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本報記者 張 婷

　　5月28日，第十三屆全國人大第三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》(以下簡稱民法典)，將于2021年1月1日起實施。

　　5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，全黨要切實推動民法典實施，以更好推進全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益。

　　人民權(quán)益高于一切。這部民眾權(quán)利的“宣言書”，從全生命周期進行了全面規(guī)定，在10編1260條具體條款中，與老年人日常生活息息相關(guān)的條款隨處可見，全時段保護著老年人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，深刻影響著2.54億老年人的生活質(zhì)量，充分回應(yīng)了老年人對美好生活的期待。

　　老齡社會提出更高更迫切要求

　　近日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》，報告預(yù)測到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，由老齡化社會進入老齡社會。

　　步入老齡社會，對進一步尊重和保護老年人合法權(quán)益提出了更高、更迫切的要求。如何不斷提升老年人生活、生命質(zhì)量，讓老年人生活得更有尊嚴(yán)，這是一項關(guān)乎民生的大事，也是維護國家長治久安的要事。

　　“民法典的出臺，對保障老年人權(quán)益有重要意義。”全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶認(rèn)為，民法典為實現(xiàn)好、維護好老年人合法權(quán)益提供了根本保障。

　　在全國政協(xié)委員莫天全看來，我國即將進入老齡社會，此時完善關(guān)于老年人的法律法規(guī)正是應(yīng)對老齡化的最佳時機。“例如居住權(quán)保障了老年人住在房子里的權(quán)利，增加了老年人的安全感，此外，通過房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，老年人也可以獲得經(jīng)濟收入，可以更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)。”

　　民法典在回應(yīng)老年人法治需求、滿足日益增長美好生活需求的同時，亦充分回應(yīng)了時代發(fā)展，實現(xiàn)、維護了廣大老年人的根本利益。“現(xiàn)行的《中華人民共和國繼承法》施行年代較早，當(dāng)時錄像、打印等技術(shù)手段尚未普及，此次民法典作出修改和補充，充分體現(xiàn)了民法典對時代發(fā)展的回應(yīng)。”北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強表示。

　　直面問題提出“解題”良策

　　刪除公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，體現(xiàn)了對老年人真實意愿的尊重;擴大撫養(yǎng)人范圍，讓社會化的家庭養(yǎng)老成為未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新方向;居住權(quán)的設(shè)定，讓老人“以房養(yǎng)老”獲得了法律保障……

　　縱觀民法典條文不難發(fā)現(xiàn)：不管是大到對老年人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護，還是小到再婚、贍養(yǎng)、制定遺囑等問題，民法典均有直接回應(yīng)。

　　“民法典在規(guī)定生命權(quán)時，內(nèi)涵不僅包括生命安全，也包括生命尊嚴(yán)。”中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王利明解釋道，“這為老年人臨終關(guān)懷服務(wù)提供了法律支撐，是對生命尊嚴(yán)的充分體現(xiàn)。”

　　目前我國80歲以上高齡老年人2800多萬人，失能、半失能老年人4000多萬人，失智老年人800萬人。在吳玉韶看來，這部分老年人更需要法律的支持和保護。“民法典中對意定監(jiān)護制度的有關(guān)規(guī)定，支持老年人自主選擇監(jiān)護人，更加彰顯了以人為本的理念。”

　　民法典的出臺，也讓很多平時生活中頗具爭議的“麻煩事”找到了準(zhǔn)確的裁判依據(jù)，有了明確的說法。

　　“以孤寡老人向誰托付晚年為例，民法典在現(xiàn)行繼承法基礎(chǔ)上擴大了撫養(yǎng)人的范圍，繼承人以外的組織或個人都可以成為撫養(yǎng)人。”中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼解釋道，這一方面反映了社會組織建設(shè)取得了長足進步，另一方面也體現(xiàn)了法律對實現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)的積極助力。

　　老人摔倒扶不扶，如今在民法典中也有了明確規(guī)定。據(jù)北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授鄭翔介紹，見義勇為者在受到損失時，可獲得相應(yīng)利益補償，有效避免“英雄流血又流淚”的問題出現(xiàn)，更有利于形成敬老愛老的良好社會風(fēng)尚。

　　老年人權(quán)益保障還需常抓不懈

　　近年來，我國高度重視老年人權(quán)益保障工作，老年人以平等地位和均等機會充分參與社會生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果，安全感、幸福感不斷提升。

　　1996年頒布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱老年法)，24年來歷經(jīng)4次修訂，為老年人安享晚年提供了法律依據(jù)，為老年人御風(fēng)寒、保平安、護尊嚴(yán)。

　　2018年新修訂的老年法施行后，各省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)修訂老年人權(quán)益保障法地方性法規(guī)，上海、天津、北京、浙江、江蘇等地制定出臺了專項地方法規(guī)，豐富和完善了我國老齡法規(guī)政策體系，老年人優(yōu)待政策、法律援助制度等不斷完善，敬老愛老社會氛圍日益濃厚。

　　在法治保障的基礎(chǔ)上，我國各級政府出臺相應(yīng)政策文件，為保障老年人合法權(quán)益指明了方向。

　　中共中央、國務(wù)院將強化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境、保障老年人合法權(quán)益寫入《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，綜合謀劃應(yīng)對人口老齡化的政策體系;民政部印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒，切實保障老年人合法權(quán)益;國家醫(yī)保局就《關(guān)于擴大長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》公開征求意見，明確了長護險獨立險種的地位，新增北京、天津、福州、昆明等14個試點城市，逐步解決失能老年人照護難題;福建、黑龍江、四川、重慶等十余個省份出臺了獨生子女護理假制度，不斷滿足老年人家庭養(yǎng)老照護需求，保障了老年人合法權(quán)益。

　　“老年人權(quán)益保障，是一項系統(tǒng)工程、長期工程，還需要各方面共同努力，常抓不懈。”王利明對未來充滿期待。

　　(來源：中國社會報2020.6.29)