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　　2019年，是為期3年農村低保專項治理工作的第二年，是重點整治農村貧困老年人、殘疾人、兒童“脫保”“漏保”問題的一年，是著力解決只喊口號不抓落實、只見表態不見行動、不擔當不作為等形式主義、官僚主義問題的一年，是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治農村低保領域漠視侵害群眾利益問題，并取得明顯成效的一年。

　　農村低保承擔著脫貧攻堅兜底保障、維護困難群眾切身利益、鞏固黨的執政基礎等重要職責。開展農村低保專項治理，是解決貧中之貧、困中之困，打贏脫貧攻堅戰的最后一道防線，是推進民政系統全面從嚴治黨向縱深發展的客觀需要。

　　如何完成黨中央和習近平總書記交給民政部門的這一重大政治任務，避免“人情保”“關系保”“脫保”“漏保”等現象發生，讓真正困難群眾享受到國家最低生活保障政策，成了人民之問、時代之問。

　　一年來，各級民政部門深入貫徹落實習近平總書記關于“向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，切實維護群眾切身利益”的重要指示精神，自覺踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事，通過治理一批突出問題、排查一批問題線索、查處一批典型案件、曝光一批典型案例、完善一批政策措施，持續推進農村低保專項治理，堅決查處農村低保中的腐敗和作風問題，筑牢農村兜底保障底線，用實實在在的治理成效回應群眾期盼，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

2019年全國農村低保專項治理整體情況

　　● 工作進展

　　——印發《2019年全國農村低保專項治理工作要點》，制定《2019年全國農村低保專項治理實地調研工作方案》，會同有關部門印發《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中深化農村低保專項治理工作的通知》等文件;

　　——成立民政部農村低保專項治理辦公室;

　　——兩次召開全國電視電話會議，部署、再部署，動員、再動員，大力推進農村低保專項治理;

　　——派出調研組開展專項治理實地調研，并就有關線索問題進行核實;

　　——建立部省市縣四級聯動的群眾訴求快速響應機制，公布3700多個農村低保專項治理投訴舉報電話，印發《全國農村低保專項治理工作手冊》，建立工作網絡;

　　——建立民政部門與紀檢監察機構問題線索聯合督查督辦、典型案例聯合分析研判機制;

　　——舉辦專題培訓班，開展農村低保專項治理骨干培訓;

　　——召開部分省份專項治理工作督促調度會，促進工作落實;

　　——規范完善臺賬管理制度，量化任務、明確進度;

　　——強化典型案例通報和工作信息交流。

　　● 聚焦問題

　　—— 一些地方在低保等社會救助對象認定、幫扶內容、辦事效率等方面存在短板弱項;

　　—— 一些地方“寧愿漏保、不可錯保”問題沒有得到及時糾正，“漏保”隱患依然存在;

　　—— 一些家庭經濟狀況信息核對機制建設推進緩慢，精準認定對象能力手段不足;

　　—— 一些地方責任落實不到位，救助機構不健全，基層經辦服務能力薄弱;

　　—— 低保救助中貪污侵占、虛報冒領、“漏保”“錯保”等違規問題仍未完全杜絕，等等。

　　● 解決方案

　　堅持邊治理、邊總結、邊建設，在大力整治群眾反映強烈突出問題的同時，著力長效機制建設，堅持問題導向，完善政策措施，跑好“最先一公里”。

　　——制定《關于在脫貧攻堅中切實加強農村最低生活保障家庭經濟狀況評估認定工作的指導意見》;

　　——印發《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》;

　　——制定《民政部辦公廳關于進一步做好社會救助家庭銀行存款信息查詢機制建設工作的通知》;

　　——印發《關于進一步規范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》;

　　——印發《社會救助領域基層政務公開標準指引》;

