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張晶晶 《中國社會報》記者
訪談嘉賓
邵倩波 廣西壯族自治區(qū)民政廳兒童福利處處長
高 靜 陜西省民政廳兒童福利處處長
楊守偉 黨的十九大代表、山東省濰坊市兒童福利院副院長
“十三五”時期，兒童福利事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的五年。本報特邀請兒童福利領(lǐng)域工作人員、專家，談一下他們眼中的“十三五”時期的兒童福利工作、下步工作打算、以及貫徹落實新修訂的未成年人保護法的舉措，以饗讀者。
“十三五”時期兒童福利事業(yè)有哪些令人印象深刻的變化?
邵倩波：一是服務(wù)的兒童群體不斷擴大。廣西壯族自治區(qū)出臺了一系列兒童關(guān)愛保護的政策，在確保基本生活保障的同時，政策更多體現(xiàn)全方位兒童保護的理念和對監(jiān)護責(zé)任的落實，截至2020年11月，全區(qū)1.1萬名孤棄兒童、1.43萬名事實無人撫養(yǎng)兒童和30多萬農(nóng)村留守兒童納入國家政策保障和關(guān)愛服務(wù)范圍，兒童的權(quán)益得到有力維護。二是服務(wù)機制不斷健全。農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入自治區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略同部署、同推進，各級建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作協(xié)調(diào)機制，進一步加強機制協(xié)同、政策協(xié)同和資源協(xié)同，凝聚推進工作的強大合力。三是服務(wù)能力不斷加強。自治區(qū)建立了兒童福利體系建設(shè)暨未成年人保護專家?guī)欤珔^(qū)建立起覆蓋所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村居的兒童督導(dǎo)員、兒童主任隊伍，“三留守”關(guān)愛幫扶隊伍建設(shè)和未成年人保護社工服務(wù)納入自治區(qū)《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》和政府購買社會救助服務(wù)清單，社會組織和社會工作者參與兒童關(guān)愛保護的廣度和深度不斷加強，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的關(guān)愛保護體系日趨完善并發(fā)揮積極作用。
高靜：一是兒童福利制度逐步健全。陜西省民政廳聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于進一步做好困境兒童基本生活保障工作的通知》《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實施意見》《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》等一系列文件，各地市也制定了相應(yīng)配套政策，全省初步完成了關(guān)愛保護政策體系的建設(shè)工作。完成對孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)工作。積極推進孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療保障個人參保部分由醫(yī)療救助予以全額減免。“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”“腦癱康復(fù)計劃”“福彩圓夢·愛心助學(xué)工程”及困境兒童因疫價格臨時補貼發(fā)放等專項關(guān)愛政策落實等。二是兒童福利工作機制基本建立。縱向上，全省建立縣有兒童審管員、鎮(zhèn)街有兒童督導(dǎo)員、村居有兒童主任的“三級保護網(wǎng)絡(luò)”。橫向上，建立省、市、縣三級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，多部門共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障聯(lián)席會議制度，形成政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。三是兒童福利服務(wù)平臺已經(jīng)形成。積極優(yōu)化區(qū)域布局，推進“養(yǎng)、治、教、康+社會工作”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機構(gòu)建設(shè)，鼓勵在建或已建成的縣級兒童福利機構(gòu)向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動將兒童之家建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容。四是兒童保護合力進一步凝聚。在全省啟動“溫暖童心·守望成長”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童主題宣傳月活動。在六一兒童節(jié)期間，開展兒童福利機構(gòu)“開放日”活動，邀請新聞媒體和社會各界到兒童福利機構(gòu)參觀體驗，增加工作透明度。省民政廳與省財政廳等部門對計劃摘帽的29個貧困縣、革命老區(qū)縣，開展“公益福彩助力脫貧攻堅·關(guān)愛困境兒童”公益資助活動。在全國扶貧日，相繼開展“關(guān)愛留守困境兒童·助力脫貧攻堅” 和“守護兒童·托起希望”活動。督促勞動密集型企業(yè)充分履行社會責(zé)任，多措并舉協(xié)助員工增進同子女的親情聯(lián)系，充分滿足困境兒童的情感需要。
楊守偉：作為山東省濰坊市兒童福利院的一線工作人員，見證了五年間兒童福利事業(yè)的巨大變化，簡要概括起來為：有關(guān)兒童福利的各項工作沿著自身邏輯逐步發(fā)展壯大，逐步實現(xiàn)孤棄兒童從養(yǎng)活到養(yǎng)好、從養(yǎng)好向養(yǎng)成的轉(zhuǎn)化，最大限度地實現(xiàn)孤棄兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。
做好“十四五”規(guī)劃將采取哪些措施?
