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本報記者 柳 旭 胡 群

　　貧困是困擾人類發(fā)展的重大難題。

　　貧困是阻礙社會進步的頭號勁敵。

　　貧困就像一座難以翻越的大山，無情地橫在追求幸福生活的人們面前。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、卓越的領(lǐng)導(dǎo)智慧,帶領(lǐng)全國人民與絕對貧困展開最后決戰(zhàn)。

　　正是在這個背景下，2019年，習(xí)近平總書記在對民政工作的重要指示中明確強調(diào)，民政部門首要的重點工作就是“聚焦脫貧攻堅”。總書記的殷殷囑托，是動員、是指令、是號角，讓民政部門干部職工更加感到了民政工作在決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會中的責(zé)任與使命。

　　肩負這樣的使命任務(wù)，2019年，民政部黨組以創(chuàng)新的理念研究政策，以堅定的信念推進工作，指導(dǎo)和帶領(lǐng)各地民政部門，更加奮力地投身于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大事業(yè)。

　　以巡視反饋為牽引，下決心、樹信心

　　2019年1月29日，民政部多功能會議廳，中央第十四巡視組對民政部黨組開展脫貧攻堅專項巡視情況反饋會議正在進行，一份“體檢報告”即將公之于眾。

　　落實脫貧攻堅主體責(zé)任不夠到位、對深度貧困地區(qū)情況調(diào)研不夠深入、推動社會力量參與脫貧攻堅不夠有力……一連串的“不夠”成為這份報告中最扎眼刺心的“診斷結(jié)果”，令在場人員無不神情凝重。

　　問題一針見血，整改迫在眉睫。

　　面對這次嚴格的“政治體檢”，面對決勝全面建成小康社會的緊迫任務(wù)，面對千千萬萬貧困群眾期盼的眼神，民政部黨組當(dāng)即表明了態(tài)度：完全接受、嚴肅對待、堅決整改、狠抓落實!

　　一年來，民政部黨組21次召開部黨組會議、部長辦公會、專題會和巡視整改部署會議，組織部直屬機關(guān)開展300余次學(xué)習(xí)研討活動。通過不斷統(tǒng)一思想認識、狠抓理論學(xué)習(xí)，民政部直屬機關(guān)黨員干部進一步強化理論武裝，提升了巡視整改的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

　　“民政部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立后，15次召開全體會、專題會和聯(lián)絡(luò)員會議，層層傳導(dǎo)壓力;《民政部黨組脫貧攻堅專項巡視整改方案》形成后，79項整改舉措靶心明確、責(zé)任到人;為實現(xiàn)全系統(tǒng)整改，不留死角，民政部還督促指導(dǎo)各地民政部門采取有效措施針對問題加強整改。

　　4次集中調(diào)度、1次書面調(diào)度、3次專項調(diào)度、5家單位被約談，不走過場、較真碰硬的態(tài)度，凸顯了部黨組將整改落地落實的決心;堅持開門整改、接受社會監(jiān)督、及時回應(yīng)群眾關(guān)切的做法，彰顯了部黨組對整改成效的信心。

　　各項細化任務(wù)逐步整改完成的過程，是補短板、強弱項、增能力的過程，也是各項措施積極跟進并推動民政領(lǐng)域脫貧攻堅繼續(xù)取得新進展的過程。

　　以訪貧問需為切口，保輸血、促造血

　　11月上旬，民政部黨組書記、部長李紀恒上任伊始就奔赴“三區(qū)三州”等脫貧攻堅一線深入了解工作進展。他在四川調(diào)研時強調(diào)，“要聚焦脫貧攻堅，深化改革創(chuàng)新，加強民政干部隊伍建設(shè)，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出重要貢獻。”

　　回望2019年，民政部黨組始終將脫貧攻堅作為頭等大事，頻繁深入調(diào)研，扎實謀劃對策。部黨組成員和各單位先后到“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和定點扶貧縣調(diào)研110多次，深入了解社會救助兜底等民政領(lǐng)域脫貧攻堅政策落實情況，摸清特殊困難人員底數(shù)，將這些成果作為工作的發(fā)力點。

　　這一年，密集出臺的政策措施反映了民政部門對貧困群眾呼聲的有力回應(yīng)。梳理一年來的民政政策創(chuàng)制情況，不難發(fā)現(xiàn)，今年不僅有《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》《關(guān)于在脫貧攻堅中切實加強農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟情況評估認定工作的指導(dǎo)意見》《民政部支持定點扶貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》等專項政策文件出臺，而且民政部本年度出臺的20多項民政綜合政策措施也普遍加大傾斜力度，盡一切可能將政策資源布局導(dǎo)向脫貧攻堅工作的需要。

　　這一年，繼續(xù)穩(wěn)步提升的低保保障標(biāo)準(zhǔn)，是送給貧困群眾的最貼心禮包，飽含著黨和政府的溫暖。截至2019年9月，全國1796萬建檔立卡貧困人口被納入農(nóng)村低保或特困救助供養(yǎng)范圍，全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達到每人每年5247元。22個脫貧攻堅任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4616元，全國深度貧困縣平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4169元，“三區(qū)三州”所轄縣平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4045元。

　　這一年，持續(xù)輸送的人力、智力、財力，是帶給貧困地區(qū)的最寶貴財富，為“造血”脫貧機制的形成創(chuàng)造了更有利條件。一年來，民政部選派優(yōu)秀干部到脫貧攻堅一線掛職幫扶，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)80多次，培訓(xùn)民政干部近7000人次。

