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首頁本報記者 雷 耀
10月20日-25日，記者跟隨“聚焦脫貧攻堅 兜牢基本民生——陜西民政脫貧攻堅兜底保障暨福彩公益金資助項目媒體行”采訪團，深入陜南漢中、安康、商洛三市8個縣(區)，見證了民政部門多點發力、精準施策兜住兜牢困難群眾基本生活“最后一道防線”的實效。
秦巴山區集中連片特困地區，包括陜西的29個縣(區)，其中陜南三市就有27個縣(區)。自脫貧攻堅戰打響以來，陜南三市民政部門堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和重要政治任務，聚焦主責主業，按照陜西省民政廳黨組的部署，因地施策，農村低保兜底、特困人員救助供養、臨時救助救急解難、殘疾人社會福利、留守兒童和困境兒童關愛保護、留守老年人關愛“六張保障網”越織越牢。
兜底保障，突出幫扶一老一小
“自黨中央作出打贏脫貧攻堅戰的重大決策以來，陜西省民政廳先后制定出臺32個政策文件，打出民政脫貧攻堅‘組合拳’，累計下撥中央和省級補助資金383億多元，實施項目7800多個，較好地為全省脫貧攻堅發揮了兜底保障作用。”陜西省民政廳副廳長戈養年告訴記者，“今年省廳制訂出臺《2019年全省脫貧攻堅兜底保障行動方案》，對深度貧困地區、計劃摘帽縣、革命老區縣給予民政項目資金10%的傾斜支持;農村特困人員供養服務機構實現貧困縣全覆蓋;使用福彩公益金2500萬元，開展農村三留守人員關愛服務與貧困家庭大學新生助學活動;全省5萬多個民政公共服務設施，在脫貧攻堅中發揮著強有力的兜底保障功能……這一系列舉措，使得民政兜底保障更加精準、更加嚴實、更加有效。”
一老一小，是民政兜底保障的重中之重。
安康市漢濱區是陜西省唯一貧困人口超過10萬人的深度貧困區(縣)。該區搶抓陜南易地扶貧搬遷政策機遇，將農村敬老院建設納入移民搬遷工作范疇，整合易地扶貧搬遷國投項目資金，新建擴建敬老院20所，新增特困供養人員2462人。借鑒漢濱區中心敬老院經驗，安康市出臺《農村特困人員供養服務機構服務規范》地方標準，填補了全省空白。寧陜將全縣159名失能、半失能五保對象納入中心敬老院失能托養中心集中供養，服務人員優先從建檔立卡貧困戶中招聘，實現兜底保障與就業脫貧互促共贏。該院還建立脫貧精神展示館，以立“繡娘”精神、下“繡花”功夫、促脫貧攻堅的典型事例，激勵貧困群眾自立自強、自主脫貧的精氣神。
石泉縣堅持把關愛留守困境兒童作為保障和改善民生的重中之重，探索形成“黨政統籌、部門聯動、學校為主、家庭盡責、社會參與、兒童為本”六位一體留守兒童教育管護長效機制。及時為轄區內外地務工的留守困境兒童父母提供安家落戶、公租房及子女入學等優惠政策，落實留守困境兒童家庭勞動返鄉創業行動計劃，留守兒童從2007年1.18萬名減少到1460名，困境兒童從2016年的1532名減少到134名，基本實現“幫扶一個圓夢一家、幫扶一批致富一方”的預期目標。
“三治融合”，增強群眾脫貧信心
脫貧攻堅是一場硬仗，越往后難度越大。只有激發貧困群眾的內生動力，才能讓脫貧可持續、致富有干勁。