高靜：以貫徹落實民法典和新修訂的未成年人保護法為契機，在“十四五”時期，加速發(fā)展兒童福利和保護體系。一是高位推動。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的兒童福利和保護格局，推動制定出臺關(guān)于全面加強兒童福利和未成年人保護工作的意見。推動成立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的兒童福利和未成年人保護工作機構(gòu)，明確職責(zé)分工，加強溝通協(xié)作，切實發(fā)揮民政部門在兒童福利和未成年人保護工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)作用。二是加速發(fā)展。兒童福利工作的總體框架和結(jié)構(gòu)性制度安排雖已形成，其職能和范圍還將加速擴展。在保障好孤棄兒童基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮全體兒童的福利，切實改變當(dāng)前兒童福利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境。三是更新理念。兒童福利和保護事業(yè)將來勢必處于整體民政事業(yè)發(fā)展的高位，因為兒童福利和保護不同于其他民政工作，不但保障兒童基本生存權(quán)，還保障兒童的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，是一項綜合性、專業(yè)性、全面性工作。探索擴大兒童福利范圍，逐步由重生活、輕發(fā)展，重資金給付、輕服務(wù)保障等向保障兒童被保護權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等轉(zhuǎn)變。四是穩(wěn)定隊伍。根據(jù)兩件法律的授權(quán)，并以此為依據(jù)，擴大兒童福利機構(gòu)服務(wù)職能，為兒童提供生活保障和安全保護，推動在民政部門增設(shè)兒童福利和保護機構(gòu)，增加人員編制，建立獨立市級兒童福利機構(gòu)和市、縣未成年人保護機構(gòu)，努力推動將兒童福利機構(gòu)建設(shè)在社區(qū)，將兒童的供養(yǎng)機構(gòu)向多功能的面向社區(qū)的兒童福利服務(wù)中心發(fā)展。讓機構(gòu)和隊伍成為兒童福利和保護事業(yè)發(fā)展的根基。五是多措并舉。研究制定兒童福利法規(guī)和系列制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)等。開展示范、表彰等活動，加大宣傳，聚焦社會關(guān)注。鏈接各類社會資源,為兒童提供優(yōu)質(zhì)保障和服務(wù)。
楊守偉：宏觀層面，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的決策部署，結(jié)合職責(zé)任務(wù)抓好落實，將保障婦女兒童合法權(quán)益、完善孤兒等社會福利制度工作做好、做全、做細。個人層面，首先，當(dāng)好有關(guān)婦女兒童合法權(quán)益、完善孤兒等社會福利制度的明白人，為開展保護工作提供科學(xué)指導(dǎo);其次，當(dāng)好制度落地的推動者，建設(shè)一支高素質(zhì)的工作隊伍，構(gòu)筑起科學(xué)完善的權(quán)益和制度評估體系;再次，當(dāng)好規(guī)范服務(wù)的提供者，按照職責(zé)對服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、考核評比、工作流程等進行詳細界定和說明;最后，還要當(dāng)好問題的研究者，為保障婦女兒童合法權(quán)益長遠發(fā)展積蓄能量。發(fā)揮基層一線工作者的優(yōu)勢，第一時間發(fā)現(xiàn)工作中新的問題和需求，并做相關(guān)對策研究，向政策制定部門提出建議。
如何貫徹落實新修訂的未成年人保護法?
