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2020年，遼寧民政系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，在民政部的正確指導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞中心、服務(wù)大局，以爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、綜合評(píng)估等重點(diǎn)工作為載體，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和民政業(yè)務(wù)發(fā)展，疫情防控成效突出，守嚴(yán)守牢了社區(qū)疫情防控陣地，全省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)一人感染，積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，有效保障了受疫情影響特殊困難群眾的基本生活。黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和民政部年度工作安排全面落實(shí)，民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障作用有效發(fā)揮，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，民政部門治理能力和治理效能不斷提升，專項(xiàng)行政管理等職能充分發(fā)揮，全面從嚴(yán)治黨不斷深化，為全面建成小康社會(huì)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

困難群眾基本生活保障更加有力

2020年，遼寧省一手抓疫情防控工作，一手抓困難群眾脫貧攻堅(jiān)兜底保障社會(huì)救助工作，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)由每月633元提高到每月672元,農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)由每年5073元提高到每年5558元，牢牢兜住困難群眾的基本生活保障底線，民政服務(wù)保障對(duì)象的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

簡(jiǎn)化疫情期間申辦流程，強(qiáng)化臨時(shí)救助兜底作用。遼寧省民政廳主動(dòng)服務(wù)疫情防控大局，密切關(guān)注社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)，暢通求助渠道，確保城鄉(xiāng)困難群眾、新冠肺炎患者得到及時(shí)有效救助。一方面，簡(jiǎn)化社會(huì)救助申辦流程。沈陽(yáng)、大連、鞍山、本溪、錦州等6市全面實(shí)行低保救助網(wǎng)上辦理;鞍山、本溪、遼陽(yáng)3市在疫情防控期間率先將低保審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，各地還普遍取消了低保審核中的入戶調(diào)查和民主評(píng)議環(huán)節(jié)，縮短了辦理時(shí)限，確保困難群眾得到及時(shí)有效救助。另一方面，強(qiáng)化臨時(shí)救助的兜底作用。疫情期間，各地取消了對(duì)新冠肺炎感染者或疑似者的臨時(shí)救助戶籍限制，只要符合救助條件，一律給予無(wú)差別的臨時(shí)救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時(shí)啟用臨時(shí)救助備用金，采取“先行救助”、一事一議、提高臨時(shí)救助金標(biāo)準(zhǔn)、救助上門服務(wù)等方式，確保困難群眾受助及時(shí)。全省共為城鄉(xiāng)困難群眾調(diào)撥防疫口罩540.6萬(wàn)只。啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)3-6月份提倍發(fā)放要求，及時(shí)給困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。今年以來(lái)，全省累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼3.97億元，惠及城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群眾841.4萬(wàn)人次，有效保障了困難群眾基本生活。

加大兜底保障，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。遼寧省民政廳加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，適度擴(kuò)大保障范圍，精準(zhǔn)扶持建檔立卡貧困人口，確保年收入低于5000元已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，防止因疫情致貧、脫貧后返貧。省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)建立與同級(jí)扶貧部門的信息共享機(jī)制，組織對(duì)全省剩余建檔立卡貧困人口逐戶逐人排查，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。截至11月底，全省84萬(wàn)建檔立卡人口中有35.88萬(wàn)人納入兜底保障范圍，1.42萬(wàn)剩余貧困人口中有1.15萬(wàn)人納入兜底保障范圍。建立年收入低于5000元已脫貧建檔立卡貧困人口預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)遭遇急難變故的建檔立卡貧困人口、返貧人口和新增貧困人口及時(shí)給予臨時(shí)救助。對(duì)接受扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得收入已不符合救助條件的建檔立卡貧困家庭，根據(jù)收入穩(wěn)定情況給予“漸退幫扶”。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)兜底保障掛牌督戰(zhàn)……一個(gè)個(gè)具體而扎實(shí)的舉措，不斷補(bǔ)齊民生短板，讓困難群眾共享發(fā)展成果，奔小康的路上不落一人。

