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首頁(yè)編者按：寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)將“街道政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”作為實(shí)驗(yàn)任務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行探索，聚焦廣大群眾需求，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，著力提升街道政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量，努力把街道建成“面向居民的政務(wù)服務(wù)、政務(wù)管理的主陣地”，在管理與服務(wù)工作中推進(jìn)政民深度互動(dòng)和居民自治，在“秩序與活力”的平衡方面取得良好效果。
本報(bào)實(shí)習(xí)記者?李夢(mèng)丹
大武口區(qū)是寧夏回族自治區(qū)石嘴山市中心區(qū)，該區(qū)以街道政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)基層治理中條塊分割、職能不清等問(wèn)題，按照“建機(jī)制、轉(zhuǎn)職能、定標(biāo)準(zhǔn)、造流程，建平臺(tái)、強(qiáng)保障”的工作思路，全面梳理街道屬地責(zé)任事項(xiàng)清單，厘清街道與職能部門權(quán)責(zé)歸屬，調(diào)整再造政務(wù)流程，以公開(kāi)促服務(wù)，探索政務(wù)全過(guò)程公開(kāi)，建立立體聯(lián)動(dòng)的政務(wù)公開(kāi)體系，推動(dòng)基層治理向一體化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變。
“1套體系”：?打造政務(wù)公開(kāi)街道樣本
街道服務(wù)管理創(chuàng)新著力點(diǎn)在基層，但改革重心卻在上層制度建設(shè)，大武口區(qū)圍繞街道政務(wù)公開(kāi)在區(qū)級(jí)層面制定了公開(kāi)、透明、可操作的政務(wù)公開(kāi)指南，推動(dòng)基層治理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
“大武口區(qū)突出街道在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的重要地位，圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，依法依規(guī)全面梳理公開(kāi)事項(xiàng)，探索建立了統(tǒng)一的街道政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。”大武口區(qū)民政局局長(zhǎng)吳建芳介紹，結(jié)合街道權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，大武口區(qū)制訂了街道政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引和標(biāo)準(zhǔn)目錄，包括政務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄、政務(wù)信息依申請(qǐng)公開(kāi)目錄、政務(wù)信息公開(kāi)負(fù)面清單三個(gè)方面。明確街道政務(wù)公開(kāi)涉及的政府信息公開(kāi)、公共服務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、財(cái)務(wù)工作等7類一級(jí)事項(xiàng)30類二級(jí)事項(xiàng)，明確公開(kāi)事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容等要素。
吳建芳向記者介紹，大武口區(qū)通過(guò)科學(xué)設(shè)置街道“兩個(gè)中心”，即將社保、衛(wèi)健、民政等便民事項(xiàng)整合為“民生服務(wù)中心”，建立一站式民生服務(wù)窗口，優(yōu)化辦事流程;將派出所、綜治、司法、城管、禁毒等各方力量整合為“綜治服務(wù)中心”，合力排查、化解矛盾糾紛。
“1個(gè)平臺(tái)”：?搭建政務(wù)服務(wù)“智慧大腦”
百姓對(duì)政策看得清聽(tīng)得明，服務(wù)及時(shí)精準(zhǔn)，離不開(kāi)信息化支撐。在青山街道，相關(guān)工作人員掏出手機(jī)向記者介紹“社區(qū)E通”App在社區(qū)治理中的實(shí)際應(yīng)用，比如發(fā)現(xiàn)街上有車輛亂停，可拍攝照片后用“社區(qū)E通”App上傳至大武口“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，平臺(tái)指揮中心工作人員迅速將此事轉(zhuǎn)給轄區(qū)物業(yè)，后者根據(jù)記錄在案的信息及時(shí)聯(lián)系車主挪車。
2019年，大武口區(qū)投入資金建成“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，平臺(tái)依托318名網(wǎng)格員，全面、準(zhǔn)確采集和更新各社區(qū)人口、房屋、地理等信息;打破“數(shù)據(jù)壁壘”，全面整合民政、人社、住房、城管、衛(wèi)健等基礎(chǔ)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)整合交換，確保全區(qū)各類應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為群眾在辦理社保、養(yǎng)老、低保、計(jì)生、社區(qū)服務(wù)等方面提供便利。
