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首頁吉林省民政廳黨組書記、廳長 喬 恒
吉林省民政廳深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，牢固樹立以人民為中心的發展思想，自覺踐行新發展理念，扎實推動吉林省民政事業安全發展。
提高認識、找準差距，準確把握民政安全工作面臨的形勢和任務
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產工作，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示。習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，深刻回答了新形勢下安全生產工作一系列方向性、全局性、戰略性重大問題，為我們做好安全生產工作提供了根本遵循和行動指南。近年來，吉林省民政廳通過實施民政服務機構生產安全防護工程、消防安全隱患治理、“百日”安全專項整治、養老機構質量大提升等整治行動，解決了一大批突出問題和重大隱患，全省民政領域安全生產工作取得積極成效，但對照習近平總書記重要指示精神和群眾期盼，在民政服務機構安全生產上還有很多不足。一方面，一些民辦小微養老機構、農村社會福利服務中心的消防基礎設施普遍落后，潛在安全隱患不容忽視，安全生產監管難度較大。特別是養老機構設立許可取消后，給安全監管工作帶來了不小的壓力。另一方面，疫情防控的長期性、復雜性、不確定性，對做好養老機構、兒童福利機構等常態化疫情防控工作提出了艱巨挑戰。這就要求我們學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述，牢固樹立安全發展理念，始終堅持以人民為中心的發展思想，強化紅線意識和底線思維，把維護民政服務對象生命財產安全放在第一位，把民政服務機構安全管理工作擺上重要位置來謀劃、部署，推動安全生產形勢持續穩定向好發展。
緊貼實際、多措并舉，全力做好科學化民政安全監管工作
生命重于泰山。吉林省民政廳堅持把安全生產工作擺在突出位置，聚焦民政服務機構服務的困難群體、特殊群體和弱勢群體，全面做好科學防范和安全監管工作。
壓實監管責任。壓實民政服務機構主體責任。按照企業安全主體責任“五個必須落實”要求，把責任落實到崗、落實到人頭，形成環環相扣的“責任鏈”。壓實行業監管責任。按照“管行業必管安全、管業務必管安全、管生產經營必管安全”的原則，依法履行行業監管責任，確保監管及時準確到位。壓實屬地管理責任。依法履行屬地安全生產法定職責和義務，按照“誰審批、誰負責”的要求，切實在抓實抓細上下功夫，在反復抓經常抓上努力，確保安全生產各項部署和要求落到實處，做到“守土有責、守土擔責、守土盡責”。
創新監管方式。堅持人防、物防、技防相結合，常態組織開展防火檢查、巡查、隱患整改、消防安全宣教和應急疏散演練等活動，提升安全監管效果。強化自主監管。積極推廣“三自主兩公開一承諾”(即自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人，承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施)做法，不斷強化民政服務機構自我管理，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”全覆蓋。專家介入監管。通過政府購買服務的形式，形成“專家+監管干部”查隱患的監管模式，確保安全隱患專業查，專業督促整改落實。探索智能化監管。通過手機安全監管APP，直接與消防設備設施、用電線路等重點部位和環節設置的感應模塊進行視頻實時在線監管，實現有隱患及時智能自動報警。
完善監管機制。完善《吉林省民政系統安全監督管理實施辦法》，建立健全制度機制，嚴格事中事后監管，形成系統的安全監管制度。指導各地制修訂應急綜合預案和專項預案，組織100家民政服務機構開展應急演練，完善應急體系建設。嚴格落實《吉林省安全生產約談辦法(試行》《吉林省消防安全約談實施辦法(試行)》兩個約談制度，積極學習借鑒，推廣運用到全省民政系統安全監管工作中。對貫徹落實民政部和省委、省政府重大決策部署不堅決、不到位、不及時的，或未按要求完成重大隱患整改的，及時啟動約談程序，推動安全監管工作全面落實。
加大監管力度。扎實開展冬春會戰、夏秋百日攻堅、冬春行動和集中整治等專項活動，不間斷地開展隱患排查治理。重要節假日、重要時間節點及時下發通知部署工作，派出暗查暗訪工作組進行實地督查，推進安全工作有效落實。開展安全生產月、民政服務機構安全管理月、“119消防日”等活動，及時組織圖片展、專題講座、警示教育，提高安全防范意識和應急處置能力。結合“大走訪、大落實、大調研”活動，組織7個工作組，對9個市(州)民政服務機構的重點部位進行隨機走訪，督促落實安全防范措施。
突出重點、統籌兼顧，全面實施好安全生產專項整治三年行動
始終把民政領域安全生產專項整治三年行動作為當前和今后一段時期安全生產工作的頭等大事來抓，抓好抓實抓出成效。
全面開展消防安全專項整治。開展民政服務機構專項治理行動，突出養老機構、兒童福利機構、精神衛生機構、救助管理站、婚姻登記機關等人員密集場所的專項整治活動，堅決補短板、強弱項、堵漏洞、除隱患、防風險，拉緊責任鏈條，全面織密安全防范網。嚴格執行社會福利機構“九個嚴禁”和“社會福利機構消防安全管理十項規定”，與省消防救援總隊聯合開展排查整治，重點排查重點部位的安全隱患，檢查應急預案、組織疏散演練等，從源頭上消除潛在風險隱患，提高各類民政服務機構安全防范處置能力。
推行完善行業標準化和工作規范。建立完善養老服務、社會事務、兒童福利等民政領域服務機構行業標準和工作規范，形成民政領域安全管理風險防控制度，推動標準化管理工作落實。積極推進《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準貫徹實施，組織開展評估檢查，進一步完善配套措施和行業標準，做好實施前準備工作。加大監管力度，對違反消防安全管理要求的養老機構，依法依規限期整治到位，拒不整治或無法完成整治的養老機構，指導屬地民政部門會同住房和城鄉建設、應急管理等部門依法予以查處，守好民政服務機構安全底線。
實施民辦養老機構消防安全達標提升工程。會同財政、住建、應急管理等部門利用彩票公益金，通過以獎代補等形式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，落實日常消防安全管理要求，推動有重大隱患的養老機構進行有效整改。優先改造貧困地區和農村民辦養老機構，對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，限期整改。力爭改造后使本地存量民辦養老機構消防設施設備配備，符合國家工程建設消防技術標準，滿足消防安全管理需要，達到安全服務要求。
完善協同治理長效工作機制。建立健全與消防救援機構分析評估、定期會商、協同監管、聯合執法等工作機制，定期摸排整治民政服務機構存在的突出問題，分類評估安全隱患，推進安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防體系建設。
(來源：中國社會報2020.6.29)
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