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首頁(yè)本報(bào)記者 馮 佳 特約通訊員 汪 源
投入資金9000多萬(wàn)元;
千家社區(qū)與社會(huì)組織洽談;
915個(gè)項(xiàng)目走到群眾身邊。
這么多錢，這么多組織，這么多項(xiàng)目同時(shí)在江蘇省南京市第六屆社區(qū)暨社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“社洽會(huì)”)上“交易”。怎樣保證這些錢、這些項(xiàng)目花的準(zhǔn)、買的值?帶著疑問(wèn)，記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤。
互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)督導(dǎo)
科學(xué)監(jiān)管公益創(chuàng)投項(xiàng)目
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督抽查搖號(hào)是今年南京“社洽會(huì)”首次亮相的環(huán)節(jié)。15家社會(huì)組織“中彩”，接受民政部門(mén)和第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所組成的督查組的檢查，并提供詳細(xì)財(cái)務(wù)狀況和項(xiàng)目執(zhí)行情況、公開(kāi)“賬本”。如果檢查不合格，嚴(yán)重的將被撤銷登記，從采購(gòu)名單中“出局”。
“我們的項(xiàng)目不怕抽查，因?yàn)槿珔^(qū)所有創(chuàng)投項(xiàng)目都有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺(tái)和專業(yè)督導(dǎo)的雙重監(jiān)督?！苯ㄠ拝^(qū)雙閘街道社會(huì)組織服務(wù)中心主任包蘭英所說(shuō)的，就是公益創(chuàng)投項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理及督導(dǎo)對(duì)接機(jī)制。用“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)督導(dǎo)”的方式對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理指導(dǎo)。
“社洽會(huì)”作為南京市政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”的確實(shí)舉措和實(shí)際成效，自2013年南京市首屆“社洽會(huì)”舉辦以來(lái)，累計(jì)投入財(cái)政資金超2億元，帶動(dòng)社會(huì)資金6000多萬(wàn)元，2000多家社區(qū)社會(huì)組織得到資助扶持。社會(huì)組織注冊(cè)登記數(shù)大幅度提高，目前已有1.3萬(wàn)家。
社會(huì)組織、創(chuàng)投資金、公益項(xiàng)目的“蛋糕”越做越大，怎么進(jìn)行監(jiān)管成為考驗(yàn)民政部門(mén)的一道必答題。
“說(shuō)到監(jiān)管，人們往往會(huì)想到一句話‘一放就亂，一管就死’。我們監(jiān)管的目的不是為了拿掉誰(shuí)，而是要讓他們更好地發(fā)展下去?！蹦暇┦忻裾稚鐣?huì)組織管理局局長(zhǎng)施惠宇表示。保障社會(huì)組織的健康發(fā)展，既要放手讓他們發(fā)展，又要有好的引導(dǎo)和科學(xué)的監(jiān)管。2015年，南京市出臺(tái)了南京市社會(huì)工作督導(dǎo)選拔使用管理辦法，建立了專業(yè)督導(dǎo)人才庫(kù)。近兩年，市民政局又委托南京市公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)出“南京市公益項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)”。民政部門(mén)、街道、社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)督導(dǎo)可以實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度與執(zhí)行效果，也可以有針對(duì)性地指導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)展。
發(fā)展6年的南京“社洽會(huì)”，已成為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的品牌資源對(duì)接平臺(tái)，在市級(jí)財(cái)政資金帶動(dòng)下，各區(qū)、街道、社區(qū)和基金會(huì)紛紛加入到配套購(gòu)買中來(lái)。為老、未保、救助、助殘、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)工作等項(xiàng)目的實(shí)施，培育出一批本土社會(huì)組織。還有新疆、青海等地的社會(huì)組織與南京的社會(huì)組織簽約開(kāi)展對(duì)口支援和扶貧項(xiàng)目。
“‘社洽會(huì)’絕對(duì)不是熱鬧幾天簽完約了事，而是要讓社區(qū)、社會(huì)組織、社工進(jìn)行有效溝通對(duì)接，挖掘出政府需要、群眾期盼的‘金點(diǎn)子’‘好種子’。讓社會(huì)組織逐步適應(yīng)項(xiàng)目發(fā)布、洽談、競(jìng)標(biāo)、評(píng)估的新常態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)基層公共服務(wù)項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化?！笔┗萦钫f(shuō)。
雙向聯(lián)動(dòng)
提升“三社”服務(wù)綜合能力
項(xiàng)目拿到手之后，活動(dòng)怎么開(kāi)展?如何監(jiān)督管理?
