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本報記者?湯珊珊

　　老舊小區(qū)改造是一項惠及千家萬戶的民生工程。按照政府工作報告中提到的相關(guān)安排，今年，各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶。在各地積極擴大有效投資，實施老舊小區(qū)改造的過程中，如何破解老舊小區(qū)改造的難點?這個問題引起兩會代表、委員們的關(guān)注。

　　不能靠政府部門大包大攬

　　眾所周知，老舊小區(qū)的改造和維護需要大量經(jīng)費。對于資金來源，4月16日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會顯示，將建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金機制。

　　在老舊小區(qū)改造過程中，如何進行成本分?jǐn)偸抢吓f小區(qū)改造的一大難點。全國政協(xié)委員、民進山西省委會副主委焦斌龍直言，“成本分?jǐn)偡矫?，哪些由政府來掏，哪些由居民個人來掏，這個問題往往在現(xiàn)實生活中比較難解決。老舊小區(qū)改造不同于新建工程，老舊小區(qū)量大面廣且涉及千萬家庭的切身利益，往往‘眾口難調(diào)’，如加裝電梯高低層利益沖突、停車場改造有車無車?yán)娌┺牡??！?/span>

　　全國人大代表、河北省秦皇島市自來水有限公司信息管理中心副主任于普松認為做好各方面的溝通協(xié)調(diào)至關(guān)重要?！捌鋵嶋y點主要還是溝通協(xié)調(diào)。牽頭人很重要，包括業(yè)主委員會或居委會應(yīng)該充分發(fā)揮他們的協(xié)調(diào)作用，除了手續(xù)辦理等方面的協(xié)調(diào)，最主要的是鄰里之間、業(yè)主之間的協(xié)調(diào)?！?/span>

　　全國人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書記袁紅梅認為，把老舊小區(qū)改造得“好看”并不難，但是需要多方調(diào)研、集思廣益。袁紅梅坦言，老舊小區(qū)改造不僅是一項建設(shè)工程，更是一項社會治理、基層組織動員這樣的一個過程，在這個過程中，政府不能大包大攬，要下到基層去多一些調(diào)研、多一些意見征詢，科學(xué)論證、集思廣益，具體問題要具體分析，強化政策引導(dǎo)居民積極參與，共住、共建、共享、共治。

　　把滿足“住”的功能都補齊到位

　　基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯滯后于社會發(fā)展，是很多老舊小區(qū)的通病。老舊小區(qū)改造最重要的是把滿足“住”的功能都補齊到位。

　　“今年我準(zhǔn)備提交的兩條建議依然聚焦在建筑節(jié)能上，其中一條就是在老舊小區(qū)改造中應(yīng)用節(jié)能門窗。”全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊表示，目前各地執(zhí)行的老舊小區(qū)改造項目清單中沒有門窗節(jié)能改造。倪海瓊此次將目光放在了老舊小區(qū)改造中的門窗節(jié)能上。倪海瓊建議，將節(jié)能門窗納入老舊小區(qū)改造必選項目清單，設(shè)立專項獎勵資金，鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目中優(yōu)先采用節(jié)能門窗、智能遮陽等環(huán)保產(chǎn)品。

　　全國人大代表、安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室主任楊善竑認為，老舊小區(qū)在改造中應(yīng)注重實用功能，科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃。“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)情況各異、各具特色。堅持禁止大拆大建，充分節(jié)約利用的原則，注重優(yōu)化整體布局和實用功能，做好城市老舊小區(qū)綜合改造與城市風(fēng)格市貌有機銜接。構(gòu)建具有高效節(jié)能、綠色環(huán)保、舒適健康等為一體的居住環(huán)境?！?/span>

　　全國人大代表、山西省太原市市政公共設(shè)施管理處職工王潤梅在接受媒體采訪時表示，隨著城市的不斷發(fā)展，街道越來越多，井也越來越多，市政水道工的工作量也越來越大。在日常工作中，她注意到很多老舊小區(qū)的下水道容易堵塞，污水流的到處都是，居民們對此著急，此次兩會她帶來了關(guān)于提高井具標(biāo)準(zhǔn)要求的建議?！跋Ｍ吓f小區(qū)的環(huán)境能更優(yōu)美，人民生活更幸福?！?nbsp;王潤梅說。

　　加強頂層設(shè)計 期待建立長效機制

　　進入城鎮(zhèn)化中后期，大拆大建的時代已經(jīng)過去，城市發(fā)展的重點從增量改造轉(zhuǎn)向存量提升，“修修補補”的精細化改造將成常態(tài)，因而也亟需建立起一套行之有效的長效機制。

　　今年全國兩會上，全國人大代表、山東省住建廳廳長、九三學(xué)社山東省委副主委王玉志帶來了《關(guān)于加大政策支持力度加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的建議》。在老舊小區(qū)改造過程中，王玉志建議從加大頂層設(shè)計、財政金融支持、引進長效服務(wù)機制等方面發(fā)力?！皠?chuàng)造性地出臺一些政策，比如土地政策，山東有一個和低效用地有機結(jié)合的政策，主要是用于老舊小區(qū)改造性配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。再一個就是規(guī)劃的政策，在不違反規(guī)劃強制性規(guī)定的情況下，能夠適度地放開一些。”

　　全國人大代表、湖北省孝感市水利勘測設(shè)計院院長許方盛今年帶上全國兩會的建議之一就是“加強老舊小區(qū)改造頂層設(shè)計”。他認為，目前，我國《物權(quán)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)中，諸多條文涉及老舊小區(qū)改造問題，但過于分散、內(nèi)容不全，也未明確各部門職責(zé)。因此，他建議專門就老舊小區(qū)改造進行立法，明確老舊小區(qū)維修改造實施條件及相關(guān)要求;明確政府、部門、企業(yè)、居民之間的權(quán)利與義務(wù);規(guī)范涉及老舊小區(qū)改造的項目規(guī)劃、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的具體要求。“老舊小區(qū)改造是一項民生工程，同時也是有效的穩(wěn)投資舉措。應(yīng)該把這項好事辦好?！痹S方盛說。

　　(來源：中國社區(qū)報2020.5.26)