　　——研究制定《關于進一步加強社會救助資金監管工作的意見》。

　　● 治理成效

　　——1-11月，全國共退出不再符合條件的低保對象283.5萬戶、598.1萬人，新納入低保對象289.7萬戶、578.6萬人。

　　——1-11月，各級民政部門共收集低保等方面線索35575條，其中查證屬實并向同級紀檢監察機關移交1793件，涉及789人;地方各級民政紀檢監察機構共發現或收到移交問題線索1977條，其中立案調查618件，處理719人。

　　——1-11月，民政部農村低保專項治理專線共收到群眾投訴舉報電話171個;地方各級民政部門專項治理投訴舉報電話共接到群眾來電139075個，其中受理投訴舉報16809個。

　　——結合農村低保專項治理，對照中央有關政策規定，全面清理與中央精神、要求不相符的政策文件。今年6-11月，各地共排查梳理現行政策文件4994件，其中廢止或修訂不符合國家規定的政策文件436件。

瞄準“脫保”“漏保”問題落細落實治理舉措

　　2019年，各地民政部門積極探索、勇于創新，把深化農村低保專項治理作為扎實開展主題教育的重要舉措，在實踐中不斷創新，建立了一系列行之有效的工作機制，展現出許多亮點。

　　——天津出臺《關于開展農村低保專項治理互查互學工作的通知》，指導各涉農區通過開展互查互學，加強橫向學習交流，借鑒先進經驗和做法，查擺存在問題和薄弱環節。

　　——山西印發《關于深化農村低保專項治理的工作方案》，開展為期3個月的城鄉低保、特困人員全面復核，啟動為期2個月的脫貧人口“回頭看”，提升救助對象識別精準度和補差精確性。

　　——遼寧制定《全省農村低保專項治理工作措施》，把農村低保專項治理同“掃黑除惡治亂”行動結合起來，著力解決低保管理制度執行不到位問題。

　　——吉林形成了“六個聚焦”工作思路：即聚焦對象認定，深入開展核查排查;聚焦信訪處置，及時回應群眾訴求;聚焦政策宣傳，強化信息公開公示;聚焦教育培訓，實行分級培訓制度;聚焦資金監管，完善管理引導措施;聚焦責任落實，加大指導督導力度。

　　——黑龍江堅持“一個不落下”原則，組織各級社會救助力量采取信息平臺查、市縣交叉查、人力拉網查、發動群眾查、部門監督查等“五查”措施，細化完善專項治理工作方案。

　　——江蘇依托社會救助家庭大數據信息核對平臺，探索出線上核對“機查”與線下入戶“人查”相結合的精準核查模式，建立民政與紀檢共同抓治理的監督工作機制，準確查找腐敗和作風問題線索。

　　——浙江制訂《2019年低保專項治理工作實施方案》，全省11個市、89個縣(區、市)均制訂了本地低保專項治理工作方案，深入開展農村低保專項治理。

　　——安徽在全省開展農村低保專項治理“六個一”活動：開展一次社會救助政策專題宣傳、開展一次集中審核審批、開展一次案件集中移交查處、曝光一批典型案例、開展一次暗訪抽查、開展一次基層調研。

　　——湖南探索建立省、市、縣、鄉、村五級書記共抓農村低保專項治理，在鄉鎮(街道)成立一把手負總責的工作推進小組，設立157個投訴舉報電話，處置信訪舉報259件。

　　——廣東做到“四個逐一走訪”：逐一走訪低保對象、建檔立卡貧困戶中的老年人、殘疾人、兒童等重點救助對象，逐一走訪2018年以來退出低保的老年人、殘疾人、兒童，逐一走訪低收入家庭、未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人，逐一走訪農村養老院。

　　——廣西將農村低保專項治理作為自治區主題教育專項整治解民憂十件實事之一，并對全區低保經辦人員近親屬中的低保對象全部單獨備案。

　　——海南對全省農村115萬農戶開展了“全覆蓋”“無盲區”“無死角”大排查，推動社會救助信息管理平臺和省財政惠民補貼“一卡通”系統無縫對接，全省低保金、特困金實現信息化發放。

