無障礙瀏覽
首頁本報記者 黃 瑤
十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)中，與養老、老年、老齡有關內容出現50余次，這是黨中央部署實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要制度安排。
立足新發展階段，《綱要》以滿足老年人美好生活愿望為中心，提出了一系列關乎更多層次、更加精準、更高質量的發展目標和措施，助力億萬老年人晚景更加幸福。
更多層次：強調綜合應對人口老齡化問題
《綱要》設立了“積極應對人口老齡化國家戰略”專章，并從推動適度生育水平、健全嬰幼兒發展和完善養老服務體系三個小節進行具體論述，“這可以看作是積極應對人口老齡化國家戰略的三大支柱?！敝袊暧^經濟研究院研究員顧嚴表示。
釋放生育潛力、實現適度生育水平，有利于緩解人口老齡化?！毒V要》在“推動實現適度生育水平”中提出完善“老人贍養、病殘照料等政策和產假制度”，這對更好地發揮家庭養老的基礎性作用具有重要意義。
國家發改委副主任胡祖才日前介紹“十四五”新舉措時表示，未來將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由目前的1.8個提高到4.5個，支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務，提高保育保教質量和水平。
發展普惠托育服務體系，健全嬰幼兒發展政策，有利于緩解育兒壓力，進而有利于增強家庭養老功能的發揮。顧嚴認為，“從全生命周期視角看，嬰幼兒的發展水平很大程度上決定了未來老年人口的身心健康狀況和人力資源水平”，積極老齡觀、健康老齡化的教育從生命之初就開始了。
《綱要》還提出，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。人力資源和社會保障部副部長游鈞日前表示，“延遲退休年齡是世界各國應對人口老齡化的普遍做法，目前世界主要經濟體的退休年齡普遍都在65歲以上，正會同相關部門研究延遲退休的具體改革方案。”可見，多層次綜合應對人口老齡化問題已成為共識。
更加精準：緊抓完善養老服務體系這個“牛鼻子”
完善養老服務體系是實施積極應對人口老齡化的核心和關鍵?！笆奈濉睍r期，我國將進入中度老齡化階段，高齡、失能、失智老人數量將大幅增加，構建起完善的居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系迫在眉睫。
針對巨大的養老服務需求，《綱要》精準提出健全基本養老服務體系，明確了“完善社區居家養老服務網絡”“推動專業機構服務向社區延伸，整合利用存量資源發展社區嵌入式養老”“強化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發展農村互助幸福院等互助性養老”“擴大養老機構護理型床位供給，養老機構護理型床位占比提高到55%”“加強老年健康服務，深入推進醫養康養結合”等諸多具體措施。
目前，相關部門正著手共同建設更加完善的養老服務體系。“全面提升養老服務水平，為實施積極應對人口老齡化國家戰略提供支撐。”民政部部長李紀恒日前介紹“十四五”期間民政領域重大規劃時如是說。據他介紹，未來將大力發展居家社區養老服務，讓所有老年人能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區養老服務，提高服務的可及性、多樣化水平;優化機構養老，優先發展護理型床位，加強醫養康養相結合，盡可能滿足老年人最迫切的失能照護剛需;適度擴大兜底保障和社會福利范圍，將更多有需要的老年人納入政策保障;對一些生活不能自理的老年人還要提供必要的訪視、照料服務，形成“物質+服務”的救助方式。近日，科技部相關負責人也表示，今后將加強生命健康領域的長遠布局，聚焦人口老齡化等重點領域，加大科研任務部署。
近日，養老服務部際聯席會議專題研究了推進基本養老服務體系建設的思路任務和工作舉措，強調要推動建立統一互認的老年人自理能力和服務需求評估體系，探索制定基本養老服務清單。
更高質量：推動養老事業和產業實現平衡、充分的發展
進入新發展階段，解決養老問題需要系統思維、整體布局?！毒V要》多個章節涉及養老問題，正是貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現更高質量發展的要求。
“推動養老事業和養老產業協同發展”“推進公共設施適老化改造”“健全養老服務綜合監管制度”“發展銀發經濟，開發適老化技術和產品，培育智慧養老等新業態”……《綱要》詳細列出了滿足老年人更加多元、更高品質服務需求的措施。這在“實施積極應對人口老齡化國家戰略”章節以外的部分也有多處體現，如“促進服務業繁榮發展”一章提出加快發展健康、養老、托育等服務業，擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給，持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展;在“加快數字社會建設步伐”一章提出，加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活;“實施鄉村建設行動”一章明確，增加農村教育、醫療、養老、文化等服務供給;在“全面推進健康中國建設”一章中，落實異地就醫結算、穩步建立長期護理保險制度被明確提出;“健全多層次社會保障體系”一章提出，完善城鎮職工基本養老金合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。此外，“加快推進城市更新，改造提升老舊小區”也被列入《綱要》。
記者了解到，有關部門正在為實現養老事業和產業更加平衡、更加充分發展積聚起強大的合力。李紀恒表示，要將高質量編制實施“十四五”規劃與謀劃民政事業長遠發展結合起來，“大力發展‘養老+’新業態，推進養老事業產業協同發展，滿足不同層級的養老服務需求，加強養老服務監管，保障養老服務質量?！薄啊奈濉瘯r期，要完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造，運用數字技術改善城市治理，使城市居民享有更高品質的城市生活?！焙娌耪f。
為推進城鄉基本公共服務均等化，農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀近日表示，“下一步需要建立城鄉公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫療、養老、社會保障等農民群眾反映的突出問題，持續推進城鄉基本公共服務均等化”，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。胡祖才也提出，要統籌做好養老等民生福祉工作，“更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民?！?/span>
(來源：中國社會報2021.3.18)
京公網安備11040102700079號