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首頁本報記者 張偉濤
2021年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年、“十四五”規(guī)劃開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接起步之年。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》要求，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。分層分類實施社會救助，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院上述意見要求，民政部進行了詳細部署和具體安排。
各地民政部門按照相關(guān)部署和要求，不斷創(chuàng)新方法，切實發(fā)揮社會救助功能，建立健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，更加及時、有針對性地實施救助幫扶，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
浙江：深化社會救助改革 有效銜接鄉(xiāng)村振興
近年來，浙江省積極推進新時代社會救助體系建設(shè)，在鞏固拓展兜底保障成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興中彰顯民政擔(dān)當(dāng)。
分層分類 健全社會救助制度體系
2019年，浙江省委省政府做出推進新時代大救助體系建設(shè)部署，全面推進“1+8+X”大救助體系建設(shè)。
目前，以信息系統(tǒng)為支撐，初步建立了由政府各救助部門和社會力量參與的大救助格局，構(gòu)建起由5個層次4大類型組成的分層分類社會救助制度體系：救助對象上分為特困、低保、低保邊緣、支出型貧困救助、臨時救助等5個層次，功能作用上分為基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助和補充性救助4大類型。對不同層次的救助對象，根據(jù)需求分別給予不同類型救助。同時，建立健全精準(zhǔn)識貧、主動發(fā)現(xiàn)、長效幫扶、誠信評價和探訪關(guān)愛五項工作機制，確保體系建設(shè)落細落實。
精準(zhǔn)救助 統(tǒng)一認(rèn)定救助與扶貧對象
2020年，浙江省按照“識別標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、認(rèn)定部門統(tǒng)一、對象管理統(tǒng)一、救助幫扶統(tǒng)籌”的思路，由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)低保對象、特困人員、低保邊緣對象等困難人群的認(rèn)定識別和動態(tài)調(diào)整，其中，農(nóng)村地區(qū)低保、低保邊緣、特困三類救助對象即為扶貧對象。民政部門牽頭建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，對救助對象進行動態(tài)管理，并與扶貧等部門進行大數(shù)據(jù)比對，確保對象認(rèn)定精準(zhǔn)。
智慧救助 加速社會救助數(shù)字化改革
迭代升級大救助信息系統(tǒng)。整合原有省社會救助系統(tǒng)和核對系統(tǒng)，救助結(jié)果信息匯聚共享6部門10類，核對類信息涵蓋12個部門26類和省內(nèi)全部73家銀行。
開展惠民聯(lián)辦。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大救助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“一證通辦”，14個社會救助事項“一件事”集成辦理。
強化監(jiān)測預(yù)警。醫(yī)保部門推送大額醫(yī)療費用信息，系統(tǒng)預(yù)警提示給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，主動發(fā)現(xiàn)因病致貧對象。自2020年系統(tǒng)上線以來，全省共預(yù)警5.26萬人次。
發(fā)放幸福清單。將救助對象獲得各項救助的結(jié)果匯總生成幸福清單，定期送達困難群眾，教育引導(dǎo)困難群眾感黨恩、跟黨走。
轉(zhuǎn)型發(fā)展 推動社會力量參與救助
適應(yīng)新發(fā)展階段需要，浙江積極促進社會救助向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。
開展困難群眾探訪關(guān)愛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級全面建立困難群眾探訪關(guān)愛制度，前移兜底保障關(guān)口，當(dāng)前，全省已對56萬戶對象常態(tài)化開展探訪關(guān)愛。
打造社會救助品牌項目。指導(dǎo)省婦女兒童基金會連續(xù)4年開展“煥新樂園”項目，改善低保家庭兒童居住環(huán)境，累計幫扶3945戶。
探索“助聯(lián)體”建設(shè)。在縣級建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、政府救助部門和社會組織參與的救助服務(wù)聯(lián)合體，實體化運作社會救助聯(lián)席會議，整合線上線下服務(wù)，統(tǒng)籌社會救助資源，加強供需精準(zhǔn)對接，更好服務(wù)困難群眾。
