無障礙瀏覽
首頁“十三五”期間，廣東省民政系統堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，堅定踐行以人民為中心的發展思想，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，全省民政事業取得了重大進展和顯著成就。
站在“十四五”的新起點上，廣東省堅持和加強黨對民政工作的全面領導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力推進民政領域五大工作體系建設，構建廣東民政事業高質量發展新格局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
回顧 奮勇爭先，碩果累累
這五年，突出高標推進，多項指標位居全國前列。城鄉低保、特困人員救助供養、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等民生保障水平持續提高，位居全國前列。福利彩票總銷量連續多年穩居全國首位。
這五年，突出創新驅動，多項創新工作在全國推廣。廣東社工“雙百計劃”、流浪乞討人員救助管理模式創新、居家和社區養老服務改革試點、城鄉社區協商工作模式創新等工作，在全國得到重點推廣。
這五年，突出政策創制，多項法規政策順利出臺。推動制定或修訂5部地方性法規，推動出臺3部省政府規章和41份規范性文件，民政事業健康發展的法治保障得到鞏固加強。
這五年，突出厚植根基，基層基礎工作有效夯實。順利完成機構改革任務，推動出臺新“三定”方案;創新提出民政領域“五大體系”建設，出臺“1+4”系列文件，確立新時代民政事業發展的“四梁八柱”;“智慧民政”建設取得豐碩成果，開通12349民政服務熱線，推動107項民政服務事項進駐“粵省事”民政專區;民政事業經費投入穩定增長，“十三五”期間累計投入1533.12億元，比“十二五”增長32%。
這五年，突出全面統籌，服務保障大局成效顯著。圓滿完成脫貧攻堅兜底保障任務;持續推進援藏援疆項目，為西藏、新疆社會穩定和長治久安奠定堅實的民生基礎;牢牢守住“民政服務機構不發生疫情”“民政服務對象不因疫情影響而挨餓受困”兩條工作底線，有力保障民政服務對象生命安全和身體健康;推動廣州、深圳民政事業“雙城”聯動、深度合作協同發展，助力深圳“雙區”建設、廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”。
■ 用心用情用力保障改善民生
社會救助提質增效。到“十三五”末，城鄉低保標準分別為年人均10440元、8544元，比“十二五”末分別提高71%、78%;城鄉特困供養人員基本生活保障水平分別為年人均16970元、13800元，比“十二五”末分別提高102%、112%。臨時救助逾63.39萬人次，幫助8103名滯留人員成功尋親，161.5萬建檔立卡貧困人口已有44.98萬戶、91.2萬人納入兜底保障范圍。
養老服務加快發展?；窘ǔ梢跃蛹覟榛A、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。全省城鄉社區養老服務設施逾2.2萬個，養老機構1891家，養老床位47萬張。經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度及普惠型高齡老人津(補)貼制度、特困人員照料護理制度、農村留守老年人關愛服務制度有效實施，惠及1490萬人次。公辦養老機構改革和居家社區養老服務改革成效顯著，打響“大灣區養老”“旅居養老”等廣東品牌。
兒童保障成效凸顯?？h(區)、鎮(街)、村(居)三級服務體系初步構建;孤兒基本生活保障水平大幅提升，集中供養和分散供養孤兒最低養育標準分別為1820元/月和1110元/月，比“十二五”末增長均超過46%;建立事實無人撫養兒童基本生活保障制度，保障標準漲幅達122%;未成年人保護工作取得突破性進展;建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度，基層兒童工作隊伍實現全覆蓋。
■ 共建共治共享創新社會治理
基層治理明顯加強。順利完成村委會、社區居委會換屆選舉，開展非戶籍常住居民及黨員參加選舉試點工作;欠發達地區村干部人均每月補貼、村每年辦公經費顯著提高;建立3100多個城鄉社區協商示范點;全省村務監督委員會“九有”規范運作和村(居)務公開“五化”創建有序推進;城鄉社區綜合服務設施實現全覆蓋。
