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本報記者 周 亮 雷 耀 王 堯

　　2019年，社會救助綜合改革持續深入推進，在為民謀利、為民辦事、為民解憂上不斷完善體制機制，著力構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的梯度社會救助制度體系，讓發展成果更多更公平惠及困難群眾。

　　截至目前，民政部已在全國范圍選取了34個社會救助綜合改革試點，圍繞量化社會救助標準、提供服務類救助、跨部門信息共享、引導社會力量參與、深化“放管服”等重點難點問題，積極探索可復制推廣的政策措施。各地民政部門以“改革再難也要向前推進”的耐力和魄力，以及“啃硬骨頭”的信心和決心，不斷推進實踐創新、制度創新和其他各方面創新。本報集中報道遼寧本溪、北京順義、山東青島等地在綜合改革中的亮點經驗做法，供各地參考。

　　改革不停頓，砥礪再出發。新的一年即將到來，社會救助綜合改革仍將蹄疾步穩、多點開花，在實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助上扎實作為，從而讓社會救助更精準高效地向困難群眾傳遞黨和政府的溫暖，更好地擔負起兜底脫貧攻堅的使命。

　　黨建引領聯動救助

　　今年以來，北京市順義區瞄準社會救助資源缺乏統籌、基層力量薄弱、主動發現不足等瓶頸問題，充分發揮黨組織引領作用，著力打造區、鎮(街道)、村(社區)三級統籌銜接、協調聯動、保障有力的社會救助工作體系。

　　區級層面綜合統籌，兜住民生保障底線。順義區委、區政府將社會救助工作納入全區“大黨建”考評體系，以黨建助推業務工作開展。制訂出臺《順義區社會救助綜合改革試點實施方案》，建立以分管副區長為領導，區民政局局長為召集人，發改、財政等16家區級部門主要領導為成員的改革試點聯席會議制度，將試點任務列入區委、區政府工作要點，統籌推進落實。

　　鎮(街道)協調推動，兜牢民生保障底線。依托北京市“街鄉吹哨、部門報到”機制，各鎮(街道)均建立困難群眾基本生活協調保障領導小組，制訂出臺《關于建立區鎮(街道)村(居)三級困難群眾救助服務機構開展精準救助精準幫扶工作實施方案》，建立區級困難群眾救助服務指導中心、鎮(街道)級救助服務所、村(居)級救助服務站三級精準救助體系。

　　村(居)主動發現，兜好民生保障底線。依托村(居)換屆選舉，明確村“兩委”救助職責，將社會救助工作納入村(居)議事日程。整合基層網格員力量，建立一支由565人組成的社會救助信息員隊伍，推動“群眾上門求助”轉向“主動發現救助”。依托“在職黨員回社區”機制，采取“一助一”等形式幫助困難群眾。

　　社會參與心理救助

　　山東省青島市城陽區的劉常新離異后，獨自照顧著身患殘疾、生活無法自理的兒子，這讓他無法從事全職工作，打零工維持生計，壓力非常大。加之他不知道怎么護理半失能的孩子，更不知道如何與正處在青春叛逆期的13歲的孩子有效溝通，導致他對生活充滿迷茫，“都絕望了，感覺隨時會被壓垮。”劉常新說。

　　他消極的心理狀態，被城陽區困難群眾心理救助線上服務及時發現，進而通過街道轉介到社會工作服務機構，開展線下綜合施策、多維救助：心理咨詢師提供一對一的心理干預、社會工作者幫助改善親子關系、康復師指導專業護理技能。

　　“一年時間里，心理咨詢師先后來了35次，把我家從懸崖邊拉了回來!”回憶這段心路歷程，劉常新的感激之情溢于言表。

　　在城陽，越來越多的困難群眾像劉常新一樣，正被社會救助心理服務“小桔燈”項目溫暖心靈、點亮前路。

　　2018年底，城陽區以全國社會救助綜合改革試點為契機，貫徹落實民政部關于購買社會救助服務的有關文件，構建立體化社會救助心理救助線上線下服務網絡。

　　線下建成社會救助心理關愛基地，并充分調動區級各委辦局、街道、社區及社會組織等各方面積極性和心理學專家、專業社工、心理服務志愿者三方力量，舉辦心理健康講座、心理測試咨詢、心理行為訓練等活動，服務低保對象、特困供養人員、孤兒等1000余人，建立心理救助檔案1000余份。在開展心理救助的同時綜合施策，幫助困難群眾解決生活、就學、就業、醫療、住房等方面的困難。

　　線上為全區困難群眾發放“心心通”服務卡，通過手機客戶端實現心理檢測、隱患預警、網上咨詢、知識普及、心理訓練等服務。今年共發放線上服務卡500余張，600余人次主動選擇轉入線下開展心理咨詢輔導，成功化解困難群眾心理危機個案30余例，幫助他們樹立了良好心態，更好地發掘自身潛能、學習謀生技能、增強改變動能，消除救助依賴，充分融入社會。