湖南：四方面發(fā)力鞏固拓展脫貧攻堅成果
湖南省從四個方面發(fā)力，做好鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。
強化兜底保障 有效防止規(guī)模性返貧
健全主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警機制。全面歸集救助部門信息數(shù)據(jù)，建成困難群眾監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫。結(jié)合救助熱線、入戶走訪等方式，實現(xiàn)“線上+線下”動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。2020年以來，通過主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警，幫助8000多名困難群眾解決基本生活、醫(yī)療、住房等問題。
研究制定低收入家庭認(rèn)定辦法和救助幫扶政策。將低保邊緣家庭、易返貧致貧戶、突發(fā)臨時困難家庭等低收入家庭納入困難群眾監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫。目前，全省初步認(rèn)定低收入家庭8萬戶30萬人。
強化長效幫扶。落實落細省民政、財政等8部門《關(guān)于建立社會救助兜底保障對象救助幫扶長效機制的通知》，壓實部門和鄉(xiāng)、村責(zé)任，一戶一檔、因戶施策，將低保邊緣家庭中的重病重殘和三、四級精神(智力)殘疾人按“單人戶”納入低保;不符合低保條件的，根據(jù)困難類型分別給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，有效防止規(guī)模性返貧。
全面推進改革 加快建立多層次救助體系
印發(fā)《改革重點任務(wù)分工方案》，全面部署社會救助制度改革落實工作。
健全工作機制。重點建立健全主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警、低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、社會救助資金投入分擔(dān)、績效評價考核、容錯糾錯、表彰獎勵等工作機制。
建設(shè)大救助平臺。完成困難群眾監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)“8+1”救助體系主要部門信息數(shù)據(jù)共享對接。社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺已經(jīng)歸集13個部門23類數(shù)據(jù)，共享23家銀行信息，并實現(xiàn)與社會救助信息系統(tǒng)的融合對接，大救助平臺“一庫兩系統(tǒng)”基本建成。
部署開展試點工作。以“精準(zhǔn)社會救助先行區(qū)”建設(shè)為抓手，從黨建+社會救助、綜合改革、低收入家庭救助幫扶等7個方面，確定30個市縣單位開展試點，著力推進社會救助制度改革落地見效。
突出社會力量參與 加強困難群眾關(guān)愛幫扶
提質(zhì)基層社工站建設(shè)。聚焦社會救助服務(wù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)職責(zé)任務(wù)清單式管理、評估考核制度化安排、購買服務(wù)經(jīng)費多渠道籌集，進一步擦亮湖南社工“禾計劃”品牌。
加強村級救助站點建設(shè)。將村級救助站點建設(shè)納入民政“十四五”規(guī)劃，示范建設(shè)1000個救助服務(wù)站點，協(xié)助開展救助申請受理、對象排查、政策宣傳等工作。
加強特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)。聚焦困難家庭中的“老、小、殘”等特殊對象，壓實鄉(xiāng)村基層組織和黨員干部責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、村社區(qū)救助服務(wù)站點作用，引導(dǎo)鼓勵社會組織、專業(yè)社工、志愿者和愛心人士，為特殊困難對象提供日常照料、心理疏導(dǎo)、康復(fù)照護等專業(yè)化、個性化服務(wù)，讓他們生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。
云南：織牢兜底保障網(wǎng) 守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
目前，云南省150萬名脫貧人口納入低保或特困供養(yǎng)，云南省編密織牢民生保障安全網(wǎng)，托住長效減貧之底。
將民政工作融入有效銜接新格局
嚴(yán)格實行“一把手”負(fù)總責(zé)制度，將民政領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“十四五”期間民政工作重中之重，納入民政“十四五”規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展計劃，整體謀劃、一體推進。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持5年過渡期社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。
堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
