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本報(bào)記者 安 娜

近年來(lái)，北京市東城區(qū)立足首都功能核心區(qū)定位，從健全組織體系、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)難點(diǎn)攻堅(jiān)、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障等方面，將首都社區(qū)治理20條措施細(xì)化成54項(xiàng)具體任務(wù)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善社區(qū)治理，取得突出成效。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

形成社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

通過(guò)賦權(quán)、下沉、增效，東城區(qū)進(jìn)一步完善社區(qū)治理組織體系，形成黨建引領(lǐng)下的單位、組織、人才共同參與社區(qū)治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

做實(shí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，將30多個(gè)中央部委機(jī)關(guān)、100多個(gè)國(guó)家局級(jí)單位納入黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，推動(dòng)中央、市屬產(chǎn)權(quán)小區(qū)納入社區(qū)治理體系，以黨建為抓手，在疫情防控、物業(yè)管理、垃圾分類(lèi)等社區(qū)治理重點(diǎn)工作中共建共促。

推進(jìn)干部人才下沉，固化社區(qū)民警以“席位制”方式兼任所在社區(qū)黨組織副書(shū)記機(jī)制。推動(dòng)社區(qū)專(zhuān)員與區(qū)直部門(mén)正科職干部之間雙向交流，2019-2021年共招錄43名選調(diào)生擔(dān)任社區(qū)書(shū)記或主任助理，夯實(shí)基層力量。

發(fā)揮在職黨員服務(wù)社區(qū)作用，將“雙報(bào)到”工作與“周末衛(wèi)生大掃除”活動(dòng)、垃圾分類(lèi)、在職黨支部結(jié)對(duì)幫扶低保家庭和困難學(xué)生工作相結(jié)合。1012個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨支部和344個(gè)“兩新”組織在職黨支部，按照能幫盡幫的原則，與全區(qū)2191個(gè)低保家庭(包含341名困難學(xué)生)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。

此外，形成機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)日常工作、應(yīng)急支援常態(tài)化共建機(jī)制。例如，建國(guó)門(mén)街道站東社區(qū)、趙家樓社區(qū)、東總布社區(qū)分別與2家市級(jí)下沉單位簽訂《結(jié)對(duì)共建協(xié)議書(shū)》，固化疫情防控工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急突發(fā)事件后備力量，把疫情期間“一次性”的防控資源打造成一支“留得住”的社區(qū)支援隊(duì)伍。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

提升社區(qū)治理能力水平

東城區(qū)堅(jiān)持從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，以“社區(qū)結(jié)構(gòu)合理、治理資源充足、社工隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)、社會(huì)組織活躍、居民自治力提升”為抓手，提高社區(qū)治理能力。

優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)資源配備。全區(qū)社區(qū)總數(shù)由177個(gè)調(diào)整為168個(gè)，在全市率先實(shí)施社區(qū)全響應(yīng)服務(wù)制。社區(qū)服務(wù)站辦理流程不斷優(yōu)化，全區(qū)145個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“綜合窗口”設(shè)置。同時(shí)，積極建強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍，實(shí)施頭雁計(jì)劃，全區(qū)優(yōu)秀黨組織書(shū)記工作室擴(kuò)充至46個(gè)，打造常年不斷線的社區(qū)工作者能力素質(zhì)提升主體培訓(xùn)機(jī)制。

積極培育扶植社會(huì)組織，印發(fā)《東城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》《東城區(qū)社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》《東城區(qū)社區(qū)社會(huì)組織星級(jí)評(píng)定暫行辦法》的“1+2”區(qū)級(jí)配套文件，夯實(shí)社區(qū)社會(huì)組織管理體制和培育機(jī)制，著力培育自治自管、互助服務(wù)、社區(qū)建設(shè)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，要求每個(gè)社區(qū)居委會(huì)至少培育6個(gè)與職能相匹配的社區(qū)社會(huì)組織。目前，每個(gè)社區(qū)平均擁有10個(gè)以上社會(huì)組織。在朝陽(yáng)門(mén)街道禮士社區(qū)，“暢行禮士”停車(chē)自管會(huì)針對(duì)停車(chē)難、寵物糞便遍地、環(huán)境美化不足等問(wèn)題，開(kāi)展眾智暢行項(xiàng)目，利用多種動(dòng)員手段，深入挖掘轄區(qū)資源及居民志愿者，努力拓展團(tuán)隊(duì)影響力，為疏導(dǎo)社區(qū)交通壓力提供內(nèi)生力量，逐漸從單一聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)指揮，到由群眾自發(fā)討論達(dá)成共識(shí)，自下而上地形成意見(jiàn)，進(jìn)而形成公共設(shè)施共同維護(hù)、車(chē)輛停放共同監(jiān)督的模式。

