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本報(bào)記者 李 洋

　　“當(dāng)前，公共環(huán)境臟亂差、濫辦酒席、不孝敬老人等仍是鄉(xiāng)村治理的‘頑癥’。對(duì)于這些不良現(xiàn)象，政府、法律監(jiān)管不及，而村規(guī)民約恰好可以發(fā)揮補(bǔ)充作用。”全國(guó)人大代表、遼寧省鐵嶺市昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東興村黨支部書(shū)記吳艷良說(shuō)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展非常重要。吳艷良強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，村規(guī)民約既是自治的表現(xiàn)形式，又能融自治、法治、德治的功能于一體，成為一本“治村寶典”。

　　黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就發(fā)揮村規(guī)民約作用，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹(shù)立文明新風(fēng)等作出重要指示。民政部、中組部、全國(guó)婦聯(lián)等7部門(mén)于2018年12月27日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確村規(guī)民約和居民公約的制定一般應(yīng)經(jīng)過(guò)征集民意、擬定草案、提請(qǐng)審核、審議表決、備案公布五個(gè)步驟。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)督促檢查，村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要監(jiān)督執(zhí)行情況。不斷健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)村規(guī)民約和居民公約的遵守和落實(shí)。

　　該項(xiàng)政策出臺(tái)后，各地也及時(shí)出臺(tái)了地方性文件，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)工作。但在調(diào)研中吳艷良發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約在制定和實(shí)施中仍存在落實(shí)不到位的情況。首先，針對(duì)性不強(qiáng)。許多內(nèi)容是抄襲而來(lái)，缺少當(dāng)?shù)靥厣矝](méi)有可操作性和針對(duì)性。像“保護(hù)環(huán)境、珍愛(ài)自然;統(tǒng)籌發(fā)展、共謀繁榮”，內(nèi)容流于形式，成為“墻上制度”。其次，懲戒尺度難以把握。村規(guī)民約中或沒(méi)有涉及處罰懲戒措施，或多采用“禁止”“不準(zhǔn)”等詞匯，造成執(zhí)行力不足。同時(shí)，對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行過(guò)程、內(nèi)容等方面的監(jiān)督仍有不足，導(dǎo)致其發(fā)揮作用有限，逐漸失去村民信任。

　　對(duì)此，吳艷良建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大指導(dǎo)和審查力度，要對(duì)村規(guī)民約中出現(xiàn)的處罰懲戒措施的尺度進(jìn)行規(guī)范，提升村規(guī)民約在實(shí)踐中的操作性、引導(dǎo)性和約束性。要進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約的制定或修訂程序，提高村民、下沉干部、老黨員、駐村企業(yè)員工等人員的參與度，讓村民在內(nèi)心和行動(dòng)上對(duì)村規(guī)民約有認(rèn)同感。同時(shí)，將鄉(xiāng)賢理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等社區(qū)(村)社會(huì)組織納入監(jiān)督體系，不僅監(jiān)督村規(guī)民約的落實(shí)情況，也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及組織、民政等部門(mén)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，保障村規(guī)民約有效落地。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.5.24)