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奉賢區(qū)為上海遠郊區(qū)，面臨著人口老齡化和農(nóng)村偏遠地區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡的雙重矛盾。為此，奉賢區(qū)將盤活宅基地與農(nóng)村公共服務建設融合，探索宅基睦鄰點建設，建立“政府牽頭、社會贊助、村委負責、老年自愿”的機制，充分利用農(nóng)村地區(qū)閑置宅基房屋，進行基礎設施“再改造”，為區(qū)域內(nèi)老年人提供助餐、學習、休養(yǎng)、議事、健康保健及文化娛樂等服務，逐步形成了宅基睦鄰“四堂間”農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務新模式。

突出精準化功能布局探索1.0版

奉賢區(qū)探索推出宅基睦鄰“四堂間”，為農(nóng)村地區(qū)的老年人打造“吃飯的飯?zhí)谩⒘奶斓目吞谩W習的學堂和議事的廳堂”。一是便民飯?zhí)谩！八奶瞄g”設置廚房、餐間，配備消毒柜、冰箱、凈水器等設施設備，為農(nóng)村老人提供葷素搭配、營養(yǎng)美味的午餐。對臥床、行動不便或臨時有突發(fā)情況的老年人提供上門送餐服務，滿足老年人的不同需求。二是休閑客堂。為鄰近的老年人提供相互溝通交流的溫馨場所。三是快樂學堂，實現(xiàn)小班化學習。針對農(nóng)村老年人的特點，在師資配備上以本地人為主，授課以圖文、故事、視頻等老人易于理解的方式為主，為老人提供惠民政策宣講、健康養(yǎng)生咨詢、安全防范講座等學習課程。四是自治廳堂，實現(xiàn)小區(qū)域議事。通過對涉及本宅基土地征用或流轉(zhuǎn)方案、宅基地建設使用方案、老年人綜合津貼發(fā)放等村民關心的熱點、重點問題進行討論，參與村委決策，保障老年人的知情權、參與權、決策權，使“四堂間”成為農(nóng)村老年人議事和自治的重要平臺。

突出規(guī)范化星級評價打造2.0版

規(guī)范睦鄰“四堂間”的運營管理，提升服務質(zhì)量。一是制定基本標準。研究出臺《奉賢區(qū)扶持農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”發(fā)展實施方案》，推出“四堂間”創(chuàng)建和運營的基本標準，明確每個點位的服務半徑：原則上以6個村民小組為主，每個點位的服務對象不少于50人;建筑面積不少于60平方米，設有廚房、餐間、客堂、衛(wèi)生間、室外活動等場所。按照標準要求創(chuàng)建并通過驗收的“四堂間”，給予一次性創(chuàng)建補貼5萬元;按照標準要求運營并通過考核的“四堂間”，每個點位給予每年5萬元的運營補貼。二是明確評估辦法。出臺《奉賢區(qū)農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”創(chuàng)建和運營評估辦法》，結合國家和市有關機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老標準方面的具體規(guī)定，從“四堂間”基本硬件建設狀況、設施配備狀況和選址的合理性三個方面規(guī)定創(chuàng)建評估標準和具體指標;從四堂功能、日常管理、服務狀況、安全保障、助餐服務、多元主體參與六大方面規(guī)定運營的評估標準和具體指標。三是開展星級評價。結合創(chuàng)建評估和運營評估結果，對睦鄰“四堂間”開展星級評價，劃分合格、三星、四星、五星4個等級。根據(jù)定期檢查和評估情況動態(tài)，相應調(diào)整星級評價結果，并對不同的星級等級狀況給予相應的獎勵資金，鼓勵村級組織和其他社會組織更積極地參與“四堂間”的建設和運營。

突出多元化社會參與邁向3.0版

以推進互聯(lián)網(wǎng)+“三社聯(lián)動”工作為契機，積極引導社會組織參與“四堂間”的運營管理，通過整合資源，將醫(yī)療、服務、文化元素注入“四堂間”。一是社會力量參與。積極引入第三方社會組織上海新途社區(qū)健康促進社，對首批試點的50家“四堂間”進行專業(yè)化運營管理。建立健全“堂長制”，每個“四堂間”招募一批“堂長”、健康大使、文娛大使、自治大使，并由專業(yè)社工定期召集堂長和大使團隊聚會，開展專題培訓。二是課程設置新穎。由第三方團隊教授的手指操、健康舞、凳之舞等廣受歡迎，防跌倒訓練、記憶力訓練、智力訓練等課程也讓老年人受益匪淺。各村還結合本村老年人的興趣和需求設置特色課程。三是服務項目多樣。村民志愿者為出行不便的老年人代繳水電費、電話費，定期安排理發(fā)、修皮鞋、配鑰匙、修理小五金等便民服務。社區(qū)衛(wèi)生服務中心定期為老年人提供量血壓、測血糖、健康咨詢等服務。社區(qū)文藝團隊等每季度開展文體活動，進行主題匯演，大大豐富農(nóng)村老年人的生活。“四堂間”成為代辦事務、便民服務、義診等志愿服務的有效載體。

來源：《中國民政》雜志

(來源：中國民政2021.1.5)