邵倩波：貫徹落實新修訂的未成年人保護法，我們主要打算做好以下幾項工作：一是要把學(xué)習(xí)宣傳未成年人保護法作為當(dāng)前首要的任務(wù)，在全區(qū)民政系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)、貫徹、落實的熱潮，營造未成年人保護的良好氛圍。二是加快推進自治區(qū)兒童救助保護熱線的啟動，打造服務(wù)流程閉環(huán)化、服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、資源鏈接高效化、系統(tǒng)功能智能化的“一站式”困境兒童救助保護服務(wù)平臺，推動兒童救助保護線上線下的資源整合和高效聯(lián)動，做到兒童救助保護“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置”。三是抓好廣西兒童福利體系建設(shè)規(guī)劃的落實，推動“十四五”時期兒童福利服務(wù)體系的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化，調(diào)整完善各級政府未成年人保護協(xié)調(diào)工作機制，加快推動各級未成年人保護機構(gòu)的建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)未保工作站，推動村(居)兒童主任制度的確立。
高靜：當(dāng)前，陜西省未成年人保護工作處于全新的發(fā)展時期，下一步，我們將以認真貫徹未成年人保護法為契機，積極履行法律賦予的工作職責(zé)，積極宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示和未成年人保護法;推動制定陜西省實施未成年人保護法辦法;推動建立未成年人保護協(xié)調(diào)機制;打造未成年人救助保護平臺;建設(shè)獨立的市(縣、區(qū))專門的未成年人保護機構(gòu);建立縱向到村居、橫向聯(lián)系社會的未成年人保護隊伍，努力打造未成年人救助保護的全鏈條、閉環(huán)式保護體系。
楊守偉：結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗，有如下建議：首先，完善未成年人救助保護政策。對因經(jīng)濟貧困、監(jiān)護缺失、家庭暴力、教育失當(dāng)?shù)仍颍庥錾胬щy、監(jiān)護困境、成長障礙的未成年人提供社會保護。其次，建立未成年人社區(qū)保護網(wǎng)絡(luò)。加強家庭監(jiān)護服務(wù)和監(jiān)督，開展困境未成年人摸底排查和家庭隨訪，幫助困境未成年人及其家庭解決生活、 監(jiān)護、 教育和發(fā)展等問題，最大限度減少未成年人流浪乞討和其他受傷害現(xiàn)象。再次，建立完善急難對象主動發(fā)現(xiàn)、困境未成年人保護工作快速響應(yīng)、“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制。在基層鎮(zhèn)(街道)設(shè)立統(tǒng)一受理救助申請窗口，加掛“社會救助中心”牌子，讓群眾“求助有門”。建立急難求助“首問負責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限， 建立化解急難問題的綠色通道。
“十三五”時期解決了哪些痛點堵點問題?
邵倩波：“十三五”期間，諸多長期困擾民政兒童福利工作的短板、薄弱環(huán)節(jié)得到明顯改善，一系列符合實際的具體措施紛紛出臺。一是孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。廣西從2019年1月起，全面提高全區(qū)孤兒(含艾滋病病毒感染兒童)最低生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒由2015年末的每人每月1000元提高至1200元，散居孤兒由2015年末的每人每月600元提高至800元。二是孤兒助醫(yī)助學(xué)不斷推進。自治區(qū)不斷提高孤兒醫(yī)療保障水平，將孤兒納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，對孤兒參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分給予全額資助，從2019年11月1日起，孤兒列入全區(qū)醫(yī)療救助一類重點救助對象。積極推進殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計劃”工作，將部分特殊藥品費用納入資金資助范圍，個人自付費用比例不斷降低。“十三五”期間，全區(qū)共籌措1358萬元，為1066名殘疾孤兒實施了手術(shù)治療、康復(fù)和醫(yī)療體檢。2016-2018年實施“孤殘兒童高等教育助學(xué)工程”。2019年“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程正式啟動，1300多名成年孤兒獲得每人每學(xué)年1萬元助學(xué)金。三是孤兒收養(yǎng)安置不斷規(guī)范。制定《廣西壯族自治區(qū)民政廳關(guān)于開展收養(yǎng)能力評估工作的意見(試行)》，委托第三方專業(yè)力量開展收養(yǎng)能力評估服務(wù)，規(guī)范收養(yǎng)評估工作。幫助符合送養(yǎng)條件的兒童回歸家庭，“十三五”期間，全區(qū)辦理收養(yǎng)登記8848例。四是困境兒童分類保障制度不斷完善。自治區(qū)人民政府制定印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》《廣西殘疾兒童康復(fù)救助實施辦法》等政策措施，自治區(qū)民政廳等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》等。