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首頁(yè)“社區(qū)愁，干部蓋章忙不停;社區(qū)怕，行政任務(wù)層層發(fā)。”這首順口溜，過去常常被廣西壯族自治區(qū)一些社區(qū)干部提起。前些年，收發(fā)文件多、上報(bào)材料繁復(fù)、迎接督查檢查多，這些事務(wù)占據(jù)了社區(qū)干部大量時(shí)間精力，也影響了他們?yōu)槿罕娹k實(shí)事的心氣。
為切實(shí)解決形式主義老問題新變種，廣西通過治理“社區(qū)萬(wàn)能章”、設(shè)立基層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、吸引社會(huì)力量參與等舉措，為社區(qū)干部松綁減負(fù)，進(jìn)一步激勵(lì)基層干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，為街坊們多辦好事、多做實(shí)事。
開展“社區(qū)萬(wàn)能章”專項(xiàng)治理需社區(qū)開具的證明只保留10項(xiàng)
“開個(gè)證明蓋個(gè)章，咋就那么難?”前些年，到社區(qū)開證明受阻的群眾心有不解。桂林市秀峰區(qū)秀峰街道解東社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任車志龍說，“過去，常有居民來社區(qū)開證明，但由于需要核實(shí)的信息實(shí)在太多，社區(qū)很難開出證明來。不少居民常常感慨到社區(qū)辦事難，社區(qū)干部也很委屈。”
實(shí)際上，群眾的一些需求，往往超出了社區(qū)的服務(wù)能力和審核范圍。以過去開的遺產(chǎn)繼承權(quán)證明為例，這類證明需將當(dāng)事人配偶、子女、父母等親屬關(guān)系以及被繼承人的信息都調(diào)查清楚，社區(qū)無法一一核實(shí)，證明就開不了。
“一些不必要的證明，既影響了群眾辦事體驗(yàn)，又給基層干部帶來了負(fù)擔(dān)。”廣西壯族自治區(qū)民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。秀峰區(qū)有關(guān)部門積極推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，桂林市也匯總編制了《桂林市基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》，明確了可以開具的證明事項(xiàng)，“社區(qū)萬(wàn)能章”問題得到有效治理。
廣西出臺(tái)施行《廣西壯族自治區(qū)村(居)民委員會(huì)保留的證明材料》等6張清單，取消自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)各類證明材料共計(jì)2270項(xiàng)，需居委會(huì)和村委會(huì)開具的證明材料只保留了10項(xiàng)。“對(duì)這6張清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，如需增加，要上報(bào)自治區(qū)人民政府審批;確需減少，則予以及時(shí)取消。”廣西民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“松綁減負(fù)、輕裝上陣，我們就能為街坊們辦更多實(shí)事了。”車志龍說。從出具56項(xiàng)證明到保留10項(xiàng)，從居委會(huì)門前懸掛20多塊牌匾到保留3塊，從忙著參加各種會(huì)議到“多會(huì)合一”“開視頻會(huì)”，社區(qū)干部們的時(shí)間充裕了，有更多精力投入到服務(wù)群眾中。
設(shè)立基層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題、督促責(zé)任單位抓好整改
今年4月，來賓市興賓區(qū)政和社區(qū)干部小梁接到一項(xiàng)任務(wù)。為了完成勞動(dòng)力調(diào)查工作，小梁每月月初都要走訪16戶居民，每名調(diào)查對(duì)象要回答38個(gè)問題，加上日常社區(qū)工作，她多少有點(diǎn)力不從心。
“9名社區(qū)干部，6名要入戶調(diào)查。有些信息需要上門調(diào)查，社區(qū)干部只能趁著晚上居民在家時(shí)，加班去做調(diào)查和匯總。”政和社區(qū)黨總支有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這項(xiàng)調(diào)查要求在5天做完，社區(qū)的工作壓力著實(shí)不小。”
