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首頁編者按：
2019年，民政部在登記管理工作中深入推動社會組織黨建工作，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用;加快推進社會組織信用體系建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，社會組織發(fā)展邁上了一個嶄新的臺階。
把握特點規(guī)律 著力做好新時代社會組織黨建工作
民政部社會組織服務(wù)中心黨委
2019年，結(jié)合登記管理工作，民政部積極探索社會組織黨建工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新方式方法，全力推進社會組織黨的建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。
強化機制保障 發(fā)揮黨建工作合力
民政部充分發(fā)揮由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部業(yè)務(wù)主管社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，社會組織服務(wù)中心黨委歸口負責(zé)，業(yè)務(wù)聯(lián)系司局和相關(guān)單位各履其職、齊抓共管的社會組織黨建工作機制的有效作用。
領(lǐng)導(dǎo)小組要求社會組織黨建重點做好五項工作：一是健全黨對社會組織實施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保社會組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。二是通過召開會議、舉辦培訓(xùn)、組織活動等多種形式，教育引導(dǎo)社會組織中的黨員切實發(fā)揮先鋒模范作用。三是動員社會組織積極參與脫貧攻堅，形成“有錢出錢，有力出力，沒錢沒力出個好主意”的良好氛圍。四是按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的相關(guān)要求，建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊伍。五是認真做好風(fēng)險排查工作，堅持底線思維，制定防范措施，高度警惕“黑天鵝”事件和防范“灰犀牛”事件，著力防范化解重大風(fēng)險。
推動履職盡責(zé) 多環(huán)節(jié)推進黨建工作
民政部積極履行作為全國性社會組織登記管理機關(guān)的職能，在社會組織登記時，要求同時提交《社會組織黨建工作承諾書》和《社會組織黨員情況調(diào)查表》，成立時要同步建立黨的組織，開展黨的工作。在章程核準時，要求將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)表述載入社會組織章程。在年檢(年報)時，要求詳細填報黨建工作基本情況，向黨建工作存在問題的社會組織發(fā)放整改建議書。在評估時，將黨建工作開展情況作為社會組織等級評估的重要指標，逐年增加黨建工作的分值權(quán)重，應(yīng)建未建黨組織的社會組織，不得評為4A及以上等級。在政策法規(guī)制定方面，《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》草案中寫入了“在社會組織中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。社會組織應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件”等內(nèi)容。
積極推進有效覆蓋 創(chuàng)新開展主題教育
民政部在鞏固“兩個全覆蓋”有形覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向有效覆蓋目標不斷努力。按照新時代黨的建設(shè)總要求，修訂《部管社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋評價指標體系》，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，切實推動部管社會組織健康有序發(fā)展。此外，民政部積極推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，打造由社會組織輪流承辦的“兩學(xué)一做”主題黨日活動品牌，突出社會特點、貼近從業(yè)人員需求，營造“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。
按照黨中央部署，民政部在部管社會組織中深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。結(jié)合部管社會組織工作實際，創(chuàng)辦部管社會組織“不忘初心、牢記使命”主題教育講習(xí)所，將部管社會組織按辦公區(qū)域劃分成8個片區(qū)，每個片區(qū)近20家單位，指導(dǎo)組與片區(qū)的部管社會組織組建講習(xí)所，創(chuàng)新形式推進主題教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
集中整頓軟弱渙散 探索推動社會組織巡察
民政部高度重視集中整頓社會組織軟弱渙散黨組織工作，召開專題會議進行研究部署，按照相關(guān)要求指導(dǎo)社會組織填報《社會組織黨組織綜合分析情況表》，并對收到的表格認真審查。針對排查出的軟弱渙散黨組織的具體問題，結(jié)合工作實際，分別制定不同措施積極進行整改，以進一步增強黨支部活動的規(guī)范性，充分發(fā)揮黨支部作用。
