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首頁本報記者 王 銘
民生無小事，枝葉總關(guān)情。去年12月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，部署了21項重點改革任務(wù)，并印發(fā)了改革重點任務(wù)分工方案，旨在通過進一步健全社會救助體系，優(yōu)化社會救助體制機制，切實兜住兜牢基本民生保障底線，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，生活更加幸福美滿。
3月26日，湖南省政府召開貫徹落實《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》電視電話會議，進一步推動改革舉措落實落地。湖南省副省長朱忠明說，社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，各級各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會改革完善社會救助制度的重大意義，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上加快推進社會救助制度改革創(chuàng)新。要加強黨對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強部門協(xié)同配合，強化督導(dǎo)考評，提升基層服務(wù)能力，打通政策落實“最后一公里”，確保實現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
從解決“有沒有”，到關(guān)注“好不好”，這種拾級而上的發(fā)展理念，正是湖南當(dāng)前改革完善社會救助制度中，堅持問題導(dǎo)向，突出大救助體系建設(shè)、大救助平臺建設(shè)、“放管服”改革、社會力量參與四個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的真實寫照。
突出大救助體系建設(shè) 擦亮精準(zhǔn)救助品牌
改革完善社會救助制度，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大制度安排。湖南建檔立卡貧困人口中，有106.5萬人是通過兜底保障實現(xiàn)脫貧的，要防止這些重點人群返貧，任務(wù)仍然艱巨繁重。
對此，在這一輪社會救助制度改革中，湖南強化系統(tǒng)思維，強調(diào)分層分類救助，從完善基本生活救助制度、完善各類專項救助政策制度、健全社會救助工作機制、加強政策制度銜接四個維度入手突出大救助體系建設(shè)，通過各類救助政策兼容互補，實現(xiàn)救助幫扶精準(zhǔn)高效，擦亮精準(zhǔn)救助品牌。
湖南省民政廳副廳長陳慈英介紹，湖南正加快制定低收入家庭認(rèn)定辦法，探索開展低收入家庭救助幫扶;完善和修訂最低生活保障審核確認(rèn)辦法、特困人員認(rèn)定辦法，強化社會救助家庭財產(chǎn)和收入核算評估，加強分類動態(tài)管理，規(guī)范完善臨時救助、流浪乞討人員救助、應(yīng)急救助等制度;全面落實兜底保障對象救助幫扶長效機制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
為了確保救助標(biāo)準(zhǔn)既符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，又能最大程度地滿足困難群眾基本生活需要，湖南將科學(xué)合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)水平動態(tài)調(diào)整機制，建立省與市、縣社會救助資金投入分擔(dān)機制，分類分檔確定省與市、縣分擔(dān)比例，明確各級資金投入責(zé)任。
突出大救助平臺建設(shè) 打造智慧救助樣板
為了給困難群眾提供更多高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的救助服務(wù)，湖南將在以往工作的基礎(chǔ)上，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善省社會救助信息管理系統(tǒng)、省居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)和困難群眾監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，建成全省統(tǒng)一的大救助平臺，力爭實現(xiàn)救助需求統(tǒng)一發(fā)布、救助對象統(tǒng)一核對、救助信息互通共享、救助結(jié)果統(tǒng)一公布。
根據(jù)安排，湖南大救助平臺的建設(shè)將融入該省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大平臺，互通社會救助部門信息，這項工作已經(jīng)納入了今年省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)。同時，全面歸集已脫貧人口、在保對象、低收入家庭、臨時遇困群眾等信息數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)比對分析，建立線上預(yù)警發(fā)現(xiàn)、線下跟進核實機制，及時將符合條件的困難群眾納入救助幫扶范圍，做到主動發(fā)現(xiàn)、及早介入、及時救助。
長沙市副市長李蔚介紹，今年該市將聚焦“智慧救助”建設(shè)，橫向?qū)訑?shù)據(jù)資源局等相關(guān)部門信息，縱向融入省級救助和核對平臺，加快建成整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、一網(wǎng)辦理、高效便捷的智慧救助平臺，實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”“不見面”，申請救助“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。
突出“放管服”改革 推進高效救助落地見效
深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，積極向鄉(xiāng)村基層放權(quán)賦能，能夠有效提升社會救助服務(wù)效能和水平。
湖南省民政廳社會救助局局長陳本文介紹，湖南將以建設(shè)“精準(zhǔn)社會救助先行區(qū)”為總抓手，系統(tǒng)推進社會救助“放管服”改革。做到通過建設(shè)大救助平臺和社會救助熱線實現(xiàn)線上預(yù)警主動發(fā)現(xiàn);通過將社會救助受理審核納入基層公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效;通過穩(wěn)步推進將低保、特困供養(yǎng)、小額臨時救助等審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，取消不必要的證明，優(yōu)化社會救助審核確認(rèn)程序;通過創(chuàng)新社會救助服務(wù)，推進“資金+物資+服務(wù)”救助方式，為困難群眾提供個性化、專業(yè)化救助服務(wù)。
臨澧縣民政局局長覃文山介紹，將全面提質(zhì)“一門受理、協(xié)同辦理”，進一步加強“一門受理、協(xié)同辦理”平臺建設(shè)，健全工作機制，規(guī)范工作程序，真正實現(xiàn)閉環(huán)運行，確保困難群眾“求助有門，受助及時”。
湘潭縣縣長段偉長說，湘潭縣正在全力落實“最多跑一次”改革措施，將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等審批確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，通過改進工作作風(fēng)，變被動受理為主動發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。
突出社會力量參與 推進溫暖救助開花結(jié)果
社會力量參與是社會救助體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是推動社會救助服務(wù)專業(yè)化、個性化發(fā)展的重要途徑。近年來，湖南省實施了“禾計劃”，通過政府購買服務(wù)建成2069個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，4000多名社工在基層一線協(xié)助民政開展救助家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、需求分析、績效評價等事務(wù)，為救助對象提供探訪照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，有效提升了社會救助的服務(wù)質(zhì)量和效率。
永州市副市長嚴(yán)興德介紹，永州將重點支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者參與社會救助，引導(dǎo)社會救助相關(guān)機構(gòu)開發(fā)設(shè)置社工專業(yè)崗位，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)，實施“禾計劃”“向陽計劃”“五社三治”等社工項目;同時，積極發(fā)展慈善事業(yè)，加強志愿服務(wù)制度建設(shè)，激勵引導(dǎo)更多社會力量參與社會救助，拓展多元服務(wù)。
記者了解到，湖南將在進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站和村(居)社會救助服務(wù)站點建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立政府救助、慈善救助和志愿服務(wù)有效銜接機制，完善和落實社會力量參與社會救助服務(wù)的稅收優(yōu)惠、費用減免等政策措施，重點培育孵化一批慈善公益組織、志愿服務(wù)組織，扶持打造一批專業(yè)水平高、承接能力強、服務(wù)質(zhì)量好的示范型救助類社會組織，為困難群眾提供更多個性化、專業(yè)化的暖心救助服務(wù)，讓溫暖救助在湖南開花結(jié)果。
(來源：中國社會報2021.4.1)
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