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本報記者 張偉濤

　　在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之際，民政部門應如何加強社會救助工作，圓滿完成兜底保障任務?全國政協(xié)委員、四川省民政廳廳長益西達瓦詳細介紹了本省民政部門的作為和做法。

　　保證不漏一戶、不落一人

　　圍繞“兜住底、兜準底、兜好底”的要求，確保全面小康路上一個不少。一是加大政策傾斜力度。將25萬符合條件的重病、重殘建檔立卡貧困人口實施“單人保”，將120萬建檔立卡貧困戶中的老、弱、病、殘人員納入低保救助，將2萬戶因易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等造成基本生活困難群體納入臨時救助。同時，細化明確“種植養(yǎng)殖業(yè)成本原則上按收入的40%、60%扣除”“收入豁免和12個月救助漸退期”等政策。二是科學核實認定對象。實施精準救助管理服務，及時將所有符合條件的貧困人口納入救助保障范圍。三是動態(tài)調(diào)整各類標準。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、財力情況，穩(wěn)步調(diào)整社會救助標準，2020年全省農(nóng)村低保標準最低限度達到4680元/年，超過國家扶貧標準。四是優(yōu)化審核審批流程。在1市、17縣試點社會救助綜合改革，探索建立集低保、教育、就業(yè)、醫(yī)療和臨時救助等事項為一體的社會救助綜合服務平臺，并開展低保審批權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。

　　聚焦“貧中之貧、困中之困、堅中之堅”的堡壘，堅決啃下涼山這塊硬骨頭。省民政廳去年10月與涼山簽署“共同推進脫貧攻堅合作備忘錄” ，實施掛牌督戰(zhàn)，堅持項目牽引，創(chuàng)新社會扶貧，深化聚居點治理，加大資金保障，推動涼山的脫貧攻堅進程。

　　突出“最嚴紀律、最硬規(guī)矩、最實作風”的標準，確保兜底脫貧工作做深做細做實。聚焦“政策落實不精、不準”問題，依托縣、鄉(xiāng)、村三級工作體系，落實核查責任，及時向210萬老、弱、病、殘?zhí)乩后w提供服務、發(fā)放補貼，將25萬符合條件的困難群眾納入低保或臨時救助。聚焦“關系保”“人情保”問題，著力實施備案審查，1.8萬名民政工作人員作出書面承諾，0.7萬名民政干部及村(社區(qū))“兩委”成員納入近親屬備案管理。聚焦“形式主義、官僚主義、不擔當、不作為”問題，建立健全案件投訴舉報、線索移交、查辦、通報等制度，縱深推進作風整治。

　　堅決防止脫貧后再返貧

　　全面落實農(nóng)村低保兜底保障政策。對符合條件的建檔立卡貧困人口，按程序全部納入農(nóng)村低保;對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者, 參照“單人戶”納入農(nóng)村低保，對其家庭可不再進行經(jīng)濟狀況核對，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后按低保政策動態(tài)管理。全面落實農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策，及時將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務。全面落實臨時救助政策，簡化審核審批程序，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度，適當提高臨時救助標準。配合相關部門落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保按時足額發(fā)放價格臨時補貼。

　　持續(xù)關愛幫扶特殊困難群體。從今年1月開始，將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒標準全部納入保障范圍。穩(wěn)步提高機構養(yǎng)育和社會散居孤兒基本生活費保障標準。推進實施“藍天計劃”“民族地區(qū)全覆蓋”建設項目，全省建成兒童福利院73所、未成年人救助保護中心119所、兒童福利服務指導中心204所，機構床位1.2萬張。

　　加大深度貧困地區(qū)支持力度。繼續(xù)加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)、鞏固脫貧攻堅成果地區(qū)的支持傾斜力度，將涼山州作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場，強化民政兜底政策供給，優(yōu)化資金、項目分配方案，提升深度貧困地區(qū)特別是涼山州民政公共服務設施供給能力水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，四川省有返貧風險人口8.2萬、致貧邊緣人口14.6萬。受疫情影響，已脫貧人口也存在返貧的壓力。四川省已印發(fā)了防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見和工作方案，這也是一項鞏固脫貧成果的制度性安排。

　　益西達瓦表示，要把事后的救助變成事前監(jiān)測，做到快速反應、精準救助。全省各級民政部門將密切關注未脫貧和返貧致貧風險等級較高人群的基本生活狀況，密切關注低收入困難人群基本生活狀況，密切關注潛在救助對象基本生活狀況，嚴密防止返貧風險。

　　打造統(tǒng)籌有力的社會救助體系

　　益西達瓦介紹，為應對和解決基層民政救助服務力量不足的問題，四川民政以社會救助綜合改革為抓手，在聚焦社會救助制度機制創(chuàng)新、流程改革優(yōu)化、服務賦能增效等方面發(fā)力，著力推動形成更加統(tǒng)籌有力、梯度有序的社會救助體系。

　　積極推行政府購買服務。積極推進落實政府購買社會救助服務政策，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾的社會救助需求，合理妥善處置社會救助急難個案，切實增強加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力。

　　優(yōu)化申請審核審批流程。積極推行社會救助在線申請服務，讓困難群眾足不出戶申請最低生活保障、臨時救助、特困人員救助，實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”、申請救助“不見面”。

　　推動建立社會救助綜合平臺。在有條件的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立集最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助等事項為一體的社會救助綜合服務平臺，實現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”。

　　幫扶受疫情影響的困難群眾

　　落實應保盡保。加強救助與就業(yè)聯(lián)動，將受疫情影響無法外出務工、經(jīng)營、就業(yè)，收入達不到城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的群眾，全部按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對建檔立卡兜底對象家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予12個月的漸退期。截至目前，全省新納入最低生活保障超過10萬人，下達中央、省級困難群眾救助補助資金115億元。

　　確保應養(yǎng)盡養(yǎng)。及時將3000余名符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿生活不能自理的特困人員提供集中供養(yǎng)服務，全省保障特困人員救助供養(yǎng)46.7萬人。督促各地全面落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務，確保其“平日有人照應、生病有人看護”。

　　堅持應救盡救。對遭遇臨時困難的人員，及時提供臨時住宿、飲食、衣物等基本生活幫扶。對受疫情影響，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出現(xiàn)暫時困難的外來務工人員，按規(guī)定給予臨時救助。對生活無著的流浪乞討人員和臨時遇困自愿求助的困難人員，按規(guī)定勸導或護送至救助管理機構落實救助。截至目前，全省共實施臨時救助15萬余人次，發(fā)放抗疫物資和救助金1億余元;全省救助管理機構實施救助近1萬人次，其中勸導入站救助5000余人次。

　　實行應補盡補。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。今年3月-6月，全省價格臨時補貼標準提高1倍發(fā)放，已為低保、特困等困難對象發(fā)放價格臨時補貼4.5億元，惠及困難群眾近500萬人次。

　　做到應幫盡幫。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大對空巢獨居老年人、散居特困老年人生活和健康情況排查巡訪，及時為2.2萬名孤棄兒童和4000余名事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活費6000余萬元;為73萬余名困難殘疾人、103萬余名重度殘疾人分別發(fā)放生活補貼和護理補貼共計4.6億元。

　　(來源：中國社會報2020.5.24)