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首頁本報記者 馮 佳
地處江尾海頭的太倉，曾是天下糧倉和鄭和七下西洋的起錨地。新中國成立后的70年間，太倉經歷了“以紡織、輕紡工業為主體的縣城”“蘇滬接壤地帶現代化的港口、工業城市”“濱江國際化新興港口城市”“臨滬現代化生態宜居城市”4次變遷。
散布在太倉街巷的大大小小社區，70年間經歷了多次變化。太倉市流動人口占總人口數的一半多，來工作定居的市民猶如江海之魚。如何讓市民的合理需求得到充分滿足，實現城市發展持續提速?太倉市將城鄉社區治理作為城市轉型的著力點，調整管理體制和工作職能，主動適應城市發展之“變”。
改變舊生活
“老三樣”見證歷史
“70年前，太倉城東到城西一共也就3公里。我長大后，就有帶著紅袖標的人，拿著筆和本來發票子，組織居民去工作，那些人就是居委會的，也就2個人跟著小組長，每天事兒挺少。”78歲的陸奶奶是太倉市城廂鎮土生土長的老居民，52年前26歲的她，當選居民小組長，定時拿著“老三樣”給居民發糧票、肉票等票據，記錄發放情況、群眾家中生活情況，組織居民給工廠做工，還有發放工資。
70年的發展變遷，太倉從小縣城發展成全國經濟百強縣前十，樓高了、環境美了，城市也變大了。
現在，太倉城區面積從1980年約4.48平方公里擴大了32倍，達到147.97平方公里。城廂鎮也從當時的4個社區變成了現在的14個社區，每個社區的工作人員都增加了10多個。
“社區給我發了紅馬甲、帽子等好多東西，讓我當志愿者。看到哪兒臟了、亂了，誰家有困難我就跟社區說。時代不一樣了，個人、社區和城市都變得太多太快，社區不僅辦公，還要搞建設和活動，電腦、平板、微信號等都用上了。不能比嘍!”陸奶奶說的就是她生活了一輩子的城廂鎮梅園社區。
城廂鎮梅園社區黨委書記、居委會主任朱亞萍說：“陸奶奶的社區工作經歷其實就是太倉城市發展過程。從鄉鎮企業的崛起到搞建設、服務、治理。梅園社區有65年的歷史，到1986年合并南門社區后，社區管轄范圍更廣了、辦公場地更大了、功能室更多了、服務的居民也更多了。特別是‘政社互動’改革后，社區行政事項減少了65%，社區活動增加了50%。”
對話新生活
“三級跳”改變現在
金色江南小區是梅園社區的8個居住小區之一。由于物業管理不到位、物業費難收等原因，物業公司與業主間鬧起了矛盾。在社區牽頭協調下，小區業主大會推選出了業委會，黃振興出任業委會主任。
黃振興上任后，首先貨比三家選出了一家物業公司，物業費收繳率由最初的55%提高到了96%以上。然后通過社區、有關部門、物業公司、業委會、居民等各類主體間的平等協商、民主議事等自治手段，完成了物業管理費的漲價、停車位收費及收費分成、物業用房活動功能的設置等重大事宜。
黃振興感慨道：“去年為了鋪入門地磚，小區開了13次會。今年我們把廊亭也修好了。自己的事自己管，只有各司其職，才能更好地推進工作。因為管理服務好，金色江南成為全市物業管理樣板標桿小區，房價每平方米都比周圍高一兩千元。”
“金色江南小區民主自治和民主協商的成功，正是太倉這些年‘政社互動’改革的一個縮影。”朱亞萍說。
2008年，太倉市在全國率先探索實踐“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”，即“政社互動”。近年來，太倉不斷夯實城鄉社區自治建設基礎，搭建共治平臺。社區居委會通過認真落實“兩份清單、一份協議”，理清了黨組織與社區居委會之間的職能界限，理清了社區居委會與政府的權力邊界，形成了與上級政府協商共治、社區層面各類主體平等參與的格局。居委會通過與物業公司、業委會等各類主體的平等協商、民主議事等自治手段，有效促進了基層社會治理能力的提升，打通了社會治理“毛細血管”。
11年來，“政社互動”已經實現了“三級跳”，從1.0時期“兩份清單、一份協議”的“清單式管理”，2.0時期加入“三社聯動”的“引導式治理”，到現在的3.0時期“打造共建共治共享的社會治理格局”的“能動善治”，太倉社區的變化還在進行……
走進新時代
“共建共治共享”展望未來
社區區域大、分布散，有的是老城區居民，有的是農村拆遷安置戶，加上近年新建的樓盤，新太倉人的入住率也大幅提高，如何使他們相互融入，提高在社區的歸屬感是社區首要考慮的問題。太倉市在“政社互動、三社聯動”制度框架和科學實踐下，用“繡花精神”把居民的需求、社會訴求和政府要求在社區這個平臺上進行有效銜接。
梅園社區紅梅鄰里互助服務社、調查民需隊、“紅梅課堂”等應運而生，不斷滿足居民個性化需求。
紅梅鄰里互助服務社承接了全鎮失獨家庭的關愛服務，幫助95%的失獨家庭回歸正常社會生活;調查民需隊上半年收集各類居民意見建議32條，反饋解決30條，辦結率94%;將245名黨員分布到15個大網格、49個小網格搞服務……
社區治理是城市基層治理的基本單元，可以影響到每一個小區、每一位居民。“太倉市社區建設70年，特別是‘政社互動’11年，使太倉社區治理能力、社會組織培育監管、社工人才扶持大幅度提升。現在的社區有明確的組織、隊伍、陣地、活動、制度、經費建設標準。社會組織登記數量從以前的200多家，發展到現在的900多家。社工人才從以前的一家組織三四個人發展到現在二三百人。”太倉市民政局基層政權和社區治理科科長顧群豐表示。
2018年，太倉市出臺《關于創新完善“協商能動”機制建設“發展型”幸福社區的實施意見》，建立完善“發展型”幸福社區評估體系。分別從認同指數、服務指數、風尚指數、生活指數、平安指數和生態指數6個一級指標對社區歸屬感、服務獲得感、鄰里和諧感、生活便利感、社區安全感、環境舒適感等6個方面進行評估，設置30個二級指標對一級指標作進一步細化，切實把“發展型”幸福社區建設評估工作作為推進城鄉社區治理創新的有效抓手，提升居民獲得感、幸福感、安全感。
多元化、專業化、制度化、法制化、個性化在太倉社區得到了充分的體現。現在的太倉社區，整合了殘疾人之家、老年之家、雙擁之家等功能資源，為居民提供養老、助殘、衛生、婚宴等服務，“小飯桌”，棋牌繪畫興趣小組，醫生現場坐診等特色服務一應俱全，用陸奶奶的話來說：“我們過得很幸福!”
(來源：中國社會報2019.10.10)
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