針對脫貧攻堅中存在的“等靠要”等現象，旬陽縣金寨鎮積極探索德治、法治、自治“三治融合”基層社會治理模式，以德治教化群眾，組織開展“說論亮”道德評議會，利用“兩榜”激發貧困戶脫貧致富的內生動力;以法治打擊頑固邪惡，促進全民守法，凈化社會風氣;以自治為抓手，建立健全“一約四會”，修訂完善各村《村規民約》，推進新民風建設。金寨鎮還充分發揮黨組織的引領作用，探索推進“黨支部+X+貧困戶”模式，發揮合作社、能人大戶、脫貧典型的帶動作用，通過流轉土地、入股分紅、就近務工、技術培訓等方式增加貧困戶收入，增強他們的脫貧信心。
建設“愛心超市”也是調動貧困戶熱情、激發脫貧內生動力的一項重要舉措。勉縣周家山鎮留旗營社區成立的老年協會配合社區，廣泛開展“志智雙扶”宣傳教育工作，充分發揮“愛心超市”激勵機制，激發群眾內生動力。今年，全社區已有居民750余人次憑借道德積分在“愛心超市”兌換生活用品，還專門對32名積分高、實績突出的貧困戶進行了道德表彰，倡導正能量，培育新風尚。“截至目前，全市已設立1100多家‘愛心超市’，在110個貧困村實現全覆蓋，有效發揮了其在脫貧攻堅中的扶志扶智作用。”漢中市民政局副局長黨曉芬告訴記者。
易地扶貧搬遷安置，是脫貧攻堅一項重大工程。2011年5月，西鄉縣楊河鎮高土壩移民搬遷安置區建設工程正式啟動，一期“荷花新區”及二期“荷硯新村”已全部建成并交付使用，總計將安置2600戶、9300人。該安置區是目前漢中市安置規模最大、設施最完善、功能最齊全的移民搬遷示范區。“我們社區在建設之初，就充分考慮到‘后移民搬遷時代’的生活就業和貧困戶穩定增收問題，所有建房選址都是靠近食品加工園區和建材工業園區的，這樣更方便搬遷群眾就業。”高土壩社區主任李葉介紹說，“社區還成立‘貧困勞動力轉移就業示范基地’，為貧困戶、搬遷戶提供優質就業崗位500多個，已吸納貧困戶110人就業。”
大社會扶貧格局，凝聚更大力量
2017年2月，為積極響應漢中市民政局社會組織參與扶貧工作的號召，漢中市西安商會“徐家灣村駐村扶貧”項目啟動。商會及會員企業拿出專項扶貧建設資金，在漢中市漢臺區徐望鎮徐家灣村建立立體幫扶體系。通過流轉閑置土地、基礎規劃施工、栽種觀賞蓮、引進特色帳篷酒店等一系列產業化運作，商會依托徐家灣村千畝荷塘打造的“荷塘月色帳篷酒店”一亮相便吸睛無數。
據介紹，漢中市民政局自2017年7月啟動市級130個優質社會組織參與全市110個深度貧困村結對幫扶以來，共在深度貧困村開展各類幫扶活動240余場次，累計投入款物500余萬元，以扶智、扶志為主題扎實推進“社會力量參與精準扶貧”行動。
商洛市122家社會組織通過捐贈物資、技能培訓、志愿服務等形式投入價值2200余萬元物資參與脫貧攻堅，43家市級社會組織組建7個助力團幫扶脫貧攻堅，爭取省、市慈善資金及南京市慈善總會物資1700余萬元用于資助各類公益事業，爭取16萬元專項經費，支持貧困縣區開展社工服務。
勉縣出臺《引導社會組織參與脫貧攻堅實施意見》，撥付縣級福彩公益金20萬元用于支持社會組織開展產業發展、文化下鄉、社會服務等項目。組織召開“百社百村”勉縣幫扶團結對幫扶推進會，為全縣17個深度貧困村與優秀社會組織建立“1+1”結對幫扶關系，促進交流互動，精準配置資源。今年，全縣31家社會組織參與扶貧，實施幫扶項目34個，投入幫扶資金37萬多元，幫扶貧困人口3.3萬多人。
為解決貧困人口就業創業、產品銷售、技志培訓等難題，安康市探索建立安康扶貧空間。2018年5月運營以來，安康扶貧空間利用大數據、互聯網等科技手段，打造了貧困戶產品銷售、就業服務、新產業發展和技志培訓等服務平臺，為貧困戶提供全方位精準服務。據不完全統計，安康扶貧空間已直接對接解決了2.1萬人就業，銷售過億元貧困村農產品，開展技志培訓9000人次。