“白局是南京本土唯一的地方劇種，已有六百多年歷史，說(shuō)的是天道地理、時(shí)事人文，唱的是衣食住行、節(jié)氣民風(fēng)，一度擁有‘金陵絕唱’的美譽(yù)?！?0 月9日，建鄴區(qū)蓮花南苑社區(qū)舉辦了一場(chǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南京白局公益教學(xué)課。
“按照項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，梁曉嵐南京白局傳承社8月就應(yīng)該在蓮花南苑社區(qū)開(kāi)展第一次活動(dòng)，但我們9月查看項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們一次活動(dòng)都沒(méi)有開(kāi)展，所以打電話給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詢問(wèn)情況，并督促他們盡快實(shí)施項(xiàng)目?！卑l(fā)現(xiàn)問(wèn)題的建鄴區(qū)現(xiàn)代社區(qū)研究院督導(dǎo)趙東曙在該組織第一次實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候跟到現(xiàn)場(chǎng)查看，并征求社區(qū)居委會(huì)意見(jiàn)。“有20多人參加活動(dòng)，證明大家對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是感興趣的，但這個(gè)社會(huì)組織當(dāng)時(shí)只去了一個(gè)老師，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何志愿者，簽到表、記錄、橫幅都沒(méi)有，我們就給他們提了督導(dǎo)意見(jiàn)，下次活動(dòng)我們還會(huì)現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)?！?/span>
建鄴區(qū)民政局副局長(zhǎng)蔣國(guó)富介紹，以前做監(jiān)管，民政局和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)只能在中期、結(jié)項(xiàng)評(píng)估才能了解項(xiàng)目開(kāi)展情況，現(xiàn)在每個(gè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、實(shí)施地域、時(shí)間、詳細(xì)的資金安排、督導(dǎo)意見(jiàn)等都會(huì)在網(wǎng)上顯示。再結(jié)合月度驗(yàn)查、季度抽訪、中期評(píng)估、結(jié)項(xiàng)評(píng)估等，基本能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)做好指導(dǎo)。
社會(huì)組織登錄公益創(chuàng)投項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)，填寫(xiě)項(xiàng)目進(jìn)展及服務(wù)開(kāi)展情況，并實(shí)行定位打卡。民政局及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可通過(guò)該平臺(tái)對(duì)各社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核。街道、社區(qū)、專業(yè)督導(dǎo)通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度，掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體細(xì)節(jié)，并提出針對(duì)性建議和指導(dǎo)，這種方式克服了公益創(chuàng)投項(xiàng)目監(jiān)督管理過(guò)程中，由時(shí)間和地點(diǎn)帶來(lái)的困難。
“社會(huì)組織發(fā)展要數(shù)量，更要質(zhì)量。跟隨清單一道出爐的還應(yīng)有制度，透明操作、全程監(jiān)控應(yīng)該成為政府購(gòu)買公益服務(wù)的原則?！蹦暇┦薪ㄠ拝^(qū)現(xiàn)代社區(qū)研究院院長(zhǎng)、南師大教授白友濤說(shuō)，避免“跑冒滴漏”、粗放浪費(fèi)等問(wèn)題，必須扎緊制度的“籠子”，確保采購(gòu)物有所值。
創(chuàng)新的監(jiān)管方式還帶去一個(gè)好處，“以往報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃與服務(wù)開(kāi)展情況，我們需要報(bào)事業(yè)局一份、第三方一份、區(qū)中心一份、街道中心一份，非常麻煩耗時(shí)?，F(xiàn)在上了平臺(tái)，我們只需上報(bào)一次，所有數(shù)據(jù)都是可以在管理員端看到的，需要做正式用途時(shí)直接導(dǎo)出，省去了我們層層上報(bào)的苦惱，節(jié)省了人力和時(shí)間，非常方便。”南京市雨花臺(tái)區(qū)益心青少年服務(wù)中心負(fù)責(zé)人對(duì)此贊不絕口。
短評(píng)
身正也要影子端
張玉琢
古人云：身正不怕影子斜，說(shuō)的是只要站得正，不用擔(dān)心影子是斜的。然而，由于光線角度原因也好，還是因?yàn)橐曊哐哿σ擦T，身子正也會(huì)導(dǎo)致“影子斜”的現(xiàn)象發(fā)生。一旦人們認(rèn)為“影子斜”，都應(yīng)該有權(quán)質(zhì)疑。
公益創(chuàng)投，一舉投入9000多萬(wàn)元資金，這當(dāng)中到底有沒(méi)有“私貨”，有沒(méi)有“貓兒膩”?記者求問(wèn)真相，理所應(yīng)當(dāng)。公眾質(zhì)疑與否，無(wú)可厚非。可貴的是，南京市區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)，直面可能出現(xiàn)的各種疑問(wèn)，沒(méi)有躲躲閃閃，而主動(dòng)自我監(jiān)督、接受社會(huì)監(jiān)督。這種身正也要影子正的做法，堪稱提升公共服務(wù)水準(zhǔn)的一場(chǎng)自我革命。
——“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，隨查隨辦;
——市、區(qū)所有創(chuàng)投項(xiàng)目都有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，一鍵到位;
——建立專業(yè)督導(dǎo)人才和公益項(xiàng)目對(duì)接幫扶機(jī)制，自始至終都可指導(dǎo)。
他們做到了快速、精準(zhǔn)、專業(yè)。
南京市這種將公益創(chuàng)投置于陽(yáng)光下的做法，贏得了公眾的信任，換來(lái)了八方參與。“社洽會(huì)”創(chuàng)辦6年來(lái)，激發(fā)了各方參與熱情，累計(jì)投入財(cái)政資金2億元，帶動(dòng)社會(huì)投入6000多萬(wàn)元，2000多家基層社會(huì)組織得到資助，一大批為老、未保、救助、助殘等民生項(xiàng)目猶如彩虹，成為南京市的一抹亮麗的底色。南京民政主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的做法，今后還會(huì)有什么新創(chuàng)造、新發(fā)明，我們以期待的目光注視著。 (上接1版)
雙向聯(lián)動(dòng)
提升“三社”服務(wù)綜合能力
項(xiàng)目拿到手之后，活動(dòng)怎么開(kāi)展?如何監(jiān)督管理?