社會組織管理改革不斷深化。省、市各級建立社會組織工作聯席會議制度，推動形成黨委政府推動、全省統籌發展、部門協調聯動的工作格局;全省登記社會組織近7.2萬家，其中建立黨組織的社會組織1.1萬余個，黨員8萬余名;行業協會商會與行政機關脫鉤改革目標基本實現;監督執法成效顯著，探索年報制度改革，建立綜合監管體系;大力培育社區社會組織，引導和動員社會組織積極參與脫貧攻堅、疫情防控、社會治理和公共服務。
社會工作深入推進?！半p百計劃”成效顯著，19個地市設立鄉鎮(街道)“雙百”社會工作服務站407個，直聘社工1700多名，服務有需求對象近800萬人次;社工人才隊伍建設穩步推進，全省持證社會工作者11.3萬人，開發社工崗位4.8萬個。
慈善事業蓬勃發展。全省慈善組織1384個，具有公募資格的慈善組織155個，慈善信托38單，備案資金7.1億元;舉辦廣東扶貧濟困日活動，承辦中國公益慈善項目交流展示會，搭建國家級慈善交流平臺;全省注冊志愿者超1300萬人，志愿服務超過6億小時;福利彩票銷量達1039.75億元，比“十二五”增長14%，連續13年保持全國第一。
■ 便民惠民利民優化社會服務
社會事務全面提升。6月1日在全省實施婚姻登記“跨省通辦”試點，所有地市均實現婚姻登記全城通辦;啟用婚姻登記證二維碼等多項創新性服務，全國首家婚姻服務創新綜合平臺落地廣州市，推進婚姻登記機關標準化建設;殯儀館節能減排成效顯著，節地生態安葬率達60%，政府免費提供基本殯葬服務223萬宗，免除費用27億元;困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別達每人每月175元、235元，補貼標準和覆蓋范圍處于全國前列。
區劃地名不斷優化。適應新型城鎮化和全省區域協調發展戰略部署，行政區劃設置不斷優化，地名管理服務水平不斷提升。順利完成第三輪及啟動第四輪全省各級界線聯檢工作，配合民政部完成廣東省與澳門特別行政區陸地界線勘定工作，完成第二次全國地名普查，全省普查地名79.82萬條，新設置地名標志21.82萬個。
展望 凝心聚力，續寫華章
近日，廣東省民政廳發布《廣東民政事業發展“十四五”規劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規劃》)，確立了“十四五”時期廣東民政事業發展總體目標、指標任務、重點工程和保障措施等內容，著力完善“大救助、大養老服務、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，計劃修訂或出臺10個地方性法規或省政府規章，重點打造14個工程，預計“十四五”期間總投資216.8億元。
■ 目標明確，全面推動民政事業高質量發展走在前列
《規劃》提出全省民政事業發展總目標：圍繞實現“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌”戰略部署，堅持以人民為中心，以“民政為民、民政愛民”為理念，以“轉觀念、抓作風、明目標、強責任、防風險、促落實”為主線，以“專、精、細、實”為標準，著力完善五大工作體系，全面推動民政事業高質量發展。到2025年底，第二十次廣東民政會議部署安排的各項工作取得明顯進展，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務更加有效。
■ 創新發展，科學謀劃五大工作體系彰顯廣東特色
構建大救助體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接，按照“兜底線、織密網、建機制”總體要求，統籌推進社會救助綜合改革，加快構建制度銜接、資源統籌、部門聯動、社會參與、數據共享的綜合救助格局，實現基本生活有保障、救助內容分類別、對象標準多層次、事業發展可持續。“十四五”期間，城鄉低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速。到2025年底，農村低保標準在城市低保標準的80%以上;查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達100%;特困人員基本生活供養標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍，特困人員全自理、半自理和全護理照料標準不低于當地最低工資標準的2%、30%和60%。