據(jù)介紹，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)現(xiàn)集合了200多萬(wàn)條信息，且日日更新，提供的數(shù)據(jù)是鮮活的，領(lǐng)導(dǎo)決策、部門解決問(wèn)題時(shí)，真正做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)向準(zhǔn)。
信息平臺(tái)利用寧夏政務(wù)云統(tǒng)籌集合“雪亮工程”、12345平臺(tái)、智慧城市管理三大平臺(tái)，以及其他部門信息小平臺(tái)，完善“社區(qū)E通”功能，縱向構(gòu)建“縣區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格員”四級(jí)責(zé)任鏈，橫向鏈接信訪局、司法局、民政局等轄區(qū)16個(gè)部門信息系統(tǒng)，破解了轄區(qū)“信息孤島”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共通、共享、共用，有效增強(qiáng)了決策部署的準(zhǔn)確性和社區(qū)事件管理問(wèn)題的高效性，社會(huì)治理水平明顯提升。
“3個(gè)保障”：?實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)親民便民
“在依法依規(guī)的前提下，群眾想知道什么，我們就公開(kāi)什么;群眾需要什么，我們便服務(wù)什么，這是個(gè)雙向的過(guò)程。實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出的效果還是要體現(xiàn)在街道、社區(qū)服務(wù)能力提升方面。”大武口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李婧說(shuō)。
大武口區(qū)通過(guò)暢通政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)渠道，創(chuàng)新基層協(xié)商參與機(jī)制，擴(kuò)展基層政務(wù)公開(kāi)范圍三大保障，探索群眾需求主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)向一線延伸，完善街道政務(wù)公開(kāi)與村(居)務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以街道政務(wù)公開(kāi)為杠桿，撬動(dòng)了基層自治、政社互動(dòng)等多領(lǐng)域的改革。構(gòu)建政府開(kāi)放日、街道議事旁聽(tīng)、社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái)，形成“事務(wù)共商、難題共解、民主法治、陽(yáng)光透明”的權(quán)力運(yùn)行新格局。圍繞街道重點(diǎn)任務(wù)，聚焦公眾關(guān)切和民生重點(diǎn)事項(xiàng)，常態(tài)化、制度化開(kāi)展政府開(kāi)放日系列活動(dòng)。建立街道黨工委會(huì)議黨員群眾旁聽(tīng)制度，根據(jù)需要邀請(qǐng)利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家、媒體等列席有關(guān)會(huì)議，增強(qiáng)決策透明度。
“政務(wù)公開(kāi)看似是自上而下的，但通過(guò)積極主動(dòng)的服務(wù)贏得群眾的信任，引導(dǎo)群眾參與基層治理，才是我們想要達(dá)到的效果。”朝陽(yáng)街道黨工委書記、辦事處主任王旭尚說(shuō)，真正實(shí)現(xiàn)“干部干，群眾看”需要一個(gè)過(guò)程。
大武口區(qū)的實(shí)驗(yàn)探索，推動(dòng)了管理力量下沉，實(shí)現(xiàn)派駐街道部門和人員“雙重管理”。為了保證政務(wù)公開(kāi)效果，大武口區(qū)賦予街道對(duì)派駐下沉機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提拔使用意見(jiàn)建議權(quán)以及派駐街道工作人員考核評(píng)價(jià)權(quán)，推動(dòng)基層社會(huì)治理?xiàng)l塊融合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。同時(shí)將職能部門案件辦理響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率作為網(wǎng)格服務(wù)管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，倒逼職能部門履職盡責(zé)。
開(kāi)放互動(dòng)?平衡“秩序與活力”
本報(bào)實(shí)習(xí)記者?李夢(mèng)丹?通訊員?張繼勛?熊?瑋?楊雙羽
青山街道：堅(jiān)持“五公開(kāi)”制度促進(jìn)政民深度互動(dòng)
今年以來(lái)，寧夏石嘴山市大武口區(qū)青山街道堅(jiān)持“五公開(kāi)”制度，推進(jìn)政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，創(chuàng)新基層協(xié)商參與機(jī)制，暢通政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)渠道，擴(kuò)展基層政務(wù)公開(kāi)范圍，主動(dòng)接受民主監(jiān)督，切實(shí)提高辦事效率，搭建政府與群眾之間溝通的橋梁，真正讓群眾參與到基層治理中，提升群眾幸福感和滿意度。
依托“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”提升治理能力