　　以扶貧協(xié)作為紐帶，聚合力、增能力

　　按照中央要求，脫貧攻堅不是政府部門的“獨角戲”，而是凝聚社會各方力量的“大合唱”。2019年，民政部門積極發(fā)揮社會組織登記管理的職能優(yōu)勢，精心組織、廣泛動員，繼續(xù)凝聚起參與脫貧攻堅的磅礴之力。

　　這一年，民政部動員686家全國性社會組織實施扶貧項目1536個，投入資金323億元，惠及581萬建檔立卡貧困人口;引導(dǎo)4萬家地方社會組織開展扶貧項目6萬個，投入資金約285億元;組織選派1000名社工專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū);舉辦第七屆中國公益慈善項目交流展示會，為“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)對接意向慈善資金近75億元;修改“中華慈善獎”評選辦法，首次將50%以上的表彰名額集中到扶貧濟困領(lǐng)域。

　　相知無遠近，萬里尚為鄰。2019年，各級民政部門一如既往地堅決落實中央要求，繼續(xù)大力推進東西協(xié)作，實施 “攜手奔小康”行動，組織東部發(fā)達地區(qū)對接西部地區(qū)，協(xié)力參與脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　這一年，東部8個發(fā)達省份的民政部門鼎力動員社會組織對口支援西部8個貧困省份，共對接26個市州118個縣，其中上海市民政局對口幫扶貴州省遵義市、杭州市民政局對口幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、江蘇省張家港市民政局對口幫扶貴州省沿河土家族自治縣、福建省廈門市民政局對口幫扶甘肅省臨夏回族自治州……接續(xù)推進的項目幫扶、智力幫扶、業(yè)務(wù)幫扶、慈善互動等一系列幫扶合作事項，把“攜手奔小康”理念轉(zhuǎn)換為助推脫貧攻堅取得實效的現(xiàn)實力量。

　　建好基層政權(quán)和群眾自治組織，就等于在脫貧攻堅最前沿構(gòu)筑了堅強的戰(zhàn)斗堡壘。因此，民政部門始終如一地注重加強基層政權(quán)建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興，服務(wù)脫貧攻堅。

　　這一年，民政部黨組深入新疆、西藏和青、川、滇、甘四省藏區(qū)開展基層政權(quán)建設(shè)專題調(diào)研，精準(zhǔn)掌握貧困地區(qū)需求;加強與中央組織部、國務(wù)院扶貧辦等部門溝通協(xié)調(diào)，建立貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)定期會商機制;召開脫貧攻堅重點地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作現(xiàn)場推進會，開展貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)抽樣調(diào)查;舉辦第七屆“全國村官大講堂”，組織“三區(qū)三州”和民政部定點扶貧縣村干部代表，開展脫貧攻堅方面的示范性培訓(xùn);指導(dǎo)貧困地區(qū)完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。上述舉措環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，為高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧目標(biāo)和未來建立解決相對貧困長效機制打下堅實的組織基礎(chǔ)。

　　以全面小康為目標(biāo)，真脫貧、防返貧

　　兜底脫貧不是終點，保障真脫貧、防返貧才是脫貧攻堅決戰(zhàn)的根本。

　　2019年，各級民政部門持續(xù)鞏固和深化脫貧成果，堅持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”原則，趁熱打鐵，在實踐中積極探索建立貧困邊緣戶致貧防范機制和已脫貧人口穩(wěn)定脫貧機制。

　　河南省濟源市邵原鎮(zhèn)劉下溝村雖已摘掉了“窮帽”，但市民政局駐村第一書記王顯光不敢有絲毫懈怠，他和其他駐村干部仍然長期駐村。“幫扶工作不能因為脫貧了就結(jié)束，貧困戶還需要扶上馬，送一程，我們心里才放心。”

　　黑龍江省齊齊哈爾市實施了對處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶建立預(yù)警機制和風(fēng)險管理臺賬。同時，實施因戶施策的幫扶機制，包村干部通過常態(tài)走訪、定期回訪、風(fēng)險調(diào)查等形式，掌握全村農(nóng)戶的動態(tài)變化情況，重點核查是否存在因病、因?qū)W等致貧返貧風(fēng)險，從源頭上控制貧困增量。

　　像濟源和齊齊哈爾一樣，各地民政部門也紛紛采取鞏固脫貧成效的政策措施：把重點邊緣人群納入社會救助信息管理系統(tǒng)重點監(jiān)測，定期核查，對符合條件的及時納入保障范圍;將因病因老導(dǎo)致部分或完全喪失勞動能力、自理能力的未脫貧建檔立卡貧困對象納入低保范圍;采取“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”模式，增強貧困群眾抵抗風(fēng)險的能力;實施“勵志工程”，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力……越來越多的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開出防貧“藥方”，鞏固脫貧成效的好經(jīng)驗和好方法在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中積累。

　　2019年，黨的十九屆四中全會明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。落實好黨中央這一重大決策部署，是民政部門義不容辭的職責(zé)。下一步，民政部將推進社會救助綜合改革和社會救助立法進程，在探索建立解決相對貧困長效機制、穩(wěn)定脫貧防止返貧等方面，研究制定更具針對性的政策措施，切實發(fā)揮好民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用。

　　回望2019，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會關(guān)鍵之年，民政部門一邊抓脫貧攻堅巡視整改，一邊落實脫貧攻堅政策措施，努力把脫貧攻堅的底兜住、兜好、兜牢。

　　展望2020，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決，神州大地上一幅更美好畫卷即將展現(xiàn)。為了那一刻的到來，民政人將始終堅守初心、勇?lián)姑⒉回摃r代。

(來源：中國社會報2019.12.23)