多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給更加充足

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控實(shí)現(xiàn)“零感染”;提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升項(xiàng)目56個(gè);省級(jí)給予經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼2000萬(wàn)元;朝陽(yáng)市養(yǎng)老院、沈陽(yáng)市萬(wàn)佳宜康有限公司公建民營(yíng)改革入選全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革優(yōu)秀案例;中央財(cái)政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)達(dá)到9個(gè)……遼寧省堅(jiān)持聚焦老年群眾社會(huì)關(guān)切，全面推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給更加充足，老年人的晚年生活更加幸福。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障能力。省民政廳會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2022年底前，每個(gè)縣(市、區(qū))至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)。省民政廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2019年農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)維修改造工作的通知》，指導(dǎo)各市實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程，開(kāi)展2020年度農(nóng)村敬老院維修改造項(xiàng)目56個(gè)。指導(dǎo)各市解決農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)法人登記問(wèn)題，定期調(diào)度和通報(bào)，全省農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)完成法人登記率達(dá)到100%。組織各地集中采集錄入農(nóng)村留守老年人信息超過(guò)1.6萬(wàn)條，確保應(yīng)錄盡錄，落實(shí)關(guān)愛(ài)和巡訪制度。提高特困、特殊人員群體保障標(biāo)準(zhǔn)，全省城市特困人員救助供養(yǎng)基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1072元，提高12.6%，全省農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月670元，提高7.3%，集中和分散標(biāo)準(zhǔn)一致，均超過(guò)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍;全省20世紀(jì)60年代精簡(jiǎn)退職職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高，四類分別達(dá)到每月580元、543元、503元和465元。

加大試點(diǎn)力度，擴(kuò)大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。中央財(cái)政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，撫順、丹東2市被確定為第五批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，至此，全省已有9個(gè)市先后被納入試點(diǎn)，累計(jì)獲得國(guó)家專項(xiàng)支持資金2.68億元。鞍山、錦州兩市獲評(píng)第四批中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革成果驗(yàn)收優(yōu)秀等次，遼陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)入選了全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)匯編。今年年初，省政府將“開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，建設(shè)100個(gè)示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”列入省政府工作報(bào)告，并納入十項(xiàng)民生實(shí)事，共7個(gè)市的11個(gè)縣(市、區(qū))為年度試點(diǎn)單位，下?lián)苁⊙a(bǔ)資金4500萬(wàn)元用于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)建設(shè)，全省100個(gè)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心已全部開(kāi)工。與此同時(shí)，針對(duì)助餐、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)群眾滿意度欠佳的問(wèn)題，遼寧省下發(fā)了《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)全省居家和社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)工作的整改方案>的通知》，明確了整改工作目標(biāo)，要求各級(jí)民政部門每月向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)送整改落實(shí)情況，切實(shí)做到以整改促發(fā)展，全省居家和社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)工作質(zhì)量得到有效提升。

優(yōu)化資源配置，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)以公建民營(yíng)為重點(diǎn)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)各地落實(shí)《遼寧省養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。積極配合省發(fā)改委爭(zhēng)取到2020年中央預(yù)算內(nèi)投資社會(huì)服務(wù)兜底工程養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目11個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家資金8363萬(wàn)元。總結(jié)全省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作做法，組織挖掘典型經(jīng)驗(yàn)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)落細(xì)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的補(bǔ)貼補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，省級(jí)補(bǔ)助6804.8萬(wàn)元;累計(jì)爭(zhēng)取到中央城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目7個(gè)，國(guó)家支持資金1.54億元，爭(zhēng)取資金量在全國(guó)排名第四。開(kāi)展2020年全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)專題培訓(xùn)，部署和調(diào)度專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，持續(xù)鞏固養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全部清零的成果，組成5個(gè)調(diào)研組對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查驗(yàn)收和食堂食品安全評(píng)價(jià)等。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。截至目前，全省99.8%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，壯大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員力量。進(jìn)一步完善多層次養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)體系，省級(jí)培訓(xùn)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才3100余人，與中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合組織開(kāi)展“千場(chǎng)萬(wàn)家”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中高級(jí)管理人員公益培訓(xùn)，約2000人參與。積極協(xié)調(diào)人社部門把養(yǎng)老護(hù)理人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)助政策、養(yǎng)老護(hù)理員崗位和職稱評(píng)聘制度，建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼制度等，并依托養(yǎng)老福利協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織孵化基地、高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員線上線下培訓(xùn)工作。2020年全省總計(jì)培訓(xùn)26524人，完成了民政部下達(dá)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)三年計(jì)劃年度任務(wù)。