2017年，陜西省民政廳與江蘇省民政廳簽訂組織引導社會組織參與扶貧協議。兩年多來，蘇陜兩地社會組織投入資金1600多萬元，支持項目56個，使陜西省1.38萬貧困人口直接受益。2019年，全省6個市23個縣(區)主動赴對口支援縣(區)交流對接，落地社會組織扶貧項目28個、資金520多萬元。
“我們立足構建大社會扶貧格局，廣泛動員全省社會組織參與精準扶貧行動，社會組織已成為脫貧攻堅的生力軍。截至9月底，全省已累計動員8000多家社會組織，投入資金42億多元，幫扶貧困群眾53萬多戶。”陜西省民政廳社會組織管理局副局長趙斐告訴記者，“2016年3月，我省出臺社會力量參與精準扶貧行動的實施方案，廣泛組織動員全省2.3萬家社會組織和大批愛心人士，圍繞56個貧困縣(區)，尤其是11個深度貧困縣(區)全面脫貧的總體目標，開展扶貧行動。今年6月，143家省級社會組織還積極響應省民政廳的號召，組建12個脫貧攻堅合力團，以‘多對一’方式精準幫扶11個深度貧困縣(區)。”
項目幫扶，貧困縣摘帽勝利在望
陜西省民政廳認真履行洛南縣省級扶貧團牽頭單位職責，積極協調各成員單位加大支持力度，向7個幫扶村投入扶貧資金1300余萬元，實施幫扶項目60多個，已有5個貧困村退出，洛南縣將在年內實現整縣脫貧摘帽。
產業興旺，是貧困村脫貧的希望所在。
洛南縣石坡鎮羅窯村是典型的山區貧困村，下轄11個村民小組460戶、1576人，其中，建檔立卡貧困戶148戶、513人。幫扶工作開展以來，陜西省民政廳先后投入資金近500萬元，實施各類扶貧項目30多個，羅窯村群眾生產生活大為改善，于2018年實現整村脫貧退出。省民政廳將發展產業作為扶貧的治本之策，積極培育發展村集體經濟，堅持長短結合、種養結合，引導羅窯村貧困戶養兔、蜜蜂，種植辣椒、艾草、油葵、核桃等，實現貧困戶戶戶有產業、家家能增收。投入幫扶資金180余萬元，流轉土地70余畝，建成食用菌栽培大棚120個，食用菌生產加工廠區3000余平方米，采用“黨支部+基地+貧困戶”模式，納入148戶貧困戶分紅，提供就業崗位近20個，為貧困戶戶均增收500元。爭取陜西省山東商會、陜西省建筑業協會和陜西省慈善協會幫扶資金30余萬元，建成天香花種植基地，帶動貧困戶50戶入股種植，全村天香花種植面積超過100畝，去年底實現首次分紅。目前，羅窯村已形成股份經濟聯合社+種養合作社、天香花合作社“一體兩翼”扶貧產業發展體系，為群眾提供“集體經濟分紅拿錢、基地就近務工掙錢、統一科管種養賣錢”多種增收方式，生產運營管理水平不斷提升、集體經濟自我造血能力持續增強、帶貧益貧效應有效放大。
在對口幫扶工作中，陜西省福彩中心主要依托洛南縣景村鎮八一村的區位優勢，探索“兩變”幫扶路子，將扶貧資金轉變成貧困戶的股金，將貧困戶轉變成產業合作社股東。在產業項目扶貧中，重點發展有機肥加工、紅仁核桃產業、連翹種植，采取入股分紅模式，提升扶貧產業項目造血能力，帶動貧困戶收入持久增長，實現穩定脫貧。
戈養年表示，下一步，陜西省民政廳將以脫貧攻堅統攬民政工作全局，盡銳出戰，持續發力，以決戰決勝的勁頭，舉全省民政系統之力，堅決完成好脫貧攻堅兜底保障政治任務，確保兜得住、兜得嚴、兜得實。
(來源：中國社會報2019.11.7)
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