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李多文

黨的十九屆五中全會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，從12個(gè)方面闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握核心要義，結(jié)合當(dāng)前兒童福利工作實(shí)際，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)工作，解決難點(diǎn)問題，全面推進(jìn)兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)。一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)兒童福利制度存在的不全面、不系統(tǒng)等問題，進(jìn)一步厘清兒童福利的內(nèi)涵、外延，確立兒童福利的指導(dǎo)思想，健全兒童福利工作體制機(jī)制，夯實(shí)兒童福利發(fā)展的法治基礎(chǔ)，形成系統(tǒng)的兒童福利法律體系;針對(duì)兒童福利政策法規(guī)修訂不及時(shí)的問題，修訂完善與民法典配套的收養(yǎng)政策法規(guī)，完善“兩個(gè)辦法”，建立收養(yǎng)評(píng)估制度，進(jìn)一步強(qiáng)化依法收養(yǎng)，規(guī)范收養(yǎng)行為，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。二要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。編制兒童福利事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦孤殘、留守等困境兒童基本生活保障，精準(zhǔn)研判“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)，合理設(shè)定“十四五”時(shí)期發(fā)展指標(biāo)，科學(xué)謀劃“十四五”工作任務(wù)，確保規(guī)劃方向正確，目標(biāo)明確，實(shí)操性強(qiáng)，具有剛性約束。三要健全體制機(jī)制。建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作，履行法律賦予民政部門的職責(zé);進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護(hù)體系，不斷提高基層政府對(duì)未成年人保護(hù)工作的重視程度，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同維護(hù)未成年人合法權(quán)益的強(qiáng)大合力，促進(jìn)兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)和保障未成年人的合法權(quán)益。

堅(jiān)持兒童優(yōu)先，提升保障水平。一要堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的兒童福利工作格局，進(jìn)一步提升兒童在各類需要重點(diǎn)保障群體當(dāng)中的優(yōu)先程度，推動(dòng)部門在制定政策和配置公共資源時(shí)優(yōu)先向兒童福利領(lǐng)域傾斜，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。二要堅(jiān)持兒童福利優(yōu)先保障。要落實(shí)兒童福利資金保障，不斷增加國(guó)家財(cái)政投入，提高支持中西部和邊疆、民族、貧困地區(qū)的資金比例。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，持續(xù)加大社會(huì)救助力度，進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平，讓每一個(gè)孤兒、病殘、留守等困境兒童都能得到精心照顧、健康快樂成長(zhǎng)。三要提升服務(wù)保障能力。針對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展面臨的新情況新問題，穩(wěn)步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效，充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的功能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)療資源，擴(kuò)大病殘兒童康復(fù)醫(yī)療覆蓋面。通過加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)職工隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力，不斷提升醫(yī)護(hù)人員技能，切實(shí)提高服務(wù)能力和服務(wù)兒童的專業(yè)化水平。同時(shí)，要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，壓實(shí)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，防范化解兒童保障領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)愛兒童健康，拓展服務(wù)范圍。一要確保兒童身體健康。做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，落實(shí)中央和地方疫情防控各項(xiàng)規(guī)定要求，確保集中供養(yǎng)兒童、留守兒童等困境兒童身體健康;充分發(fā)揮民政救助項(xiàng)目在關(guān)愛殘疾兒童健康中的保障作用，堅(jiān)持把“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目作為一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，當(dāng)作造福民族和國(guó)家的一件大事，打造成一個(gè)凝聚愛心的品牌，使之惠及更多病殘兒童;爭(zhēng)取將符合規(guī)定的康復(fù)、醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)手術(shù)、康復(fù)器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等，不斷提高兒童獲得感、幸福感、安全感。二要拓展兒童福利保障范圍。在積極做好孤獨(dú)癥兒童康復(fù)救助工作的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大服務(wù)保障范圍和力度，建立民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)同的工作機(jī)制，從教育科研、康復(fù)醫(yī)療、資源供給等方面，全面加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童教育康復(fù)工作，切實(shí)改善孤獨(dú)癥兒童生存現(xiàn)狀，有效維護(hù)孤獨(dú)癥兒童合法權(quán)益。三要提升福利機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)療水平。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，通過引進(jìn)專業(yè)力量等方式，力爭(zhēng)將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，積極向有需求的殘疾兒童拓展服務(wù)，讓更多殘疾兒童享有兒童福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)康復(fù)資源。

(作者單位：民政部?jī)和＠?

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.1.4)