構建大養老服務體系。實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動與健康中國、鄉村振興、粵港澳大灣區建設等戰略銜接，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。逐步形成兜底供養有保障、普惠養老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養老服務供給機制，在保障基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務需求。到2025年底，養老機構護理型床位占比達55%以上，鄉鎮(街道)范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達60%，養老服務人員培訓數量達20萬人次。
構建大兒童保障體系。推進兒童保障由補缺型向適度普惠型轉變，兒童保護由農村留守兒童和困境兒童拓展到所有未成年人，不斷提升兒童保障體系建設水平?！笆奈濉逼陂g，孤兒基本生活最低養育標準增幅不低于上年度當地居民人均消費性支出增幅，事實無人撫養兒童與孤兒享受同等社會福利保障政策，到2025年底，鄉鎮(街道)未成年人保護工作站覆蓋率達50%以上。
構建大慈善體系。加大培育慈善主體力度，重視發揮慈善事業在第三次分配中的積極作用，推動福利彩票事業健康持續發展，鼓勵和支持慈善組織等社會力量積極參與重大國家戰略的實施，引導更多慈善資源進入欠發達地區，構建制度保障有力、參與渠道便捷、覆蓋領域廣泛、具有廣東特色的慈善體系。到2025年底，慈善信托數量達110個，志愿服務站點在社區綜合服務設施中的覆蓋率達80%，福利彩票銷售網點達1.15萬個。
構建大社會治理體系。發揮民政在基層社會治理中的職能作用，建立完善“一核四社”基層社會治理機制。到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉社區綜合服務設施建筑面積達32平方米，每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者數量達18人;樞紐型社區社會組織達2000個，社會組織專職工作人員達92.6萬人，社會工作專業人才總量達15萬人，“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鄉鎮(街道)社會工作服務站覆蓋率達100%;節地生態安葬率達70%，婚姻登記“跨省通辦”實施率、縣級城鄉公益性安葬(放)設施覆蓋率、困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼覆蓋率均達100%;行政區劃設置進一步優化，邊界地區長期和諧穩定，地名管理服務水平不斷提高。
■ 突出重點，著力實施14項建設工程項目增后勁利長遠
《規劃》謀劃了14項補短板、強弱項、增后勁、利長遠的“建設工程項目”。其中包括：實施流浪乞討人員救助管理機構建設工程，提升機構標準化、規范化、信息化管理水平;實施居家社區養老服務提升工程、特困人員供養服務設施改造提升工程和養老服務人才建設工程，提高居家社區和兜底保障對象養老服務水平;實施未成年人救助保護、兒童福利機構標準化建設工程，力爭到2025年底，兒童福利機構優化提質和轉型發展全面完成，未成年人保護體系基本建成;實施慈善工作示范點建設工程，引導慈善事業做優做強，力爭到2025年底，全省慈善工作示范點不少于300個;實施城鄉社區治理能力示范建設工程，建設300個社區治理體系和治理能力現代化示范點，培育3000名以上的社區治理骨干，推動治理機制創新和服務能力提升;實施創建社區社會組織示范點工程、社會組織管理人才培養工程，提升社會組織管理服務能力;實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，實現全省鄉鎮(街道)社會工作服務站(點)、困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋;實施殯葬服務設施工程，推進火化機尾氣節能減排更新改造;實施殘疾人福利工程，在尚無精神衛生福利設施且有條件的地市或人口100萬以上有條件的縣(市、區)建設1所精神衛生福利設施;實施“智慧民政”建設工程，提升民政信息化服務和管理水平。
《規劃》提出全面加強黨的領導、完善法規政策體系、優化工作運行機制、加大資金保障力度、強化人才隊伍建設、加快建設智慧民政、提高風險防控能力、健全規劃實施機制等8項保障措施，強力推動《規劃》落地實施。
(本版文圖由廣東省民政廳提供)
(來源：中國社會報2021.6.22)
京公網安備11040102700079號