青山街道充分利用大武口區(qū)社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，依托網(wǎng)格化管理不斷完善平臺(tái)內(nèi)轄區(qū)居民基礎(chǔ)信息，針對(duì)街道涉及的需求上報(bào)、政策宣傳、特殊人群等7個(gè)模塊，網(wǎng)格員每天進(jìn)行核查并上報(bào)相關(guān)事件及處理結(jié)果。力推“不見(jiàn)面網(wǎng)上辦”便民服務(wù)。疫情防控期間積極推廣“我的寧夏”App，告知轄區(qū)群眾可在網(wǎng)上辦事大廳完成事項(xiàng)辦理查詢、預(yù)約、申報(bào)、投訴等，鼓勵(lì)群眾通過(guò)寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳辦理社會(huì)保障、醫(yī)療健康等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
作為“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)治理提升試點(diǎn)，青山街道漢唐社區(qū)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與貫穿始終，以制度建設(shè)為保障，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以信息化技術(shù)為支撐，縱向構(gòu)建“區(qū)級(jí)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格員”四級(jí)責(zé)任鏈;橫向構(gòu)建多方主體和立體平臺(tái)交互的共治同心圓，形成權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織架構(gòu)。
為了夯實(shí)網(wǎng)格員管理基礎(chǔ)，漢唐社區(qū)根據(jù)網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)、制定網(wǎng)格員考核辦法，規(guī)范網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格員每年度基礎(chǔ)信息采集率要達(dá)到100%，信息準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。實(shí)行人口等基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，網(wǎng)格員要做好入戶走訪工作，年度內(nèi)轄區(qū)居民至少走訪1遍，入戶率達(dá)到100%。社區(qū)充分發(fā)揮社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)作用，組織網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)的事件進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，分類上報(bào)，精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)解決，有效推進(jìn)基層公共服務(wù)全覆蓋。
街道通過(guò)建立健全困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，針對(duì)不符合政策的“邊緣戶”，建立分類管理、定期核查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理;對(duì)符合申請(qǐng)條件，需要法律援助的困難家庭，提供免費(fèi)法律援助服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)“一站式”受理，積極推行社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦模式，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓居民和群眾少跑腿。目前完成參保人員待遇資格認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格申報(bào)、參保領(lǐng)取死亡待遇申報(bào)、城鄉(xiāng)居民社保參保登記、城鄉(xiāng)居民特殊人員申報(bào)、社保人員繳費(fèi)六項(xiàng)社保業(yè)務(wù)19473件。
拓寬參與渠道?推進(jìn)居民自治
建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，關(guān)鍵是政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治良性互動(dòng)。青山街道以政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，在管理與服務(wù)工作中推進(jìn)政民深度互動(dòng)和居民自治，有效促進(jìn)了社會(huì)治理共同體建設(shè)。