　　打破戶籍限制 異地申辦救助

　　廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統于2017年上線，橫向與10個部門、28家商業銀行信息對接，縱向貫通部、省、市、縣、鎮五級1743個終端，突破性實現省內戶籍異地申請渠道，極大地方便了困難群眾申請社會救助。

　　針對人口遷移廣泛、城鄉流動加速而出現的人戶分離、人戶不一致等情況，核對系統特別為分散在不同戶籍地的居民開通了申請渠道。群眾可向全省任意社會救助窗口提交最低生活保障、醫療救助、臨時救助等一項或多項救助申請，并授權工作人員通過核對系統對其家庭經濟狀況進行核對，免去申請人需要開具各類證明的環節，實現了從“貧困需要開證明”到“主動幫你來證明”的轉變。廣東省民政廳還開發了社會救助申請辦理網上預約系統，為群眾提供提前預約、了解業務、知悉政策、準備材料和填報信息的渠道。

　　分圈管理精準救助

　　2014年起，陜西省西安市碑林區逐步建立健全社會救助四級信息圈制度，對全區困難家庭實施分類救助和管理。

　　碑林區按照困難程度將轄區困難家庭分為四圈，一級信息圈為低保家庭(人均月收入640元);二級信息圈為低收入家庭(640元-960元);三級信息圈為家庭人均月收入高于低收入標準、低于低收入標準1.5倍的困難家庭(960元-1440元);四級信息圈為家庭人均月收入高于低收入標準1.5倍、低于低收入標準2倍的家庭(1440元-1920元)。在此基礎上，根據致困致貧原因，將每一圈再分為疾病、教育、重殘、突發事故等需求板塊。通過社會救助一門受理平臺，實現分圈實時管理。

　　分圈管理實現了社會救助“心中有數”。對于低保家庭，落實低保和醫療救助、臨時救助等救助政策;對于經認定的低收入家庭，除落實醫療救助、臨時救助等專項救助政策外，還對其中的70歲以上老人、重度殘疾人、非義務教育階段學生等7類人員每年給予1536元-4665元不等的分類救助金;對于三級、四級信息圈家庭，通過民政專項救助、其他部門資助、社會力量參與實現精準救助。對于暫不符合救助政策的申請人，實現信息“留痕”，納入困難家庭監測范圍。

　　目前，碑林區正在研究困難程度系數指標計算辦法，努力使四級信息圈數據更科學，確保各項救助工作有的放矢地瞄準困難群眾。

　　低保聯辦高效救助

　　“每月400元低保金，住院治療的自費部分可以享受大病補助，數字電視免費使用，用水用電都有補助，你女兒還可以享受學校營養餐、助學金……”在浙江省常山縣招賢鎮古縣畈村，鎮民政助理員來到村民陳紅偉家，送去剛批下來的低保證，并逐一說明一同辦好的11項低保惠民政策，“一合計，每月補助將近1500元。”

　　這讓陳紅偉喜笑顏開。身患腎病綜合征而無勞動能力的他，沒想到送上門的是“低保惠民大禮包”。而這些，只是他當初到村便民服務中心填了一張表、拍了一下身份證，就全都辦妥了。

　　根據常山縣政策規定，低保對象除了低保金以外，通常還可享受醫療保險補助、醫療救助、教育助學補助以及用水、用電、用氣、有線電視優惠等等。但是，縣民政局在走訪調研后發現，全縣低保對象家庭用電定額補貼享受率為60%，用水補貼覆蓋率僅為7%。

　　“低保惠民政策種類多，牽涉單位也多，對百姓來說難免有不知道、多頭跑、不好辦等情況，造成許多政策難以落實到困難群眾身上。”常山縣民政局相關工作人員介紹，2018年以來，該縣在省、市民政部門指導下，開啟社會救助綜合改革，整合8個部門13項低保惠民政策，通過“一表受理、一網推送、分頭聯辦”，老百姓只需要跑一個地方、填一張表格，就能實現低保惠民政策應享盡享。

　　改革前，低保對象想申請13項惠民政策，需要提供身份證、銀行卡、戶口簿等通用材料13套，填報申請表13份。改革后，常山縣將申報要素整理整合，形成《低保惠民聯辦申請表》“一表”。申請人只需填寫1張申請表，提供1次身份證，通過村級便民服務中心1個服務窗口，就能同步完成最多13項惠民政策的申請。鄉鎮也從重復多次審核，變為只需要審核1次材料、留存1份材料，行政成本大大降低、效率大大提升。

　　同時，常山縣依托浙江政務服務網，開發低保惠民聯辦系統“一網”。民政部門審核低保對象基礎數據后通過系統推送給其他7個部門“分頭聯辦”，在辦結后通過系統發送短信告知享受政策的低保對象。