特殊兒童兜底保障和關(guān)愛(ài)保護(hù)更加完善

2020年，遼寧省以“兒童福利工作規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，著力健全政策制度，完善工作措施，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)兒童福利工作邁上新臺(tái)階，孤殘兒童、困境兒童、留守兒童得到了更加有力的關(guān)愛(ài)保護(hù)。

加大保障力度，維護(hù)孤兒基本生活、醫(yī)療和教育權(quán)利。全面提高了孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，自7月1日起，集中供養(yǎng)孤兒人均保障標(biāo)準(zhǔn)從每月1781元提高到1920元，增幅達(dá)8%;分散供養(yǎng)孤兒人均保障標(biāo)準(zhǔn)從每月1308元提高到1468元，增幅達(dá)13%。持續(xù)提升孤兒醫(yī)療保障水平，深入落實(shí)《全省“孤兒醫(yī)療康復(fù)計(jì)劃”項(xiàng)目工作規(guī)程》等醫(yī)療保障政策，將未滿18周歲和雖滿18周歲但仍在校就讀的福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒的診療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用、特殊藥品費(fèi)用、輔助器具配置費(fèi)用、體檢費(fèi)用、住院服務(wù)費(fèi)用等全部納入“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目資助范圍，全年共救治孤殘兒童416例。全面落實(shí)了孤兒教育保障政策，繼續(xù)實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”工程，全省1190名就讀中專、高職、大學(xué)的成年孤兒享受到了每人每年1萬(wàn)元的生活補(bǔ)助。組織本地孤兒自愿報(bào)考北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院等單獨(dú)考試招生院校，拓寬孤兒報(bào)考范圍，今年有46名孤兒考取了高等院校。

強(qiáng)化政策落實(shí)，確保事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童有所依。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將父母均符合或者父母一方死亡失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)全部納入保障范圍。全面落實(shí)《關(guān)于疫情防控期間農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)幫扶工作的通知》要求，簡(jiǎn)化審核審批程序，通過(guò)遠(yuǎn)程方式提供相關(guān)證明，其他手續(xù)可待疫情結(jié)束后補(bǔ)辦，做到當(dāng)日審批當(dāng)日發(fā)放。由于公安部門無(wú)法對(duì)非中國(guó)國(guó)籍人員出具 “失聯(lián)”證明，因此跨國(guó)非婚生育兒童無(wú)法被納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童政策保障，遼寧省通過(guò)“一事一議”和行政批復(fù)方式，創(chuàng)新解決了此問(wèn)題。目前，全省2300名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入到保障體系，享受到平均每人每月1468元的基本生活保障。

堵漏洞促提升，穩(wěn)步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障。健全完善了覆蓋省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)部分地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作政策滯后、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、社會(huì)力量參與不夠等問(wèn)題，先后下發(fā)了自查、抽查和整改通知，組成7個(gè)工作組，對(duì)每市1個(gè)縣、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)村(居)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，高質(zhì)量完成了整改任務(wù)。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)原則，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任配置全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策宣講進(jìn)村(居)活動(dòng)，突出家庭監(jiān)護(hù)、兒童安全自護(hù)等專題內(nèi)容，截至目前，全省已累計(jì)開(kāi)展宣講6600余場(chǎng)次。印發(fā)《全省開(kāi)展“兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，全面啟用全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)和農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，有效加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保系統(tǒng)信息完整、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，有效提升了農(nóng)村“三留守”人員信息化管理水平。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.16)