學(xué)”“眾創(chuàng)圓夢(mèng)”等特色助學(xué)項(xiàng)目，為困難學(xué)子解決了上學(xué)難題。
小站解憂 社工助困
4月6日，記者來(lái)到文昌市文教鎮(zhèn)社工站時(shí)已經(jīng)臨近下午5點(diǎn)。一間小小的辦公室，三張辦公桌，各類資料整齊有序地?cái)[放著。三名工作人員，一個(gè)是80后站長(zhǎng)楊璠，還有一個(gè)是90后、一個(gè)是00后。
“別看我們都是年輕人，但是我們對(duì)這份工作有熱情、有激情，可以釋放出‘1+1+1>3’的力量。”楊璠性格開(kāi)朗，非常健談，祖籍山東的她如今已是一名新海南人，“我在海口上大學(xué)時(shí)就注冊(cè)成了志愿者，非常喜歡參加志愿服務(wù)，特別想幫助別人。”
為了激勵(lì)引導(dǎo)家庭婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)，文教鎮(zhèn)社工站開(kāi)展了“婦女增能”特色小組活動(dòng)，并將“婦女增能”打造成社工站品牌項(xiàng)目。社工的小組活動(dòng)以增能和女性優(yōu)勢(shì)為視角，通過(guò)挖掘社區(qū)女性群體的自身優(yōu)勢(shì)，讓她們從日常繁重的工作和家務(wù)中釋放出來(lái)，定期組織她們做面食、做手工、做美甲等，不僅豐富了她們的業(yè)余精神生活，也增強(qiáng)了相互間的交流和支持。
“對(duì)于像我這樣的新海南人來(lái)說(shuō)，要想做好這樣的服務(wù)工作，首先必須要過(guò)語(yǔ)言關(guān)，學(xué)會(huì)當(dāng)?shù)氐姆窖裕@樣才能拉近和服務(wù)對(duì)象的距離。”楊璠坦言，“我平時(shí)沒(méi)事的時(shí)候，就多向身邊的親戚朋友學(xué)習(xí)，他們也不厭其煩地教我，如今我已經(jīng)學(xué)會(huì)不少方言了，正常開(kāi)展工作是沒(méi)問(wèn)題的。”
“對(duì)符爺爺?shù)膸头觯覀兙褪峭ㄟ^(guò)方言，講老人熟悉的話，一步一步走近他，讓他感受我們的真心，慢慢接受我們。”楊璠還給我們講述了他們用社工專業(yè)方法幫扶一位特困獨(dú)居老人的故事。
2022年8月，社工在入戶走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，78歲的符爺爺無(wú)兒無(wú)女，獨(dú)自一人生活，而且他的周圍沒(méi)有鄰居。因房子處于低洼位置，雨天特別容易積水，院子里泥濘不堪。常年獨(dú)居導(dǎo)致老人內(nèi)心極度缺乏安全感，他用鐵皮、鐵絲網(wǎng)、帆布等物品將房子圍成一個(gè)小院子，房門(mén)和窗戶都緊閉著。老人還在門(mén)口養(yǎng)了一條狗，時(shí)不時(shí)地朝人汪汪叫。針對(duì)符爺爺?shù)奶厥馇闆r，社工首先聯(lián)合老人所在村的村委會(huì)干部一起入戶，初次見(jiàn)面就用親切感十足的方言跟老人打招呼：“爺爺，儂是社工站的，過(guò)來(lái)看看您，最近生活方面有沒(méi)有遇到什么難題呀?有什么需要幫助的可以跟我們聊一聊。”老人有點(diǎn)耳背，社工就一句一句地跟他講明來(lái)意，耐心傾聽(tīng)他的心聲和需求，并點(diǎn)頭微笑，還不時(shí)地給予動(dòng)作支持，用真心、誠(chéng)心慢慢讓老人放下戒備，變得愿意交流。后來(lái)經(jīng)過(guò)多次上門(mén)溝通，社工在征得老人同意后，幫他拆除了圍欄，打掃了院落，改善了居住環(huán)境，又幫他鏈接生活必需品，提高了生活質(zhì)量。社工還鼓勵(lì)老人多走出家門(mén)，主動(dòng)和村民打招呼。對(duì)于符爺爺發(fā)生的每一點(diǎn)改變，社工都及時(shí)給予贊賞并鼓勵(lì)他繼續(xù)保持。有好幾次，社工路過(guò)村委會(huì)門(mén)口時(shí)都看見(jiàn)符爺爺正與村民愉快地聊天。老人的不安全感慢慢消失，現(xiàn)在整個(gè)人都開(kāi)朗起來(lái)了。
“看著符爺爺一點(diǎn)一點(diǎn)在改變，我們很有成就感，也讓我們更加堅(jiān)信能把這份工作做得更好，用真心和熱心去溫暖更多人。”楊璠說(shuō)，“這樣的暖心救助故事還有很多，每天也都會(huì)有新的故事發(fā)生，這份愛(ài)不僅溫暖了幫扶對(duì)象，也溫暖著我們自己。”
“我作為一名新海南人，能在服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興、幫扶困難群眾等工作中貢獻(xiàn)自己的一份力量，感到很自豪。”臨別之際，楊璠信心滿滿地對(duì)記者說(shuō)，“我要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，用社工專業(yè)的理念和工作方法去幫助更多需要幫助的人。”
據(jù)文昌市民政局副局長(zhǎng)鄧德雄介紹，2022年全市已在17個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)了社工站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，各社工站立足打通為民服務(wù)“最后一米”的工作定位，聚焦養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、慈善救助、社區(qū)治理等領(lǐng)域，緊緊圍繞群眾急難愁盼問(wèn)題和民政重點(diǎn)工作，開(kāi)展探訪評(píng)估、扶弱助困、賦權(quán)增能、社區(qū)參與、能力提升、資源鏈接等專業(yè)服務(wù)，打造了“政府主導(dǎo)、社工服務(wù)、居民滿意”的服務(wù)模式，形成了“良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、多元互融、共建共治”的服務(wù)格局。截至目前，已建立民政服務(wù)對(duì)象“一人一檔”2459個(gè)，入戶走訪5972戶，服務(wù)困難群眾1.71萬(wàn)人次。
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