“我們會(huì)邀請(qǐng)利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、居民群眾等列席有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，確保政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)效。”青山街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，圍繞街道重點(diǎn)任務(wù)、重大事項(xiàng)及公眾關(guān)切的民生事項(xiàng)常態(tài)化開(kāi)展“政府開(kāi)放日”活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取代表、委員、公眾代表的意見(jiàn)建議，完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。落實(shí)“六步工作法”，采取“收集問(wèn)題-擬定議題-議前調(diào)研-組織協(xié)商-公開(kāi)結(jié)果-監(jiān)督執(zhí)行”，按照“一事一議一公開(kāi)”規(guī)范協(xié)商程序，建立成果落實(shí)執(zhí)行機(jī)制、督辦反饋機(jī)制，目前經(jīng)過(guò)協(xié)商議事工作協(xié)調(diào)解決社區(qū)各項(xiàng)涉及民生、熱點(diǎn)難點(diǎn)、矛盾糾紛等事項(xiàng)，居民滿意率達(dá)到95%以上。
青山街道藍(lán)山社區(qū)黨委結(jié)合“老黨員多、困難人群多、矛盾糾紛多”的實(shí)際特點(diǎn)，通過(guò)“聯(lián)合黨委”整合轄區(qū)各類黨建優(yōu)勢(shì)資源，著眼橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，織密治理組織體系。橫向以社區(qū)黨委為軸心，聯(lián)動(dòng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、派出所、物業(yè)公司，破解社區(qū)治理中“共建、共商、共治、共享”難題。縱向推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋、滲透網(wǎng)格，構(gòu)建“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”四級(jí)治理組織體系。
“遇事與群眾商量、決策請(qǐng)群眾參與、工作由群眾監(jiān)督、效果聽(tīng)群眾評(píng)價(jià)是我們的宗旨，借助‘互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格’平臺(tái)，社區(qū)探索建立‘協(xié)商議事委員會(huì)’，搭建單位部門與居民群眾之間的雙向互動(dòng)交流平臺(tái)。”藍(lán)山社區(qū)黨工委書記張繼勛說(shuō)，圍繞小區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、社區(qū)大額資金支出、重大矛盾糾紛、民生救助事項(xiàng)、物業(yè)管理服務(wù)、老舊小區(qū)改造等議事清單，社區(qū)每月20日定期召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)議，重點(diǎn)解決黨員群眾日常生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，逐步引導(dǎo)居民群眾樹立自我管理自治意識(shí)。
為了保障各項(xiàng)公開(kāi)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，青山街道不定期組織開(kāi)展落實(shí)情況抽查和群眾評(píng)分，將政務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)情況納入各社區(qū)、各業(yè)務(wù)專干季度考核，連續(xù)兩個(gè)季度考核不達(dá)標(biāo)的社區(qū)、業(yè)務(wù)專干年底不予評(píng)優(yōu)。青山街道正在逐步形成“事務(wù)共商、難題共解、民主法治、陽(yáng)光透明”的政民互動(dòng)新格局。
溝口街道：讓政務(wù)公開(kāi)賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
走在大武口區(qū)溝口街道的主干路上，記者被眼前的景象所吸引，在文化墻上，一些群眾以前所用的日常生活老物件被掛起，成了溝口街道一道獨(dú)特的景觀。
近年來(lái)，大武口區(qū)溝口街道堅(jiān)持“以公開(kāi)促服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展”的工作理念，通過(guò)打造制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)公開(kāi)陣地，著力提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)?建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
“以重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)促進(jìn)街道政務(wù)信息公開(kāi)和重點(diǎn)工作推進(jìn)，讓群眾在潛移默化的作用下提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)參與到人居環(huán)境整治等街道重點(diǎn)工作中。”溝口街道辦事處黨工委書記熊瑋向記者說(shuō)。
為了讓政務(wù)公開(kāi)起到實(shí)效，街道建立了政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，將所有“四級(jí)四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入評(píng)價(jià)范圍;設(shè)立崗位監(jiān)督臺(tái)和群眾意見(jiàn)箱，做到工作人員照片和工作職責(zé)上墻，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。遵循共商共建共治原則，圍繞三供一業(yè)、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)及公眾關(guān)切的民生事項(xiàng)，開(kāi)展部門、企業(yè)、居民共同參與的協(xié)商活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取代表、委員、公眾代表的意見(jiàn)建議，提升街道社區(qū)的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