根據(jù)巡察工作部署，民政部經(jīng)過充分調(diào)研論證，選定巡察試點單位，按期完成人員籌備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及綜合保障任務(wù)。此次巡察試點是面向部管社會組織的首次巡察，巡察組緊緊圍繞政治巡察定位，堅持問題導(dǎo)向、遵循工作指引、突出工作重點，著力推動解決部管社會組織中黨員群眾反映最強烈、阻礙社會組織改革發(fā)展的突出問題。
中國地名文化遺產(chǎn)保護促進會：實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合
南 燕
作為民政部黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)試點單位，中國地名文化遺產(chǎn)保護促進會(以下簡稱促進會)堅持抓黨建從業(yè)務(wù)出發(fā)、抓業(yè)務(wù)從黨建入手，積極探索形成了黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的社會組織黨建工作模式，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)促進會深入發(fā)展的推動力，實現(xiàn)了組織規(guī)模、業(yè)務(wù)發(fā)展、隊伍建設(shè)健康快速發(fā)展。
支部規(guī)范化建設(shè)提高黨建工作領(lǐng)導(dǎo)力。促進會黨支部把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于社會組織黨建、優(yōu)秀地名文化弘揚、紅色基因傳承等相關(guān)重要指示批示精神作為首要任務(wù)，通過組織編寫《習(xí)近平講到的紅色地名故事》《習(xí)近平這樣談紅色血脈》等系列教材和深入踐行相關(guān)活動，確保黨的政治建設(shè)在促進會每個成員心中落地生根。組織開展了以“設(shè)置標準、活動常態(tài)、隊伍規(guī)范、制度體系”為主要內(nèi)容的黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，把黨的組織建設(shè)與規(guī)范促進會內(nèi)部治理相結(jié)合，建立了“一崗雙責(zé)”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制。同時，把黨建工作制度置于管理制度體系的重要位置，有效地加強了對重點崗位和重大項目的監(jiān)督管理。
黨建政治引領(lǐng)為業(yè)務(wù)工作保駕護航。促進會黨支部始終堅持以黨建引領(lǐng)地名文化保護弘揚工作的前進方向，實現(xiàn)了黨建和業(yè)務(wù)工作的雙融合、雙發(fā)展。以地名文化遺產(chǎn)保護弘揚工作為載體，推動地名文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為黨建教育資源，組織編寫了《中華人民共和國英烈地名錄》《紅色地名、紅色傳承》《地名與中國古代廉政案例匯編》等黨建學(xué)習(xí)材料。深入開展以古政區(qū)、古聚落為代表的重點類地名文化遺產(chǎn)的存量評估、鑒定認證、名錄撰寫和成果轉(zhuǎn)化工作，紅色暨近現(xiàn)代重要地名文化遺產(chǎn)的資源發(fā)掘、評價指標體系研發(fā)、保護弘揚等工作;參與了第二次全國地名普查、北京冬奧會專業(yè)服務(wù)等國家重點工作;積極承接民政部、教育部等相關(guān)業(yè)務(wù)部門以及北京、四川等省市政府部門委托的課題研究和項目執(zhí)行工作，圓滿完成了《空間治理背景下的地名管理研究》等重要項目，展現(xiàn)了黨支部的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力。(作者系中國地名文化遺產(chǎn)保護促進會秘書長)
加強基礎(chǔ)建設(shè) 完善社會組織信用體系
民政部社會組織管理局
今年以來，民政部準確把握社會組織信用體系建設(shè)在社會誠信建設(shè)中的重要定位，在暢通社會組織信用信息公開渠道、推進信用信息共享平臺建設(shè)、加強信用信息數(shù)據(jù)共享和社會組織法人庫建設(shè)等方面積極創(chuàng)新實踐，取得了階段性成效。
社會組織信用信息公開渠道不斷拓廣拓寬。依托國家社會組織法人庫建設(shè)，動態(tài)歸集了全國范圍內(nèi)85萬家社會組織的18項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和信用管理信息以及全國性社會組織的行政許可、年檢年報、行政執(zhí)法、登記評估等附加信息。在此基礎(chǔ)上，依托中國社會組織公共服務(wù)平臺、國家社會組織法人庫小程序、“中國社會組織動態(tài)”政務(wù)微信等渠道，搭建全國社會組織信息公示矩陣，依法進行信息公開，實現(xiàn)社會組織有效信息“一數(shù)一源”和“一網(wǎng)通查”，為有關(guān)辦事機構(gòu)、社會公眾辨別社會組織真?zhèn)翁峁┝吮憬菪峦緩健?/span>
全國信用信息共享平臺正式開通使用。基于《社會組織信用信息管理辦法》規(guī)定的標準化流程，經(jīng)過兩年開發(fā)、測試，全國社會組織信用信息共享平臺主體工程于今年10月正式上線，面向全國登記管理機關(guān)部署使用。該平臺有效提高了社會組織活動異常名錄及嚴重違法失信名單的信息化管理水平，實現(xiàn)信息錄入、更新移入等法定流程的同時，支持全口徑社會組織信用信息的查詢核驗與統(tǒng)計分析。截至12月17日，依托該平臺有效歸集全國范圍內(nèi)社會組織活動異常名錄信息6024條、嚴重違法失信名單信息2354條，并同步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)動態(tài)更新。