　　——貴州結合“雙清雙入雙退”工作，將低保專項治理全面排查與2019年低保年度核查同安排同部署，對排查出的問題逐一建立臺賬、逐戶入戶核查、逐一整改追繳。

以零容忍態度和強有力措施取得明顯成效

　　2019年，各地民政部門以零容忍態度出重拳、下重手，重點打擊低保領域漠視侵害群眾利益問題，聚焦農村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫保”“漏保”問題，深入開展清理排查，嚴厲懲治利用職務便利貪污侵占、優親厚友等違法違紀問題，取得明顯成效。

　　——河北成立4個督查組，深入13個市及雄安新區的25個縣(市、區)46個鄉鎮89個行政村開展專項督查。收到省紀委專項辦轉來督辦問題線索3件、省廳直接接收問題線索16件、各市辦理問題線索114件，全部依規辦結。

　　——內蒙古各旗縣市區配合當地紀委監委，組織開展疑似財政供養人員享受低保排查工作，目前已整理分析52個旗縣3546人低保信息。同時，設立農村牧區低保專項整治投訴舉報電話、郵箱等，目前已受理農村牧區低保專項整治信訪件15件，轉辦15件，答復13件;電話咨詢(咨詢政策)2件。

　　——江西走訪重點對象17.2萬戶、37萬人，退出不符合條件低保對象8.81萬戶、16.9萬人。全省111個市、縣(市、區)民政部門向社會公開社會救助信訪網址104條、舉報電話139個、舉報郵箱111個，治理農村低保領域亂象692起、糾正問題714個，收集農村低保領域問題線索358條。

　　——河南各地民政部門全面復核排查2018年以來低保退出人員和貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體，發現疑似“脫保”“漏保”人員線索9714條，涉及貧困老年人2835人，兒童1976人，殘疾人1547人。同時，對省級層面出臺的88個政策文件進行集中梳理，廢止或修訂了其中的13個，在政策層面規避通過行政性手段強制將困難群眾退出低保的錯誤做法。

　　——湖北省民政系統將未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘對象和貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體2.8萬戶、4.51萬人新納入低保。全省共動態納入低保8.76萬戶、15.33萬人，退出不再符合條件低保對象6.08萬戶、10.65萬人。

　　——云南各級民政部門共排查重點對象50萬戶、126.9萬人，其中新納入低保7.9萬戶、16萬人，新納入特困供養3475戶、3852人，臨時救助12.4萬人次。收到群眾來信、來電、來訪413件，對其中屬于民政救助業務的327件進行了答復;收集查證屬實民政扶貧領域腐敗和作風問題線索88條，向同級紀檢監察機關移交26條，問責35人。

　　——青海全面開展低保及社會救助領域問題整治和專項治理，累計退出農村低保對象12069戶、44435人，新增農村低保對象11608戶、44398人。全省縣級以上民政部門共接聽政策咨詢和投訴舉報電話4657個，其中受理舉報電話357個。各級民政紀檢監察機構共發現或收到移交問題線索2條，其中立案2件，問責1人，其余1人正在查處中。

　　——寧夏全面運用社會救助家庭經濟狀況核對機制，前移農村低保核對審批關口，全區新納入低保對象24394戶、46211人，退出20168戶、38524人。主題教育以來，各地民政部門與紀檢監察部門共查處違規使用民政資金和違規違紀辦理農村低保案例15起，處分21人，收繳違規違紀資金13.2萬元。

　　——新疆建立數據比對、分析和疑點信息推送機制，全年推送低保申請人員疑點信息10萬余條，核實清退8.2萬人。全年通過規范低保管理和產業扶貧、就業幫扶等措施，動態調整退出低保對象32萬戶、70萬人，新納入14萬戶、28萬人。(本版文字由本報記者路建英整理)