聚焦全省80.1萬名易致貧返貧人口開展動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助，將其中符合條件的30.62萬人納入低保或特困供養(yǎng)，實施臨時救助10.9萬人次;對剩余未納入的近50萬人，按季度監(jiān)測“兩不愁三保障”鞏固情況。
適當(dāng)擴大農(nóng)村低保覆蓋范圍，將農(nóng)村低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保。實現(xiàn)與13個部門14項數(shù)據(jù)的共享比對，對因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的困難群眾，根據(jù)醫(yī)療自負(fù)費用、教育支出成本等劃定“預(yù)警線”，通過系統(tǒng)自動提示并反饋基層核查，及時發(fā)現(xiàn)、主動幫扶，精準(zhǔn)實施分層分類的救助幫扶政策。通過綜合施策，全省共保障農(nóng)村低保對象241.36萬人、農(nóng)村特困人員11.56萬人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
持續(xù)推進社會救助改革創(chuàng)新
將“我為群眾辦實事”與社會救助綜合改革統(tǒng)籌推進，在全省16個州(市)、26個縣(市、區(qū))、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展試點，聚焦異地申辦救助、審核確認(rèn)權(quán)下放、低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化簡化救助經(jīng)辦程序、豐富服務(wù)類救助等困難群眾“急難愁盼”問題改革創(chuàng)新。大力推廣“一部手機辦低保”，為6856戶困難群眾提供“不出戶、不求人”的申辦服務(wù)。全省低保、特困救助金實現(xiàn)“社銀一體化平臺”“一鍵打卡發(fā)放”，2020年平臺共發(fā)放資金112億元。
不斷強化基層經(jīng)辦服務(wù)能力
在省級每年預(yù)算安排3億元，全省派遣使用鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)辦人員1.8萬人的基礎(chǔ)上，今年起，縣(市、區(qū))可列支不超過當(dāng)年困難群眾救助資金總支出5%的額度，用于政府購買社會救助服務(wù)，預(yù)計可用資金同比增長1倍以上。6月底前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將建立社工服務(wù)站，通過政府購買服務(wù)方式有效彌補服務(wù)類救助不足的短板。
甘肅：線上監(jiān)測預(yù)警 主動實施救助
甘肅省指導(dǎo)各地切實加大農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警力度，全面建立困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警機制，鞏固拓展兜底保障成果，進一步保障好脫貧人口基本生活。
緊盯重點，監(jiān)測對象廣覆蓋、無死角
2020年3月，甘肅省民政廳牽頭，聯(lián)合省扶貧辦等7部門建立了困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警機制，將收入不穩(wěn)定、增收能力差、抵御風(fēng)險能力弱的城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險的邊緣人口、失業(yè)登記人員等10大類、419.11萬人納入監(jiān)測范圍，基本做到全覆蓋、無死角。
瞄準(zhǔn)靶向，監(jiān)測指標(biāo)科學(xué)化、精準(zhǔn)化
瞄準(zhǔn)因病、因?qū)W、因殘、因失業(yè)等主要返貧致貧因素，設(shè)立了患病住院、患有慢性病和重大疾病、殘疾人登記辦證、新增失業(yè)、高考錄取學(xué)生5項預(yù)警指標(biāo)，并賦予一定權(quán)重，通過監(jiān)測預(yù)警量化救助需求。協(xié)調(diào)人社、教育等部門，通過線上線下相結(jié)合的方式獲取信息數(shù)據(jù)，每月與監(jiān)測對象身份數(shù)據(jù)進行交叉比對。根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)與對象數(shù)據(jù)身份信息重合疊加情況量化打分，將得分情況按區(qū)間劃分，由低到高確定藍色、黃色、橙色、紅色四個預(yù)警級別，疊加的困難越多，預(yù)警級別越高，救助需求越迫切。
強化支撐，監(jiān)測手段便捷、高效
研發(fā)困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過系統(tǒng)直接反饋至市、縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。基層根據(jù)預(yù)警信息不同等級的時限要求，及時組織人員開展入戶核查，對符合條件的家庭和人員給予相應(yīng)救助。通過分級預(yù)警、分類管理、限時核查，極大提升了預(yù)警和救助工作的時效性。
主動救助，監(jiān)測結(jié)果重實效、抓落實
根據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)實時發(fā)出提醒信息，基層工作人員主動上門調(diào)查核實家庭情況，將符合低保條件的家庭和人員納入保障范圍;對突發(fā)急難性、臨時性、緊迫性事故導(dǎo)致困難的家庭給予臨時救助，并將入戶調(diào)查及辦理情況通過系統(tǒng)進行反饋。