部門間信用信息數(shù)據(jù)共享互通加快推進。持續(xù)通過中國社會組織公共服務(wù)平臺向國家發(fā)展改革委所屬“信用中國”網(wǎng)站共享全國性社會組織基礎(chǔ)信息和雙公示信息，累計推送社會組織基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)85萬余條，民政部登記的全國性社會組織行政許可信息1749條、行政處罰信息49條。今年10月起，依托全國社會組織信用信息共享平臺，新增推送社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單信息，累計推送超過8000余條，有效促進了社會組織信用信息共享共用，為部門間聯(lián)合開展信用管理，實施信用聯(lián)合獎懲、加強信用信息協(xié)作等提供了基礎(chǔ)信息保障和數(shù)據(jù)支撐。
社會組織法人庫建設(shè)取得新進展。依托“金民工程”統(tǒng)一標準，啟動12個信息系統(tǒng)、34個分系統(tǒng)、109個子系統(tǒng)、606個功能模塊開發(fā)，編制需求分析報告和設(shè)計方案，確定數(shù)據(jù)庫參考選型、開發(fā)規(guī)范、UI標準等通用內(nèi)容，出臺社會組織電子證照工程標準，完成登記、年檢、執(zhí)法、黨建、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)模擬演示原型，上線宗教場所打證系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)小程序，實現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺的系統(tǒng)對接和信息推送，逐步推進構(gòu)建以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，以電子證照為依托，融合社會組織登記、年檢、黨建、執(zhí)法等全鏈條業(yè)務(wù)，模塊化、移動化、便捷化的社會組織互聯(lián)網(wǎng)治理新生態(tài)。
下一步，民政部將著力健全覆蓋全體社會組織的征信體系，加快信用信息平臺推廣應(yīng)用，加強社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單的有效歸集和依法公開，完善與“國家政務(wù)服務(wù)”“信用中國”等平臺數(shù)據(jù)交換，推動社會組織失信聯(lián)合懲戒，探索與天眼查、啟信寶等第三方大數(shù)據(jù)機構(gòu)合作，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織監(jiān)管”發(fā)揮作用，持續(xù)提升基于信用管理的綜合監(jiān)管水平。
中華慈善總會：筑牢思想根基 推動跨越發(fā)展
本報記者 鄭 超
2019年，中華慈善總會黨建工作重點圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，立足于新的歷史方位與慈善事業(yè)新的起點，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會筑牢思想根基，通過調(diào)查研究補齊自身短板，通過檢視問題改進工作作風(fēng)，通過整改落實推動跨越發(fā)展。中華慈善總會第一時間成立了主題教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將主題教育和業(yè)務(wù)工作同步研究、同步推進，認真研究各部室、各支部、分支機構(gòu)、直屬媒體的工作情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進不足。中華慈善總會會長宮蒲光和新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅持密切聯(lián)系實際、堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，著力在落實整改、解決問題、推動工作、提升業(yè)績和為困難群眾辦實事上下功夫。
為更好地推進主題教育取得實效，中華慈善總會黨委下發(fā)了《“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》，匯總編印了學(xué)習(xí)資料;邀請騰訊公益慈善基金會和重慶市慈善總會相關(guān)負責(zé)人舉辦業(yè)務(wù)融合講座;召開專題研討交流會，開展“黨委書記主題宣講”活動;收集整理主題教育應(yīng)知應(yīng)會的52個知識點編印下發(fā)。各支部結(jié)合自身實際開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的主題教育活動，包括專題學(xué)習(xí)會、經(jīng)驗交流會、主題黨日活動、赴革命圣地參觀學(xué)習(xí)、赴“三區(qū)三州”開展扶貧工作等。
隨著主題教育的開展與深化，中華慈善總會黨委多次組織召開交流會，深入檢視反思，結(jié)合具體工作找差距、補短板，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻保持“一日無為，三日不安”的責(zé)任感，帶頭倡導(dǎo)“用行動說話、用效果說話”的實干作風(fēng)，堅持“說了就干、定了就辦”的工作原則，主動研究謀劃、思考部署，積極協(xié)調(diào)解決事業(yè)發(fā)展中的困難和問題，努力做到干一件成一件。
各部門嚴肅對照整改要求，對總會原有的70多項制度、規(guī)范進行了兩輪修訂，使各項制度日趨完善；建立了合規(guī)審核制度、定期例會制度及工作議事制度，進一步規(guī)范了內(nèi)部治理機制，增強了風(fēng)險防控機能;對現(xiàn)有的兒童慈善項目及養(yǎng)老項目進行了優(yōu)化整合，對藥品援助和其他項目在整合拓新的基礎(chǔ)上，進一步向“三區(qū)三州”傾斜。
(來源：中國社會報2019.12.27)
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