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從2019年開始，江西省南昌市啟動了為期三年的“1+5+X”社區鄰里中心建設，以黨建為引領，以社區為單元，依托黨群服務中心，配置1套綜合保障體系，配套教育、醫療、養老、商業、文體5類服務業態及快遞物業、家政服務、托幼等若干特色衍生業態。兩年來，南昌市成功打造192個“1+5+X”社區鄰里中心，初步構建了便民、惠民、利民的“15分鐘社區生活圈”。
“高”字開路，思路清、步伐穩
高規格統籌。市、縣(區)兩級構建政府主要領導親自部署、分管領導全面負責、相關部門有效聯動、社會力量多元參與的工作格局，橫向到邊、縱向到底。抽調民政、教育、衛健、文化、商務工作人員組建工作專班，安排專門經費、定期專項調度，強力推進鄰里中心試點建設。
高密度布局。堅持打造“15分鐘社區生活圈”基本原則，緊扣“實現中心城區全覆蓋”的最終目標，科學合理規劃布局建設試點。既覆蓋了老城區、開發區，也覆蓋了城關鎮;既有依托新成立社區整體打造而成的集中式鄰里中心，也有利用老社區各類資源整合打造而成的分散式服務業態;既有“多社區一中心”建設模式，也有“一社區一中心”建設模式。規劃布局實現了多維度、多角度、多層次，建設點位實現了全覆蓋、無死角、無盲區。
高標準引領。先后印發一系列指導性文件，引領鄰里中心建設走向規范化、科學化、標準化。同時相關部門在土地出讓、稅收減免、資金信貸、水電氣用價、統一承租等方面研究制定鄰里中心建設專項扶持政策，采取“筑巢引鳳”“一企一議”等方式吸引社會資源。
“合”字布局，籌資金、盤資源
優化社區規模。在尊重歷史沿革、充分考慮現狀的基礎上，對城區社區布局進行優化調整，原則上每個社區戶數保持在1500-3200戶之間，著力解決社區規模小、布點散等問題。此次規模調整將原有城區社區576個優化調整為528個，不斷推進要素集聚、資源整合、功能融合。
盤活整合資源。堅持盤活資源與推進建設相結合，在全面掌握社區組織建設、管理和用房存量及使用狀況的基礎上，盤活存量空間特別是行政事業單位、國有企業單位資產，優先用于保障鄰里中心建設。對新建社區，規劃設置若干與住宅用房相分離的獨立物業或商業用房用于社區鄰里中心建設，所有權不分割轉讓，實行所有權與經營權分離。對已建社區，大力改造屬于政府資產的空置或過剩的農貿市場、舊廠房、閑置倉庫、商業綜合體等資源，同時采取購買、租賃、置換等各種方式對社會資源統一整合。對老舊社區，鼓勵由居住地商業運營企業統一對路邊店、宅下店的沿街底商進行功能化改造，側重于社區的環境整治和配置便民惠民服務業態。
籌集多方資金。2019年以來，全市社區鄰里中心建設投入資金19050萬元。同時，單列市級獎補資金5000萬元，按照考評結果和評定等級予以獎補。
“實”字見效，優服務、可持續
精準對標對表，做實“1+5”文章。按照黨建引領的工作原則，依托社區單元，建立1套綜合保障體系，配置社區鄰里中心配套幼兒園、居家和社區養老服務中心、基層醫療衛生服務點、社區便利店(含凈菜配送)、綜合性文化服務中心5類服務功能。通過摸清轄區內社區現有配套功能情況，充分利用現狀設施及周邊設施，在此基礎上查缺補漏。同時，注重各功能有機融合，提升服務便捷化水平。比如：東湖區百花洲街道小金臺社區將居家養老服務和親子活動有效結合、連為一體，既滿足老人養老需求，又便于其照看小孩，充分解決一老一小問題。
分類引入業態，做活“X”文章。各鄰里中心立足實際、因地制宜，對轄區內各類優質社會資源進行有效鏈接，開設個性化特色項目。以現有空間為載體，搭建開放性、能包容的社交平臺，引導有能力、有意愿的社會組織和群眾廣泛參與，拓展“X”的內涵。讓社區居民在家門口就能輕松享受到從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行樂”的服務，真正構建“為小善成大德”社區服務新格局。比如：青云譜區青云譜鎮青英社區鄰里中心開設的“稚趣童心”“童心圓夢”三點半課堂;西湖區南浦街道濠上街社區鄰里中心施行“群眾食堂”，給轄區居民群眾提供便餐服務。
見實效可持續，做足運營的文章。運營上堅持“社會有黏度，服務有溫度，操作有限度”理念，因地制宜采取多種模式并行，鄰里中心公益性服務以政府購買服務為主，半公益性服務以政府補貼為主，非公益性服務以市場化運營為主，滿足群眾多樣化需求。比如：在青山湖區南鋼街道社區鄰里中心，天同居家養老服務中心作為“嵌入式”居家養老機構，同天津天同集團共同運營居家和社區養老服務中心，并將其作為社區樣板、亮點項目予以重點打造。
(來源：中國社會報2021.3.29)
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