同時(shí)，通過(guò)拓寬公開(kāi)渠道，豐富公開(kāi)途徑，用好“宣、幫、帶、凝”等措施，引導(dǎo)居民清理門前小院，清理亂堆亂放3000余處。統(tǒng)一新建整齊、實(shí)用的仿木柵欄，打造文化長(zhǎng)廊，提升居民文明素質(zhì)和人居環(huán)境保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)果園農(nóng)莊內(nèi)部進(jìn)行整治，打造個(gè)性化門頭牌匾，提升園區(qū)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境面貌大改變。
結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?改善營(yíng)商環(huán)境
熊瑋介紹，前幾年有關(guān)部門對(duì)街道土壤進(jìn)行成分檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，土壤硒含量很高，街道結(jié)合優(yōu)質(zhì)富硒土壤資源，依托特色農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、工業(yè)元素等資源，打造出了集農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、蔬菜水果采摘、特色餐飲娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)科普、旅居式養(yǎng)老為一體的大武口“硒有田園”。
為積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力提高其影響力和知名度，溝口街道不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的縱向深度和橫向深度。積極聯(lián)系媒體對(duì)轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方積極投資和關(guān)注，用好用活街道社區(qū)政務(wù)微信公眾號(hào)、QQ群及公示欄等平臺(tái)，通過(guò)線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
同時(shí)，大力實(shí)施以街道黨工委、社區(qū)黨組織帶頭引導(dǎo)、駐地單位積極參與、社會(huì)各界投資助力的1+N產(chǎn)業(yè)增收模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民增收。將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)戶增收的主載體，充分發(fā)揮街道社區(qū)的統(tǒng)領(lǐng)帶頭作用，牽頭動(dòng)員轄區(qū)農(nóng)莊果園成立了寧夏農(nóng)指特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作聯(lián)合社，將零散農(nóng)戶“凝”在一起，實(shí)現(xiàn)黨組織+聯(lián)合社+農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展的模式。通過(guò)宣傳發(fā)布《大武口區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》等各項(xiàng)惠民政策，搞游樂(lè)項(xiàng)目，不斷豐富園區(qū)業(yè)態(tài)，多角度拓寬領(lǐng)域擴(kuò)寬增收渠道。
朝陽(yáng)街道：事務(wù)共商?發(fā)展共促
朝陽(yáng)街道是大武口區(qū)面積最大、人口最多的街道。近年來(lái)，街道深入推進(jìn)街道政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，按照“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”原則，探索推行“十個(gè)一”政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一份實(shí)施方案、一套工作制度、一份指導(dǎo)目錄、一個(gè)公開(kāi)平臺(tái)、一個(gè)查閱站點(diǎn)、一份審批表單、一套公開(kāi)流程圖、一份年度報(bào)告、一次公開(kāi)互動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)街道政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，不斷提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。
用平臺(tái)提實(shí)效
朝陽(yáng)街道堅(jiān)持以公開(kāi)促服務(wù)的理念，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)搭建公眾服務(wù)平臺(tái)、綜合信息平臺(tái)、議事協(xié)商平臺(tái)三個(gè)平臺(tái)，提高服務(wù)效能。
民生服務(wù)中心突出“四化”工作標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)零距離連線居民群眾，著力打造“百姓家門口的服務(wù)型政府”，接待辦理各類服務(wù)事項(xiàng)16000余件;綜治服務(wù)中心整合派出所、綜治、司法、城管、禁毒等各方力量，下沉執(zhí)法力量，合力排查化解矛盾糾紛、促進(jìn)轄區(qū)和諧穩(wěn)定，接待辦理各類民事訴求5000余件。