五是農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全。在全區(qū)14273個行政村全部配備兒童主任，落實每人每月100元的服務(wù)費用，打造了一支穩(wěn)定的基層兒童工作隊伍。各地發(fā)展兒童社會工作和專業(yè)志愿服務(wù)，積極探索引導(dǎo)社會組織參與兒童關(guān)愛保護服務(wù)。自治區(qū)調(diào)整修訂《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障、“三留守”關(guān)愛幫扶隊伍建設(shè)和未成年人保護社工服務(wù)納入新增的服務(wù)指導(dǎo)目錄，使政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)有規(guī)可依。“十三五”期間，自治區(qū)共統(tǒng)籌安排超過8000萬元，為全區(qū)14個設(shè)區(qū)市和111個縣(市、區(qū))提供資金，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，開展未成年人保護、家暴受害人庇護服務(wù)。累計安排1500萬元，用于全區(qū)20個深度貧困縣開展政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)，全力助推脫貧攻堅。六是未成年人關(guān)愛保護試點工作不斷取得新突破。2016年自治區(qū)民政廳選取藤縣、靈山縣、平南縣3個縣的30個行政村開展基層兒童福利服務(wù)工作試點，選配村級兒童福利主任，依托村級兒童之家，配備兒童學(xué)習(xí)娛樂設(shè)施設(shè)備。在聯(lián)合國兒童基金會大力支持下，對欽州市靈山縣、百色市平果縣等8個縣(區(qū))開展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點、未成年人社會保護試點、“省級兒童工作資源中心”項目以及“社區(qū)兒童保護”等項目提供技術(shù)和資金援助，通過縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(社區(qū))三級服務(wù)體系通力合作，對困境兒童、留守兒童等情況進行全面調(diào)查摸底，對困境兒童基本生活實施動態(tài)管理、分類保障，取得良好成效。
高靜：一是率先保障孤兒大學(xué)生順利接受高等教育。2017年，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步做好全省孤兒高等教育生活保障等有關(guān)工作的通知》，對考取教育部門核準(zhǔn)的普通全日制本科學(xué)校、高等專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的省內(nèi)孤兒給予生活費、學(xué)費、就業(yè)補助及其他資助，在全國屬于較早出臺保障政策的省份，充分保障全省符合條件兒童的受教育權(quán)。二是率先確保困境兒童關(guān)愛保障“有規(guī)可依”。2017年，聯(lián)合省財政廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好困境兒童基本生活保障工作的通知》，對全省困境兒童分類進行全面有效保障，在全國屬于較早出臺困境兒童保障政策的省份，使全省兒童的生活、醫(yī)療、教育等各方面權(quán)益得到充分保障。三是率先完成兒童相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化工作。2020年，率先完成民政部部署全國事實無人撫養(yǎng)兒童信息錄入試點工作，全省事實無人撫養(yǎng)兒童臺賬進一步完善，確保底數(shù)清楚、精準(zhǔn)保障。2020年，全面落實民政部“兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項行動要求，率先完成農(nóng)村留守兒童、留守婦女等關(guān)鍵數(shù)據(jù)臺賬的建立優(yōu)化工作，為部省決策提供可靠依據(jù)。四是織密織牢孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益保障網(wǎng)。2020年，積極協(xié)調(diào)省醫(yī)保局下發(fā)有關(guān)通知，對全省符合條件兒童的醫(yī)保繳費情況進行全面排查，進一步完善保障，此項工作開展在全國各省排位居前。全面排查全省服刑在押和強制隔離戒毒人員未成年子女納入保障情況，實現(xiàn)“應(yīng)納盡納”。
楊守偉：“十三五”時期，濰坊市兒童福利院重點解決了福利救助范圍窄、限制條件多，工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。濰坊市兒童福利院發(fā)展實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的生活服務(wù)型向綜合性、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單純服務(wù)院內(nèi)兒童向同時服務(wù)社會困境兒童轉(zhuǎn)變，從注重生活服務(wù)向更加注重精神服務(wù)轉(zhuǎn)變，從注重依靠自我向重視利用社會力量轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了兒童福利政策由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，更好地保障了兒童的各項合法權(quán)益。工作成效具體體現(xiàn)在三個“更”和兩個“高”上，三個“更”即服務(wù)對象更廣、養(yǎng)育模式更多、服務(wù)兒童的功能更全;兩個“高”即專業(yè)化程度高和社會化程度高。
(來源：中國社會報2021.1.11)
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