想到設(shè)在社區(qū)的基層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，小梁將這一情況反饋給了基層減負(fù)聯(lián)絡(luò)員小黃，隨后相關(guān)線索被直接報(bào)送到來賓市有關(guān)部門。據(jù)了解，來賓市在每個(gè)基層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員定期將各級(jí)各部門要求社區(qū)上報(bào)材料的目錄報(bào)送到來賓市負(fù)責(zé)基層減負(fù)專項(xiàng)工作的辦公室，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基層減負(fù)措施落實(shí)情況。對(duì)有關(guān)線索分析研判后，市里再組織工作組深入社區(qū)核實(shí)，督促責(zé)任單位抓好問題整改。“新問題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，得益于我們實(shí)行的基層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度。”來賓市督查和績(jī)效管理辦公室副主任藍(lán)海琴說。
今年以來，來賓市各基層減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)上報(bào)材料和有關(guān)線索2000多份，經(jīng)審核認(rèn)定，來賓市有關(guān)部門對(duì)要求社區(qū)報(bào)送材料過多、過急的10多個(gè)市直部門進(jìn)行提醒和督促整改。“解決形式主義老問題新變種，切實(shí)減輕社區(qū)干部不必要的負(fù)擔(dān)，也是一個(gè)不斷提升基層治理能力的過程，我們還將探索采用大數(shù)據(jù)、智慧社區(qū)建設(shè)等辦法，給社區(qū)干部配上更有力的助手，提升工作效率，減少干部不必要的工作量。”藍(lán)海琴說。
吸引社會(huì)力量參與探索“大事派單、小事協(xié)商、私事自治”
柳州市鹿寨縣西眉街的老圩場(chǎng)，以前熱鬧得很。1999年，鄰近的市場(chǎng)一開張，圩場(chǎng)就閑置了，至今已有22年。其間，英山社區(qū)曾想著重新改造利用，但還是擱置了。“擔(dān)心私自改造不合規(guī)，不敢亂動(dòng)。”英山社區(qū)黨支部副書記吳麗娟說。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在今年6月，鹿寨縣圍繞抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快改革，引導(dǎo)人員、資金、管理服務(wù)下沉到社區(qū)一線，英山社區(qū)也被允許按規(guī)定盤活使用老圩場(chǎng)。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一合計(jì)，打算將老圩場(chǎng)改造成商業(yè)街，如今招標(biāo)方案已初步擬定，洽談工作正著手進(jìn)行。
“要讓社區(qū)減負(fù)落到實(shí)處，放權(quán)賦能是方向。上下聯(lián)動(dòng)、立行立改，才能切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)干部把更多時(shí)間和精力投入到為居民辦實(shí)事上來。”廣西民族大學(xué)教授胡佳說，廣西很多社區(qū)吸引社會(huì)力量參與，加快智慧社區(qū)建設(shè)，提升了社區(qū)服務(wù)能力和水平。以吸引社會(huì)力量參與為例，柳州市對(duì)部分適用社會(huì)力量的基本公共服務(wù)，通過有償委托的形式，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，激發(fā)了各類組織參與基層治理的積極性。
此外，柳州市還推行“三事分流”——“大事派單、小事協(xié)商、私事自治”。按照對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)，柳州將社區(qū)事務(wù)清單劃分清楚。政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)事項(xiàng)是“大事”，由政府機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)解決;社區(qū)公共事項(xiàng)及公益服務(wù)事項(xiàng)是“小事”，由社區(qū)、物業(yè)、社會(huì)組織等協(xié)商解決;居民個(gè)人事務(wù)是“私事”，由居民自治解決。去年以來，柳州市各個(gè)社區(qū)共分流“大事”680件，社區(qū)本級(jí)解決“小事”“私事”1萬(wàn)多件。
為發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，廣西已研究制定《推進(jìn)新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干意見》《加強(qiáng)城市社區(qū)網(wǎng)格黨建工作的若干措施》等，探索構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市基層黨建和基層治理制度體系，調(diào)動(dòng)多方力量?jī)?yōu)化基層治理。截至目前，廣西居民小區(qū)黨組織覆蓋率達(dá)到99.17%。
(來源：《人民日?qǐng)?bào)》2021年9月1日)
記者：張?jiān)坪?/p>
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