“朝陽(yáng)街道作為‘互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格’社會(huì)治理試點(diǎn)，率先通過(guò)數(shù)據(jù)互動(dòng)溝通助推試點(diǎn)工作，網(wǎng)格員及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的各類困難問(wèn)題，通過(guò)平臺(tái)上報(bào)事件，通過(guò)公開(kāi)平臺(tái)答復(fù)、反饋居民關(guān)注的問(wèn)題。”朝陽(yáng)街道辦事處主任王旭尚告訴記者，發(fā)揮街道、社區(qū)調(diào)解室、“陳美榮語(yǔ)晴室”等作用，為居民群眾提供服務(wù)、解決問(wèn)題。利用社區(qū)議事協(xié)商平臺(tái)，完善“陽(yáng)光議事”“九步議事工作法”等，形成“多方共治、資源共享、事務(wù)共商、難題共解、發(fā)展共促”的社區(qū)協(xié)商治理新格局。
做實(shí)事是關(guān)鍵
朝陽(yáng)街道萬(wàn)盛社區(qū)朝暉胡同有文明院、郵政局家屬樓、移動(dòng)公司家屬院等6個(gè)小院和1棟獨(dú)樓。由于各院彼此獨(dú)立，引進(jìn)物業(yè)難，管理服務(wù)跟不上，自2007年以來(lái)，車輛亂停亂放、商戶餐飲污染、上下水暖氣跑冒滴漏等一直是居民反映的焦點(diǎn)問(wèn)題。
“居民有所呼，我們有所應(yīng)。”萬(wàn)盛社區(qū)黨支部書記李維琴說(shuō)。小區(qū)引進(jìn)專業(yè)物業(yè)公司提供服務(wù)，定期疏通下水管網(wǎng)。街道、社區(qū)聯(lián)合環(huán)保、城管等單位現(xiàn)場(chǎng)對(duì)臨街的21家餐飲商戶現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法并下發(fā)限期整改通知書。接受居民的提議，建議餐飲商戶安裝油煙分離器，最終商戶全部采納了建議。
為了讓居民群眾積極主動(dòng)參與公共事務(wù)，朝陽(yáng)街道圍繞街道重點(diǎn)任務(wù)、重大事項(xiàng)及公眾關(guān)切的民生事項(xiàng)，常態(tài)化、制度化開(kāi)展街道政府開(kāi)放日、社區(qū)特色創(chuàng)新工作觀摩評(píng)比等活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取代表、委員、公眾代表的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取民意、匯聚民智、發(fā)揮民力，完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，提升政府效能效率。同時(shí)，邀請(qǐng)利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家、媒體等列席有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，增強(qiáng)決策透明度，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，提高廣大群眾對(duì)街道工作的滿意度。
邀請(qǐng)街道領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢專干、相關(guān)業(yè)務(wù)專干、社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)民政專干及居民代表參加低保、廉租住房、臨時(shí)救助等社會(huì)保障評(píng)審會(huì)，確保社會(huì)保障政策落實(shí)更加公正、公開(kāi)、公平，做好監(jiān)督。
此外，街道不斷推進(jìn)社區(qū)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化，在社區(qū)服務(wù)中心發(fā)布服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料等內(nèi)容，提供服務(wù)指引，優(yōu)化服務(wù)方式，方便企業(yè)群眾辦事。對(duì)社區(qū)重大資金使用、重大事項(xiàng)等活動(dòng)，通過(guò)居務(wù)會(huì)議、居民代表大會(huì)等征求意見(jiàn)，用座談等方式擴(kuò)大公眾參與面。
專家點(diǎn)評(píng)
黃曉春：創(chuàng)新街道政務(wù)公開(kāi)?推動(dòng)基層治理模式改革
寧夏石嘴山市大武口區(qū)堅(jiān)持以街道政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為主線，著力提升街道政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量，聚焦廣大群眾需求，創(chuàng)新公開(kāi)方式方法，有效推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程公開(kāi)。這些改革創(chuàng)新在三個(gè)維度發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“杠桿”效應(yīng)，有效推動(dòng)了基層治理模式創(chuàng)新。
