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本報(bào)記者 王 銘

　　織密社會救助保障網(wǎng)，發(fā)揮政策最佳效益，為人民生活兜住底線;回應(yīng)社會關(guān)切，完善“一老一小”服務(wù)體系，發(fā)展貼近群眾需要的“養(yǎng)老托幼”服務(wù);積極參與鄉(xiāng)村振興，把社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，拓展全省高質(zhì)量發(fā)展空間;堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化基層民政能力，確保黨和政府各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)……

　　黨的十八大以來，湖南省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善，強(qiáng)化最優(yōu)政策組合，將民政工作擺在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的重要位置，推進(jìn)以人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化為主要內(nèi)容的“五化”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓群眾通過民政共享改革發(fā)展成果。

　　民生托底 群眾有底

　　有力支撐改革發(fā)展穩(wěn)定大局

　　增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。湖南落實(shí)“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”民生工作思路，強(qiáng)化法治保障、戰(zhàn)略引導(dǎo)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

　　花垣縣十八洞村貧困對象楊再升夫妻倆都是殘疾人。為了幫助他們擺脫貧困，讓孩子完成學(xué)業(yè)，當(dāng)?shù)孛裾块T及時(shí)將其一家納入兜底保障范圍。楊再升早出晚歸打理農(nóng)活，妻子售賣土特產(chǎn)補(bǔ)貼家用。“不能一輩子吃低保，要靠自己的雙手?jǐn)[脫貧困。”通過政策托底和個(gè)人奮斗，他們家買了微耕機(jī)、電視機(jī)，生活越來越好。

　　在湖南，96萬名農(nóng)村低保和特困人員納入建檔立卡范圍，通過穩(wěn)步推進(jìn)兜底脫貧，實(shí)行分類保障、長期幫扶，“兩不愁三保障”問題正逐步得到解決。覆蓋更廣的社會救助體系，更是把愛民、為民、惠民之心落到實(shí)處，全省累計(jì)開展社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對560余萬人次，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)救助。

　　追求效率與注重公平并駕齊驅(qū)，是湖南追求高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展智慧。全省建立低保最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由2013年的每人每月356元、每人每年2068元，提高到目前的每人每月470元、每人每年4151元，分別增長32%和100.7%;城市低保月人均救助水平由每人每月245元增長到345元，農(nóng)村低保月人均救助水平由每人每月105元增長到203元，分別增長40.8%和93.3%。

　　同時(shí)，建立特困人員救助供養(yǎng)制度，常年保障38.4萬人，失能和半失能老人集中供養(yǎng)率達(dá)到32%;完善臨時(shí)救助制度，探索開展“救急難”試點(diǎn)，年均臨時(shí)救助65萬多人、流浪救助21萬多人、慈善助醫(yī)助學(xué)助殘100多萬人。

　　抓民生就是抓發(fā)展，全省織密扎牢民生保障安全網(wǎng)，建立低收入群體救助保障機(jī)制，正在持續(xù)帶動(dòng)內(nèi)需潛力釋放; “養(yǎng)老+醫(yī)療、康復(fù)、智慧、旅游、休閑、鄉(xiāng)村田園”為主要內(nèi)容的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)，也正在成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　服務(wù)提質(zhì) 城鄉(xiāng)均等

　　群眾切身感受黨和政府溫暖

　　治政之要，在于安民。湖南圍繞社會關(guān)切大力發(fā)展社會服務(wù)，把群眾煩心的事、關(guān)心的事當(dāng)作大事，聚焦提升為民服務(wù)的質(zhì)量，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

　　湖南全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，連續(xù)舉辦五屆國際老年產(chǎn)業(yè)博覽會、兩屆老年服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽，建成運(yùn)營各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1.2萬多個(gè)，養(yǎng)老床位總量達(dá)到44.4萬多張，打造了50多個(gè)民辦養(yǎng)老品牌，通過黨政推動(dòng)、政策拉動(dòng)、全面驅(qū)動(dòng)、市場帶動(dòng)、監(jiān)管主動(dòng)，打通養(yǎng)老服務(wù)堵點(diǎn)。

　　長沙市岳麓區(qū)的鐘玉祥老人曾因中風(fēng)導(dǎo)致全身癱瘓，2017年來到望月湖街道九悅善孝堂居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過這里醫(yī)養(yǎng)融合的專業(yè)護(hù)理，他的身體正在一步步康復(fù)。近年來，長沙市促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給的有效對接，探索社區(qū)公益養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老家庭服務(wù)、康復(fù)照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)、旅居養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)、線上線下綜合服務(wù)。株洲市、永州市、常德市等地，則從補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板入手，打造養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，開展“老年協(xié)會+社工+志愿者”的養(yǎng)老服務(wù)，讓農(nóng)村老人在家門口享受養(yǎng)老服務(wù)。