“白局是南京本土唯一的地方劇種，已有六百多年歷史，說(shuō)的是天道地理、時(shí)事人文，唱的是衣食住行、節(jié)氣民風(fēng)，一度擁有‘金陵絕唱’的美譽(yù)?！?0月9日，建鄴區(qū)蓮花南苑社區(qū)舉辦了一場(chǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南京白局公益教學(xué)課。
“按照項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，梁曉嵐南京白局傳承社8月就應(yīng)該在蓮花南苑社區(qū)開(kāi)展第一次活動(dòng)，但我們9月查看項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們一次活動(dòng)都沒(méi)有開(kāi)展，所以打電話給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詢問(wèn)情況，并督促他們盡快實(shí)施項(xiàng)目。”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的建鄴區(qū)現(xiàn)代社區(qū)研究院督導(dǎo)趙東曙在該組織第一次實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候跟到現(xiàn)場(chǎng)查看，并征求社區(qū)居委會(huì)意見(jiàn)?！坝?0多人參加活動(dòng)，證明大家對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是感興趣的，但這個(gè)社會(huì)組織當(dāng)時(shí)只去了一個(gè)老師，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何志愿者，簽到表、記錄、橫幅都沒(méi)有，我們就給他們提了督導(dǎo)意見(jiàn)，下次活動(dòng)我們還會(huì)現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)。”
建鄴區(qū)民政局副局長(zhǎng)蔣國(guó)富介紹，以前做監(jiān)管，民政局和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)只能在中期、結(jié)項(xiàng)評(píng)估才能了解項(xiàng)目開(kāi)展情況，現(xiàn)在每個(gè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、實(shí)施地域、時(shí)間、詳細(xì)的資金安排、督導(dǎo)意見(jiàn)等都會(huì)在網(wǎng)上顯示。再結(jié)合月度驗(yàn)查、季度抽訪、中期評(píng)估、結(jié)項(xiàng)評(píng)估等，基本能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)做好指導(dǎo)。
社會(huì)組織登錄公益創(chuàng)投項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)，填寫(xiě)項(xiàng)目進(jìn)展及服務(wù)開(kāi)展情況，并實(shí)行定位打卡。民政局及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可通過(guò)該平臺(tái)對(duì)各社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核。街道、社區(qū)、專業(yè)督導(dǎo)通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度，掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體細(xì)節(jié)，并提出針對(duì)性建議和指導(dǎo)，這種方式克服了公益創(chuàng)投項(xiàng)目監(jiān)督管理過(guò)程中，由時(shí)間和地點(diǎn)帶來(lái)的困難。
“社會(huì)組織發(fā)展要數(shù)量，更要質(zhì)量。跟隨清單一道出爐的還應(yīng)有制度，透明操作、全程監(jiān)控應(yīng)該成為政府購(gòu)買公益服務(wù)的原則?！蹦暇┦薪ㄠ拝^(qū)現(xiàn)代社區(qū)研究院院長(zhǎng)、南師大教授白友濤說(shuō)，避免“跑冒滴漏”、粗放浪費(fèi)等問(wèn)題，必須扎緊制度的“籠子”，確保采購(gòu)物有所值。
創(chuàng)新的監(jiān)管方式還帶去一個(gè)好處，“以往報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃與服務(wù)開(kāi)展情況，我們需要報(bào)事業(yè)局一份、第三方一份、區(qū)中心一份、街道中心一份，非常麻煩耗時(shí)?，F(xiàn)在上了平臺(tái)，我們只需上報(bào)一次，所有數(shù)據(jù)都是可以在管理員端看到的，需要做正式用途時(shí)直接導(dǎo)出，省去了我們層層上報(bào)的苦惱，節(jié)省了人力和時(shí)間，非常方便?！蹦暇┦杏昊ㄅ_(tái)區(qū)益心青少年服務(wù)中心負(fù)責(zé)人對(duì)此贊不絕口。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.10.25)
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