改革有效倒逼基層政府優(yōu)化政務(wù)流程。條塊分割造成的權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮歷來(lái)是基層治理的頑疾，大武口區(qū)以政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整再造政務(wù)流程，取得良好效果。一是緊緊圍繞民生服務(wù)和管理服務(wù)兩大中心職能，整合再造街道政務(wù)體系。科學(xué)配置“民生服務(wù)中心”和“綜治服務(wù)中心”。將社保、衛(wèi)健、民政等便民事項(xiàng)整合為“民生服務(wù)中心”，建立一站式民生服務(wù)窗口，優(yōu)化辦事流程。將派出所、綜治、司法、城管、禁毒等各方力量整合為“綜治服務(wù)中心”，合力排查化解矛盾糾紛，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。二是推動(dòng)管理服務(wù)力量下沉，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。以打造“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”平臺(tái)為契機(jī)，推動(dòng)管理服務(wù)力量下沉。三是以政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。區(qū)政府出臺(tái)《大武口區(qū)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，以實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)置統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、便民化。
改革推動(dòng)基層政府眼睛向下看，踐行以人民為中心的發(fā)展觀。政務(wù)公開(kāi)必須以群眾訴求為導(dǎo)向，打破“老百姓有需求的不公開(kāi)，公開(kāi)的老百姓不關(guān)心”困局。大武口區(qū)建立群眾需求主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。區(qū)政府在街道層面設(shè)立政策查詢臺(tái)和便民服務(wù)查詢機(jī)，各社區(qū)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專欄、民生政策超市，對(duì)民政、低保、殘聯(lián)、先進(jìn)表彰等各項(xiàng)工作及時(shí)公開(kāi)，圍繞社區(qū)實(shí)際情況，完成保障性住房、計(jì)劃生育家庭特別補(bǔ)助金、就業(yè)困難人員認(rèn)定、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)參保登記等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程圖編制工作。針對(duì)受眾較多的服務(wù)事項(xiàng)，借助新媒體在社區(qū)滾動(dòng)播放，以生動(dòng)直觀的方式使居民群眾更加清晰地掌握辦理須知，更加快捷地辦理業(yè)務(wù)。
改革有效促進(jìn)了政社互動(dòng)和居民自治，推動(dòng)了社會(huì)治理共同體建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這一新理念的核心是社會(huì)秩序與社會(huì)活力的再平衡，關(guān)鍵是政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治良性互動(dòng)。大武口區(qū)以政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，在管理與服務(wù)工作中推進(jìn)政社深度互動(dòng)和居民自治，有效促進(jìn)了社會(huì)治理共同體建設(shè)。一是創(chuàng)新基層社會(huì)參與機(jī)制。構(gòu)建“政府開(kāi)放日”“街道議事旁聽(tīng)”等平臺(tái)，形成“事務(wù)共商、難題共解、民主法治、陽(yáng)光透明”的政社互動(dòng)新格局。二是創(chuàng)新社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制。大武口區(qū)在社區(qū)層面廣泛建立調(diào)解事、工作室、議事社等特色民主協(xié)商平臺(tái)，形成了“五步議事工作法”(集、議、辦、饋、評(píng))、“六步工作法”(收集問(wèn)題、擬定議題、議前調(diào)研、組織協(xié)商、公開(kāi)結(jié)果、監(jiān)督執(zhí)行)、“九步工作法”等特色民主協(xié)商機(jī)制。三是突出社區(qū)優(yōu)勢(shì)特色，形成和而不同的基層治理格局。大武口區(qū)一方面圍繞政務(wù)公開(kāi)建立了普遍化標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)流程和一網(wǎng)統(tǒng)管的“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，另一方面特別注重突出各個(gè)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色，構(gòu)建和而不同的基層治理格局。
這些改革探索表明街道政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)有著豐富的外延與內(nèi)涵，以此為著力點(diǎn)的改革可以進(jìn)一步推動(dòng)基層治理體系不斷優(yōu)化創(chuàng)新。
(作者系上海大學(xué)基層治理創(chuàng)新研究中心教授、全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)專家委員)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.12.17)
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