　　利民之事，絲發(fā)必興。湖南還將殯葬改革納入社會托底服務(wù)工程，全省惠民殯葬累計(jì)補(bǔ)貼38.6萬人次，深入開展違規(guī)建造大墓、豪華墓、活人墓、住宅式墓地等突出問題專項(xiàng)整治，摸排整改問題1.2萬個(gè)。

　　用真情、出真招，才能贏得群眾心底的信任。全省建設(shè)兒童之家1.5萬余個(gè)，通過“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”行動(dòng)，解決12萬余名兒童監(jiān)護(hù)缺失、失學(xué)輟學(xué)等問題，讓孩子們共享新時(shí)代的陽光和溫暖。建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，覆蓋目標(biāo)人群128萬人，人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月65元和60元。

　　此外，全省創(chuàng)新綜合災(zāi)害治理模式，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“底盤”，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。鞏固軍地軍民團(tuán)結(jié)，搶修保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施9萬多個(gè)，年均關(guān)愛困難優(yōu)撫對象3萬人次，開展職業(yè)技能培訓(xùn)7萬余人。

　　基層治理 活力迸發(fā)

　　成為全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎

　　圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，湖南大力推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)，拓展全省高質(zhì)量發(fā)展空間。

　　修訂出臺《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《湖南省村民委員會選舉辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)村(居)委會同步換屆選舉;深入開展村(居)務(wù)公開“亮欄行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)村(社區(qū))減負(fù)增效，開展城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)示范創(chuàng)建，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到98%和88%。

　　鄉(xiāng)村振興，既要有憶鄉(xiāng)愁的外形，也要有耕讀傳承、鄰里守望的內(nèi)涵。湖南宣傳推廣最美村規(guī)民約，推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，倡導(dǎo)群眾文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，自治、法治、德治融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理格局初步形成。

　　湖南民政積極融入全省“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”戰(zhàn)略，在法治框架內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，優(yōu)化中心城區(qū)行政區(qū)劃，支持特色鎮(zhèn)、中心村發(fā)展，加快全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;實(shí)施直接登記制度，凝聚全省3.5萬多個(gè)社會組織的優(yōu)勢資源，在開展“萬家社會組織進(jìn)千村幫萬戶”活動(dòng)結(jié)對幫扶困難群眾8萬多戶基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會組織積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。

　　與此同時(shí)，全面落實(shí)慈善法，完善省市縣三級慈善網(wǎng)絡(luò)，通過大力發(fā)展志愿服務(wù)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，激發(fā)社會活力。僅2019年初的強(qiáng)降雪期間，就有近萬支志愿者隊(duì)伍、45 萬多名志愿者除雪破冰、搶險(xiǎn)應(yīng)急、救助受災(zāi)群眾，用個(gè)體的溫度匯聚成了全社會的溫暖。

　　為民初心 民政底色

　　筑牢根魂提升為民服務(wù)能力

　　為民初心，即是民政底色。湖南民政堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨，筑牢民政事業(yè)發(fā)展根魂，不斷提升為民服務(wù)能力和供給效能，確保了黨和政府各項(xiàng)惠民政策在基層有效落實(shí)。

　　逐夢新時(shí)代，湖南民政嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;集中整治形式主義、官僚主義，開展內(nèi)部政治巡察、 “雁過拔毛”式腐敗整治，凈化干事創(chuàng)業(yè)土壤;開展支部聯(lián)基層活動(dòng)，讓抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)有了載體，讓工作精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策有了依據(jù)。

　　黨建聚人心，更激活了改革創(chuàng)新的熱情。湖南成立現(xiàn)代民政研究院，組建民政專家委員會，建立省級養(yǎng)老、社會組織等孵化基地，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”， 7年來，累計(jì)頒布實(shí)施民政有關(guān)法律法規(guī)4部，出臺政策文件58個(gè)，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)13個(gè)。

　　這樣的系統(tǒng)集成能力，源自跳出民政看民政、立足民生抓民政的思維。通過整合各類公共服務(wù)資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足居民不同需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過加快“放管服”改革步伐，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站1929個(gè)，發(fā)展社工人才4萬余名，在村(居)設(shè)置民生協(xié)理員，打通了為民服務(wù)的“最后一公里”。

　　心中有信仰，腳下有力量;心中有信念，前行有方向。湖南民政用實(shí)際行動(dòng)踐行為民愛民理念，他們忠實(shí)執(zhí)行黨的惠民政策，用實(shí)干擔(dān)當(dāng)將答卷書寫在群眾心底。他們是踐行初心、贏得民心的行動(dòng)派。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”——湖南民政在新時(shí)代將再續(xù)新篇。

(來源：中國社會報(bào)2019.6.11)