同時(shí)，不斷深化接訴即辦工作，印發(fā)《東城區(qū)網(wǎng)上12345“接訴即辦”工作辦法》《東城區(qū)“接訴即辦”重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)辦法(試行)》，在全區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)中設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。提升居民自治力，依托社區(qū)議事廳、小院議事廳、樓門(mén)院議事會(huì)等協(xié)商平臺(tái)，運(yùn)用“五民”群眾工作法，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)議事廳軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民的事居民議、居民的事居民定。目前，全區(qū)所有社區(qū)通過(guò)協(xié)商均已制定了《社區(qū)居民公約》。

完善方法路徑

推進(jìn)社區(qū)治理“關(guān)鍵小事”

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，東城區(qū)狠抓兩件“關(guān)鍵小事”推進(jìn)，以此為路徑，實(shí)現(xiàn)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)突破。

深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)物業(yè)管理，采取“掛圖作戰(zhàn)”“局包社區(qū)”結(jié)對(duì)協(xié)作方式，推廣“六方協(xié)調(diào)機(jī)制”“物業(yè)聯(lián)盟”等多方聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制，建立物業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)“紅黑榜”，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理“三率”全部達(dá)90%以上。實(shí)施“一小區(qū)一策”，在20個(gè)小區(qū)實(shí)施封閉式管理試點(diǎn)。探索“片區(qū)化”管理模式，以街、區(qū)為管理單位引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，解決城市“孤樓”管理問(wèn)題。

深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)落地見(jiàn)效，開(kāi)展黨建引領(lǐng)“三創(chuàng)三爭(zhēng)”活動(dòng)、黨建引領(lǐng)垃圾分類(lèi)“綠色首善”躍升行動(dòng)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)黨組織黨員在落實(shí)垃圾分類(lèi)、投身志愿服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。針對(duì)平房區(qū)、樓房區(qū)不同特點(diǎn)，分別采用“垃圾不落地+垃圾分類(lèi)”“定時(shí)定點(diǎn)”清運(yùn)方式。面向居民開(kāi)展“21天習(xí)慣養(yǎng)成日”“達(dá)人選拔賽”，開(kāi)發(fā)方便居民投放垃圾的“破袋神器”“自動(dòng)開(kāi)蓋”設(shè)備。

加強(qiáng)基礎(chǔ)保障

健全社區(qū)治理支持體系

東城區(qū)堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，從智能化建設(shè)、應(yīng)急體系、法治保障三個(gè)維度為社區(qū)治理提供支持。

在智能化建設(shè)方面，推進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)人、地、事、物、組織、寵物、車(chē)輛七大類(lèi)，164小類(lèi)社區(qū)數(shù)據(jù)全部匯聚，實(shí)現(xiàn)民情管理、決策分析、為民服務(wù)的可視化、高效化、個(gè)性化，數(shù)據(jù)共享機(jī)制有力支撐了社區(qū)防疫力量分配、垃圾分類(lèi)點(diǎn)位分布、人口普查、社區(qū)規(guī)模調(diào)整界屬劃分以及“兩委”換屆民情摸底等工作。依托智慧平安小區(qū)建設(shè)，加快推廣電子出入證、電子測(cè)溫等防控科技手段，優(yōu)先在老舊小區(qū)安裝智能門(mén)禁，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化。截至目前，全區(qū)共建設(shè)完成智慧平安小區(qū)403個(gè)，全覆蓋(含平房院落)完成率為42.74%。

在社區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)方面，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法和應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)撥機(jī)制，加強(qiáng)街道應(yīng)急小分隊(duì)建設(shè)，所有社區(qū)均制定應(yīng)急工作預(yù)案。

在社區(qū)治理法治保障方面，積極開(kāi)展對(duì)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)實(shí)體平臺(tái)接待群眾的法律服務(wù)，有效結(jié)合法治宣傳教育、人民調(diào)解、法律援助辦案、社區(qū)法律顧問(wèn)咨詢(xún)等各項(xiàng)工作，做好三級(jí)網(wǎng)絡(luò)線下法律服務(wù)。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.9.3)