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本報記者 翟 倩 通訊員 張 毅

　　12月9日-12日，由民政部主辦的首屆全國農(nóng)村社區(qū)治理講習班在浙江省東陽市開班，來自民政部相關(guān)司、各省(直轄市、自治區(qū))民政廳(局)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處負責人、全國各地農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)主要負責人等100多人齊聚一堂，交流推廣全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全鄉(xiāng)村治理體系、推進農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化。

　　作為浙江內(nèi)陸城市，金華不沿邊、不靠海，但緣何首屆全國農(nóng)村社區(qū)治理講習班會花落金華?金華靠什么、憑什么吸引全國目光?

　　近年來，金華以行政村規(guī)模調(diào)整為契機，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。金華原有行政村4457個，占全省總量的六分之一。該市行政村數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、實力弱的問題比較突出，一定程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。從2018年10月開始，該市集中2個多月時間，全力推進行政村規(guī)模調(diào)整，全市行政村數(shù)量從4457個減少至2865個，調(diào)減率達35.7%，目前已基本消除300人以下村。同時全域推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理，創(chuàng)建省級引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)20個;每年投入福彩公益金300萬元，創(chuàng)建市級農(nóng)村精品社區(qū)143個。

　　一串串數(shù)字的背后，是該市在推進農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化上付出的汗水。

　　金華通過行政村規(guī)模調(diào)整，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使調(diào)整后的農(nóng)村資源配置更加合理、發(fā)展空間更大、基層組織戰(zhàn)斗力更強，為該市進一步推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)強村富民、改善基層治理、強化基層政權(quán)夯實了基礎(chǔ)。

　　特色一：因地制宜著眼長遠謀調(diào)整

　　該市立足當前，著眼長遠，從更好地促進轄區(qū)人口、資源、土地、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置出發(fā)，從有利于加速全市農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和危舊房改造出發(fā)，從推動資源融合，推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)謀調(diào)整。

　　其中，按照“地域相近、人文相通、血緣相親、產(chǎn)業(yè)相融”原則，科學擬訂并村方案，具有文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光、專業(yè)市場、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展優(yōu)勢的，采用“以強帶弱”“抱團發(fā)展”等方式做大做強;將地質(zhì)災(zāi)害隱患村、水庫搬遷移民村、下山脫貧村、人口“空心”村、黨組織長期軟弱渙散村列入重點調(diào)整對象;原則上人口在300人以下必須調(diào)整的村，具歷史淵源、文化習俗特點的，尊重歷史，妥善保留。

　　并村后，該市及各縣市區(qū)又相繼出臺了扶持新村發(fā)展的相關(guān)政策意見，各地努力將行政村規(guī)模調(diào)整工作辦成實事工程、發(fā)展工程、民生工程，全力助推新村駛上高質(zhì)量發(fā)展快車道。

　　特色二：并賬并心推動新村融合發(fā)展

　　“并賬”集體資產(chǎn)處置是行政村規(guī)模調(diào)整的難點和焦點。據(jù)介紹，金華各村土地、資金、負債等情況不一，相差較大。有的村集體經(jīng)濟年收入超過千萬元，有的是空殼村、負債村。在“三資”融合方面，該市不搞“一刀切”，綜合考慮原各村集體資產(chǎn)總量、人均集體凈資產(chǎn)擁有量等因素，盡可能照顧到絕大多數(shù)村民的利益，建立完善集體資產(chǎn)清理方案，給老百姓一本“明白賬”。

　　同時，積極探索股份融合等創(chuàng)新方式，按照一定比例把股份量化到村民，再作清理處置，最大限度減少“并村不并賬”現(xiàn)象發(fā)生。同時，各地還專門設(shè)立財政專項資金對融合工作開展比較好的村給予支持和獎勵。如：武義縣對集體“三資”完全融合的村一次性補助20萬元，永康對直接融合的村給予每村30萬元補助，磐安縣對新合并村下?lián)?016.5萬元補助資金。

　　在此次行政村規(guī)模調(diào)整中，該市申報直接融合的村1948個，占比81.03%;協(xié)商協(xié)議融合254個村，占比10.57%;逐步融合的村202個，占比8.4%。在新村命名上，金華充分征求村民意見，考慮歷史淵源、文化習俗、現(xiàn)代文明等綜合因素，使新村村名既充滿文化內(nèi)涵，又富有時代氣息，既叫得響，又不雷同，能夠被大多數(shù)村民所接受。同時，按照有利于新村發(fā)展、方便群眾辦事的原則，積極慎重、科學合理地確定新辦公地點，在做好資產(chǎn)“并賬”的同時，做好“并心”工作。

　　特色三：選優(yōu)配強班子提升基層治理能力水平

　　該市以此次行政村規(guī)模調(diào)整工作為契機，選優(yōu)配強新村班子特別是村社黨組織書記，圍繞提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力做文章，基層組織建設(shè)走出了一條“規(guī)模調(diào)大、實力調(diào)強、班子調(diào)優(yōu)”新路子。

　　其中，各地強化實干導(dǎo)向、拓寬選人視野、嚴把資格條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委逐人考察研判，分優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職4個等次作出鑒定評價，畫好村干部政治表現(xiàn)、干事狀態(tài)、擔當作為的“素描像”。同時，充分運用近年來“紅領(lǐng)新青年”儲備培養(yǎng)成果，通過深入考察、綜合分析、反復(fù)比選，把那些講政治、有本事、群眾信賴、作風扎實的人選列為新村班子人選。

　　同時各地結(jié)合“村干部整治立規(guī)創(chuàng)優(yōu)年”活動，從嚴落實“五議兩公開”“三務(wù)公開”，規(guī)范村級班子工作例會、工作協(xié)調(diào)和議事決策等制度，深化“第一書記”“治村導(dǎo)師聯(lián)盟”等做法，加大對新村班子的傳幫帶力度，全面提升基層組織社區(qū)治理能力和水平。

　　“此次全國首屆農(nóng)村社區(qū)治理講習班在我市舉辦，必將極大地推動和促進我市農(nóng)村社區(qū)治理工作。”在首屆全國農(nóng)村社區(qū)治理講習班上，副市長陶葉萍表示，將虛心學習兄弟城市的好做法、好經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)村社區(qū)治理體制，進一步提高服務(wù)創(chuàng)新能力，為推進社會治理現(xiàn)代化貢獻金華力量。

(來源：中國社會報2019.12.18)