對超期未完成入戶和反饋結(jié)果的預(yù)警信息，系統(tǒng)將自動向相關(guān)縣區(qū)推送催辦信息，同步向省、市系統(tǒng)管理員推送逾期提醒消息。同時，根據(jù)人員類型，定期向扶貧、人社等部門推送扶貧對象、失業(yè)人員預(yù)警信息，由相關(guān)部門落實相應(yīng)幫扶措施。截至目前，全省共發(fā)出預(yù)警信息526349條，累計對31373名符合條件的困難群眾落實救助政策。
監(jiān)測預(yù)警機制的建立，將傳統(tǒng)“依申請救助”拓展到工作人員主動發(fā)現(xiàn)、主動調(diào)查、主動施救，將“人找政策”“單一施救”變成“政策找人”“綜合施救”。甘肅省將進一步完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，讓社會救助更加精準(zhǔn)、更加及時、更有溫度。
江西景德鎮(zhèn)：線上線下互動 主動發(fā)現(xiàn)
江西省景德鎮(zhèn)市以“線上”“線下”互動、主動發(fā)現(xiàn)機制為依托，不斷健全完善低收入人口信息資源庫，推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，加快建立分層分類的社會救助體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
深化信息技術(shù)運用
實現(xiàn)救助事項“指尖辦”
立足低收入群體全覆蓋、兜住底、無遺漏，以發(fā)展信息技術(shù)為主線，著力打造“線上申請、高效審批、精準(zhǔn)識別”的智慧救助平臺。
全面開通服務(wù)熱線。開通社會救助服務(wù)熱線，落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、隱私保護、個案會商等制度，及時搜集、受理、回應(yīng)群眾訴求。
建立低收入人口信息資源庫。利用數(shù)字民政-社會救助系統(tǒng)匯總各類低收入人口信息數(shù)據(jù)，建立低收入人口信息資源庫通過政務(wù)信息共享交換平臺向相關(guān)部門推送，制定轉(zhuǎn)辦清單、反饋清單。會同鄉(xiāng)村振興、人社、教育等部門定期開展返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口、邊緣易致貧返貧人口以及其他特殊脫貧人口和低保、特困對象比對，及時將符合條件的對象歸集信息資源庫，納入相關(guān)救助范圍。
引入身份認(rèn)證技術(shù)推進移動方式辦理。啟動“支付寶-贛服通”移動端申請，通過人臉識別、電子簽名授權(quán)兩種方式推進社會救助“掌上辦”，實現(xiàn)異地申請、異地受理、異地授權(quán)，打通困難群眾救助“最后一米”。
延伸主動發(fā)現(xiàn)觸角
實現(xiàn)救助事項“上門辦”
開展“黨建+”社會救助。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化治理體系，以村(社區(qū))為基本單元，廣泛吸收村(社區(qū))干部、社區(qū)報到黨員、無職黨員、片警、村醫(yī)、教師、律師、志愿者等各行業(yè)工作者為網(wǎng)格員，在村(社區(qū))黨組織中普遍開展“五必到五必訪”，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾幫扶需求。
落實黨員干部結(jié)對幫扶。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))黨組織重要工作內(nèi)容，推進在職黨員社區(qū)報到、困難群眾家中探訪常態(tài)化，主動對接、轉(zhuǎn)介困難群眾需求。
大力發(fā)展基層社工機構(gòu)。采取政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社工服務(wù)站，在較大的村設(shè)立社工服務(wù)點，主動上門提供資源鏈接、調(diào)查評估、轉(zhuǎn)介幫扶等服務(wù)。
提升基層經(jīng)辦能力
實現(xiàn)救助事項“貼心辦”
啟動社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力提升工程，推進社會救助資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)綜合救助。
市級層面成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級層面全面建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面設(shè)立脫貧解困工作站或扶貧工作站，實現(xiàn)市、縣鄉(xiāng)、三級聯(lián)動，統(tǒng)籌幫扶政策，協(xié)調(diào)措施落實，推動解決重點疑難問題、特殊個案問題。同時，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)靶向服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)平臺優(yōu)勢，多方協(xié)調(diào)社會組織，廣泛鏈接救助資源，有序推進服務(wù)類救助，為有需求的困難群眾提供日間照護、自理能力認(rèn)定、精神慰藉、司法援助等服務(wù)。
(來源：中國社會報2021.5.12)
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